白琰媛 張 皓

縱觀法非關(guān)系發(fā)展史，非洲大陸向來(lái)是法國(guó)外交的“優(yōu)先方向”，在法國(guó)外交中占據(jù)絕對(duì)重要的位置。法國(guó)與非洲法語(yǔ)國(guó)家不僅有著彼此相同的語(yǔ)言和文化，在軍事上也存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。從非洲獨(dú)立初期奉行的“軍事實(shí)踐主義”，到其后扮演的“非洲憲兵”角色，再到冷戰(zhàn)結(jié)束后尤其是近幾年提出的“再干預(yù)”政策，法國(guó)始終將非洲法語(yǔ)國(guó)家置于其整體軍事戰(zhàn)略中的關(guān)鍵地位。

目前，法國(guó)在非軍事部署主要集中在非洲東北部的吉布提、西非和乍得以西的薩赫勒地區(qū)，①吉布提位于非洲東北部的亞丁灣沿岸，戰(zhàn)略位置極其重要，是法國(guó)在海外最大的軍事基地，法國(guó)在此共部署1450名士兵。法國(guó)在西非地區(qū)共部署1650名士兵，其中塞內(nèi)加爾350人，科特迪瓦950人，加蓬350人；在乍得以西的毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾和乍得等薩赫勒五國(guó)共部署5100名士兵。以上內(nèi)容參見(jiàn)Ministère des Armées, ?Dispositif opérationnel fran?ais déployé à travers le monde? (2021-06-15), https://www.defense.gouv.fr/operations/rubriques_complementaires/dispositif-operationnel-francais-deploye-a-travers-le-monde,訪問(wèn)日期2021年7月10日。但在乍得以南的中非地區(qū)形成了一個(gè)相對(duì)真空的區(qū)域。作為中非地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，喀麥隆在法國(guó)對(duì)非的軍事戰(zhàn)略部署中同樣發(fā)揮著舉足輕重的作用。首先，在地理位置上，喀麥隆位于非洲中部，西南瀕幾內(nèi)亞灣，西接尼日利亞，北靠乍得，東鄰中非、剛果（布），南連加蓬、赤道幾內(nèi)亞，是名副其實(shí)的海陸交通樞紐和國(guó)際反恐要地，①喀麥隆北部乍得湖沿岸國(guó)土同薩赫勒地區(qū)接壤，同時(shí)也與尼日利亞和乍得毗鄰，在打擊乍得湖盆地區(qū)域的薩赫勒恐怖勢(shì)力的軍事合作中，喀麥隆始終發(fā)揮著不可估量的作用。為法國(guó)在非洲尤其在薩赫勒地區(qū)開(kāi)展軍事行動(dòng)提供了過(guò)境中轉(zhuǎn)、后勤保障等便利。其次，在地緣政治上，喀麥隆自獨(dú)立以來(lái)政局相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，是非洲聯(lián)盟的創(chuàng)始國(guó)和中部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)與貨幣共同體的成員國(guó)，在中非次區(qū)域擁有重要話語(yǔ)權(quán)，是法國(guó)向非傳統(tǒng)勢(shì)力范圍滲透的橋頭堡。最后，在外交戰(zhàn)略中，喀麥隆是法國(guó)的重要合作伙伴和忠實(shí)盟友，兩國(guó)長(zhǎng)期保持良好的雙邊合作關(guān)系，尤其在薩赫勒地區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)惡化的背景之下，兩國(guó)的軍事合作愈加頻繁。因此，研究法國(guó)對(duì)喀軍事外交政策對(duì)于我們深入了解法國(guó)對(duì)非外交政策具有重要意義。

目前學(xué)界有關(guān)法國(guó)對(duì)非軍事外交政策的研究成果相對(duì)較少、視角宏大，多散見(jiàn)于法非歷史相關(guān)書(shū)籍與探討軍事關(guān)系的論文中，②參見(jiàn)智宇琛：《法國(guó)對(duì)非軍事政策演變對(duì)中法非和平安全合作的啟示》，《國(guó)際展望》2016年第6期，第73—92；151—152頁(yè)；范鄭杰，《冷戰(zhàn)后法國(guó)對(duì)法語(yǔ)非洲軍事干預(yù)的演變及其影響》，碩士學(xué)位論文，中國(guó)人民大學(xué)，2016年，第3頁(yè)；張嘉資：《冷戰(zhàn)后法國(guó)對(duì)非軍事外交研究》，碩士學(xué)位論文，國(guó)防科技大學(xué)，2018年，第9頁(yè)；劉卉：《試析21 世紀(jì)法國(guó)對(duì)法語(yǔ)非洲的軍事干預(yù)模式——以藪貓行動(dòng)為例》，碩士學(xué)位論文，外交學(xué)院，2019年，第5頁(yè)；段明明、王戰(zhàn)：《法國(guó)對(duì)非軍事干預(yù)歐盟化策略透析》，載丁一凡主編《法國(guó)藍(lán)皮書(shū)：法國(guó)發(fā)展報(bào)告（2019）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第183—202頁(yè)。鮮有針對(duì)目標(biāo)國(guó)的個(gè)案研究。有鑒于此，本文擬借助喀麥隆獨(dú)立以來(lái)法喀兩國(guó)簽訂的主要軍事協(xié)定，歷時(shí)梳理法國(guó)對(duì)喀軍事外交的實(shí)踐內(nèi)容，探析軍事外交活動(dòng)的特點(diǎn)和動(dòng)因，并對(duì)其未來(lái)外交工作的前景進(jìn)行展望，以期對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的非洲軍事問(wèn)題研究有所貢獻(xiàn)。

一、嬗變進(jìn)程

自1960年喀麥隆獨(dú)立以來(lái)，法國(guó)和喀麥隆于1960年、1974年和2009年簽署了三個(gè)重要軍事協(xié)定和系列附加協(xié)議，法國(guó)對(duì)喀軍事外交由此經(jīng)歷了三個(gè)階段：直接強(qiáng)硬的單邊干預(yù)階段（1960年—1974年）；趨向平等的雙邊合作階段（1974年—2009年）；靈活多樣的多邊協(xié)作階段（2009年至今）。

（一）初期：直接強(qiáng)硬的單邊干預(yù)

復(fù)雜的殖民歷史帶給了喀麥隆特殊的國(guó)家安全環(huán)境。和其他剛獲新生的非洲國(guó)家一樣，獨(dú)立初期的喀麥隆尚未建立國(guó)防和軍隊(duì)體系。為了維護(hù)民族的自決和獨(dú)立，喀麥隆向法國(guó)提出軍事援助請(qǐng)求，法喀兩國(guó)于1960年11月13日簽署了《法蘭西共和國(guó)和喀麥隆聯(lián)邦共和國(guó)軍事技術(shù)援助協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《援助 協(xié) 定》，Accord concernant l’assistance militaire technique aux forces armées camerounaises）。①M(fèi)inistère de l’Europe et des Affaires étrangères, Accord concernant l’assistance militaire technique aux forces armées camerounaises (1960-11-13), https://basedoc.diplomatie.gouv.fr/exlphp/recherche/mae_internet___traites, 訪問(wèn)日期2021年7月10日。上述協(xié)定文本出自法國(guó)外交部網(wǎng)站，因網(wǎng)站訪問(wèn)路徑限制，無(wú)法標(biāo)注具體協(xié)定文本的訪問(wèn)路徑。在上述網(wǎng)站中搜索“Cameroun”，即可查閱并下載所述具體協(xié)定文本。本文所涉其他協(xié)定文本查閱方法均參考本注釋，下文不再重復(fù)說(shuō)明。其主要內(nèi)容為：法國(guó)在喀麥隆設(shè)置軍事基地；法國(guó)向喀麥隆武裝部隊(duì)供應(yīng)軍事裝備、物資和勞務(wù)，幫助喀麥隆組建當(dāng)?shù)剀婈?duì)；喀麥隆政府只能采購(gòu)法國(guó)武器，只能將其礦產(chǎn)品、原材料等產(chǎn)品出售給法國(guó)；等等。這一時(shí)期，法國(guó)以直接強(qiáng)硬的姿態(tài)對(duì)喀麥隆進(jìn)行單邊干預(yù)，軍事外交是其推行“新殖民主義”的重要手段。

（二）中期：趨向平等的雙邊合作

1974年2月21日，法國(guó)和喀麥隆簽訂了《法蘭西共和國(guó)和喀麥隆聯(lián)合共和國(guó)軍事合作協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《合作協(xié)定》，Accord de coopération militaire entre le gouvernement de la République fran?aise et le gouvernement de la république unie du Cameroun, ensemble une annexe et un échange de lettres）。②Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères, Accord de coopération militaire entre le gouvernement de la République fran?aise et le gouvernement de la république unie du Cameroun,ensemble une annexe et un échange de lettres (1974-02-21), https://basedoc.diplomatie.gouv.fr/exlphp/recherche/mae_internet___traites, 訪問(wèn)日期2021年7月10日。該協(xié)定主要內(nèi)容包括喀麥隆向法國(guó)采購(gòu)先進(jìn)的軍事設(shè)備、通過(guò)培訓(xùn)喀方軍事人員以實(shí)現(xiàn)法方軍事技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和軍事設(shè)備的維護(hù)等。協(xié)定還包含了犯罪懲治和費(fèi)用分?jǐn)偟南嚓P(guān)說(shuō)明：喀國(guó)的犯罪懲戒必須遵循法國(guó)的司法程序；喀國(guó)允許法國(guó)軍用物資和軍人從喀過(guò)境，且直接過(guò)境的食品和物資免征關(guān)稅。這一時(shí)期法喀兩國(guó)的軍事關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從“單邊援助”到“雙邊合作”的轉(zhuǎn)變，利益導(dǎo)向的合作體系和方式均發(fā)生了改革。

（三）后期：靈活多樣的多邊協(xié)作

冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲區(qū)域的一體化和多邊主義的盛行促使法國(guó)和喀麥隆的軍事關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。2009年5月21日，法喀兩國(guó)簽署了《法蘭西共和國(guó)和喀麥隆共和國(guó)新型防務(wù)伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《防務(wù)協(xié)定》，Accord entre le gouvernement de la République fran?aise et le gouvernement de la république du Cameroun instituant un partenariat de défense）。③Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères, Accord entre le gouvernement de la République fran?aise et le gouvernement de la république du Cameroun instituant un partenariat de défense (2009-05-21), https://basedoc.diplomatie.gouv.fr/exl-php/recherche/mae_internet___traites,訪問(wèn)日期2021年7月10日。新防務(wù)協(xié)定宣布在此之前兩國(guó)訂立的所有軍事條約一律廢止，本著互惠精神就雙方合作范圍和方式等問(wèn)題做出新的規(guī)定，并提出向“非洲和平與安全建設(shè)”以及“歐盟參與”開(kāi)放。可見(jiàn)，隨著世界與非洲形勢(shì)的發(fā)展變化，法喀兩國(guó)的軍事關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從雙邊合作到多邊協(xié)作的跨越發(fā)展。

二、演變特征

不同時(shí)代背景下法喀兩國(guó)的軍事活動(dòng)不斷地深化與升級(jí)，從上述三個(gè)重要軍事協(xié)定內(nèi)容的變更，我們可以發(fā)現(xiàn)，法國(guó)對(duì)喀軍事政策雖主議軍事領(lǐng)域，但同時(shí)也涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、教育、安防等內(nèi)容，它們相互交織，彼此影響，具有深刻的時(shí)代烙印。

（一）殖民色彩日漸淡化

獨(dú)立初期，喀麥隆的軍隊(duì)建設(shè)主要依賴法方援助，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，無(wú)論是在軍事人員、組織形態(tài)，還是武器裝備建設(shè)等方面，喀軍逐漸呈現(xiàn)出獨(dú)立自主的特點(diǎn)，兩國(guó)的軍事交流從依附性向平等性轉(zhuǎn)型。

首先，在人員構(gòu)成上，1960年《援助協(xié)定》的第三條規(guī)定：“1960年12月31日之前，法國(guó)應(yīng)完成向喀麥隆移交喀籍士兵的工作?！雹傧挛牧谐龅木唧w條款全部摘自三個(gè)重要協(xié)定及其附件，下文不再重復(fù)說(shuō)明。顯然，在喀麥隆建軍初期，軍隊(duì)內(nèi)部擁有部分法國(guó)化的士兵，他們是法國(guó)殖民同化政策的產(chǎn)物，是法國(guó)利益的積極捍衛(wèi)者。同時(shí)，依據(jù)第一條“應(yīng)聯(lián)邦的請(qǐng)求，法蘭西共和國(guó)承諾為喀方提供軍事人員援助，負(fù)責(zé)喀國(guó)軍隊(duì)組織、體系建設(shè)和軍事訓(xùn)練事宜”的相關(guān)規(guī)定，喀軍中的重要職位大多由法方派遣的軍事人員擔(dān)任，軍隊(duì)實(shí)際的指揮棒牢牢掌握在法方手中。20世紀(jì)70年代初期，隨著喀麥隆對(duì)本國(guó)軍事人員的培養(yǎng)和任用，法國(guó)軍事人員在喀麥隆軍隊(duì)中的比重逐步下降。按照《合作協(xié)定》要求，1974年喀麥隆正式從法國(guó)手中接過(guò)了對(duì)陸?？杖姷闹笓]權(quán)。

其次，在組織形態(tài)方面，《援助協(xié)定》簽署后不久，法國(guó)成立駐喀軍事代表團(tuán)，②1960年11月13日，法喀簽訂了《法國(guó)駐喀軍事代表團(tuán)作用和地位公約》（Convention sur le r?le et le statut de la Mission militaire fran?aise au Cameroun），以此作為《援助協(xié)定》的補(bǔ)充。此協(xié)定參見(jiàn)Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères, Convention sur le r?le et le statut de la Mission militaire fran?aise au Cameroun (1960-11-13), https://basedoc.diplomatie.gouv.fr/exl-php/recherche/mae_internet___traites, 訪問(wèn)日期2021年7月10日。主要負(fù)責(zé)管理援喀人員、落實(shí)援助事宜并與喀方展開(kāi)軍情合作。此后，隨著喀麥隆軍隊(duì)體系的初步建立，法國(guó)開(kāi)始裁撤駐喀軍事機(jī)構(gòu)。1974年《合作協(xié)定》第六條規(guī)定：“廢除法國(guó)所有駐喀軍事部門(mén)，尤其是軍事代表團(tuán)、杜阿拉海陸空三軍派遣隊(duì)以及憲兵隊(duì)，所有資產(chǎn)交付喀麥隆軍隊(duì)支配?！?009年簽署的《防務(wù)協(xié)定》也有相關(guān)說(shuō)明，附件第一條指出：“由法國(guó)駐喀人員組建后勤團(tuán)（mission logistique），負(fù)責(zé)法軍在喀過(guò)境和物資采購(gòu)事宜?！敝链?，法國(guó)駐喀機(jī)構(gòu)的職能和性質(zhì)發(fā)生了徹底改變。

最后，在武器裝備方面，《援助協(xié)定》第二條規(guī)定：“法國(guó)向喀麥隆無(wú)償捐贈(zèng)武器裝備和軍用物資，前提條件是喀麥隆不再接受其他國(guó)家的援助?！痹诟郊訁f(xié)議里，法方要求法軍在喀享有部署軍隊(duì)和開(kāi)展軍事干預(yù)的權(quán)利；禁止喀麥隆和其他國(guó)家締結(jié)軍事聯(lián)盟，進(jìn)一步明確雙方在戰(zhàn)時(shí)的同盟責(zé)任與義務(wù)。長(zhǎng)期接受軍事援助使喀麥隆的國(guó)防安全在很大程度上依賴于法國(guó)，這種局面直到《合作協(xié)定》訂立之后才有所改變。20世紀(jì)80年代中后期，喀麥隆爭(zhēng)得從其他國(guó)家進(jìn)口武器裝備的權(quán)利，開(kāi)始注重同其他國(guó)家發(fā)展軍事外交關(guān)系，徹底打破了法國(guó)軍事壟斷的局面。

如上所述，從喀麥隆建軍過(guò)程中軍官成分的本土化和武器進(jìn)口源的多元化，以及法國(guó)駐喀機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，我們可以看到，法國(guó)對(duì)喀軍事政策中的殖民色彩日漸弱化。

（二）經(jīng)濟(jì)考量日益突顯

喀麥隆獨(dú)立初期，法國(guó)向喀國(guó)無(wú)償提供軍事物資和勞務(wù)。隨著世界軍事的競(jìng)爭(zhēng)讓位于以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，法國(guó)向喀方提供軍事援助的方式也發(fā)生了重大變化，無(wú)償援助的比重逐漸下降，有償援助的比重日益上升。作為經(jīng)濟(jì)合作的自然延續(xù)，軍事援助背后的經(jīng)濟(jì)利益不容忽視。

1.削減援助成本

在1960年的《援助協(xié)定》里，雙方達(dá)成了法國(guó)向喀麥隆無(wú)償提供軍事援助的條款。1974年《合作協(xié)定》的第一條款雖重申了法國(guó)為喀方提供軍事人員援助的承諾，但在協(xié)定中增加了前提條件“力所能及的情況下”。在《合作協(xié)定》第二條談及武器裝備和軍隊(duì)物資捐贈(zèng)的條款里，不同于《援助協(xié)定》明確的“無(wú)償捐贈(zèng)”，增添了“無(wú)償或有償”的說(shuō)明。

可見(jiàn)，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，法國(guó)政府將經(jīng)濟(jì)維度納入對(duì)喀軍事政策的考量之中。至于2009年《防務(wù)協(xié)定》，當(dāng)中不再含有單方援助的條款，雙方協(xié)商的焦點(diǎn)在于財(cái)政支出規(guī)模偏小的后勤保障、醫(yī)療衛(wèi)生等，如第十二條：“在必要時(shí)或緊急情況下，法國(guó)駐喀工作人員或傷員可以享受喀方免費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。”又如附件第七條：“法國(guó)后勤團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，喀方須免費(fèi)提供必要的設(shè)備和裝置。”

2.攫取經(jīng)貿(mào)特權(quán)

根據(jù)1960年《援助協(xié)定》附加協(xié)議的規(guī)定，法國(guó)在喀享有以下經(jīng)濟(jì)特權(quán)：喀方必須返還法國(guó)殖民統(tǒng)治期間在喀基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)；喀方必須履行將財(cái)政儲(chǔ)備存入法國(guó)銀行的義務(wù)；法方第一個(gè)擁有喀國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)和開(kāi)采的權(quán)利；法國(guó)企業(yè)在采購(gòu)和招標(biāo)過(guò)程中具有優(yōu)先權(quán)；等等。①Anonyme, ?Les 11 accords secrets signés entre la France et ses territoires coloniaux d’Afrique noire? (2020-12-26), https://www.lebledparle.com/fr/politique-cameroun/1117716-les-11-accordssecrets-signes-entre-la-france-et-ses-territoires-coloniaux-d-afrique-noire,訪問(wèn)日期2021年6月5日。

14年之后，《合作協(xié)定》第八條提出“從喀麥隆直接過(guò)境的法國(guó)食品和物資在雙方共同監(jiān)督的前提下有權(quán)免除關(guān)稅”，以此作為軍事合作的附屬條件。干涉喀國(guó)關(guān)稅主權(quán)以減少稅收支出，增加外匯收入，成為法國(guó)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)大蕭條、緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力的重要舉措。

進(jìn)入新世紀(jì)，法國(guó)繼續(xù)通過(guò)干涉喀國(guó)關(guān)稅主權(quán)謀取經(jīng)濟(jì)利益，如《防務(wù)協(xié)定》第七條“法國(guó)駐喀人員若攜帶日用品、家具或交通工具入境時(shí)可免征關(guān)稅”，第十四條“法國(guó)駐喀人員的稅款一律繳納予法國(guó)，喀麥隆無(wú)權(quán)征收”。

可見(jiàn)，法國(guó)對(duì)喀軍事外交原則發(fā)生了根本性變動(dòng)：從單邊高成本的人力、物力和財(cái)力援助轉(zhuǎn)變?yōu)橛米畹退降能娛铝α亢徒?jīng)濟(jì)成本保障法國(guó)的利益。

（三）智力合作穩(wěn)步發(fā)展

法國(guó)對(duì)喀實(shí)施軍事援助以來(lái)，在以無(wú)償或優(yōu)惠條件向喀方提供軍事信息和軍事情報(bào)的同時(shí)，還積極向喀方的軍事人員提供軍事教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，兩國(guó)的智力合作穩(wěn)步發(fā)展。

首先，1960年的《援助協(xié)定》第六條規(guī)定：“喀麥隆公民享有和法國(guó)公民同等的參加法國(guó)軍事院校人才選拔的權(quán)利；喀籍軍官享有以培訓(xùn)生身份進(jìn)入法國(guó)軍事學(xué)校學(xué)習(xí)的權(quán)利?！?/p>

1974年的《合作協(xié)定》不僅延續(xù)了《援助協(xié)定》中有關(guān)軍事教育援助的條款，還為喀籍公民赴法學(xué)習(xí)提供了更加便利的條件，如第五條規(guī)定：“喀籍軍事留學(xué)生或培訓(xùn)生入境法國(guó)時(shí)可攜帶家具或私人交通工具，其攜帶的個(gè)人物品入境可免征關(guān)稅，離境可轉(zhuǎn)讓處理?！贝伺e意在幫助喀籍學(xué)員緩解生活壓力，提高軍事教育合作的參與度。

20世紀(jì)90年代后期，法國(guó)開(kāi)始改變對(duì)喀軍事智力援助的策略，計(jì)劃利用喀麥隆的本土資源優(yōu)勢(shì)建立地區(qū)軍事學(xué)校。根據(jù)2009年《防務(wù)協(xié)定》的要求，法國(guó)在喀創(chuàng)建了四所國(guó)立地區(qū)學(xué)校（Ecoles nationales à vocation régionale，ENVR）（表1），①表1為筆者自行整理，具體可參見(jiàn)Philippe PAUL, Projet de loi autorisant l’approbation de l’accord entre le Gouvernement de la République fran?aise et le Gouvernement de la République du Cameroun instituant un partenariat de défense (2010-07-07), https://www.senat.fr/rap/l09-639/l09-639.html#toc57, 訪問(wèn)日期2021年7月10日；Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères, ?Les écoles nationales à vocation régionale? (2019-10), https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangerede-la-france/securite-desarmement-et-non-proliferation/nos-alliances-et-cooperations/la-cooperation-desecurite-et-de-defense/les-ecoles-nationales-a-vocation-regionale/, 訪問(wèn)日期2021年7月10日。涉及指揮能力培訓(xùn)、維和行動(dòng)培訓(xùn)和裝備維修技術(shù)培訓(xùn)等方面，②1996年，法國(guó)外交部與國(guó)防部密切協(xié)調(diào)，準(zhǔn)備在非洲建立一個(gè)軍事訓(xùn)練系統(tǒng)，目的是建立適應(yīng)非洲國(guó)家現(xiàn)實(shí)需要的武裝力量，使非洲國(guó)家能夠自主掌握軍事培訓(xùn)過(guò)程，將國(guó)家安全與地區(qū)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，1997年法國(guó)正式展開(kāi)了ENVR（Ecoles nationales à vocation régionale）計(jì)劃，由外交部下轄的防務(wù)與安全合作局（DCSD）主要負(fù)責(zé)。為喀國(guó)培養(yǎng)了大批軍事精英，加快了喀麥隆國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

簡(jiǎn)而言之，法喀兩國(guó)的軍事智力合作走出了一條本土化路徑，合作內(nèi)涵不斷豐富，合作空間不斷擴(kuò)展。

表1 法國(guó)在喀麥隆建立的國(guó)立地區(qū)學(xué)校

（四）防務(wù)合作持續(xù)強(qiáng)化

從傳統(tǒng)上看，法喀防務(wù)合作并不引人注目，但隨著國(guó)際和地區(qū)格局的變化以及兩國(guó)在法非框架下戰(zhàn)略契合度的加深，雙方的合作保持了上升的勢(shì)頭。

1.軍貿(mào)合作穩(wěn)步推進(jìn)

長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)一直是喀麥隆武器進(jìn)口的重要伙伴。1960年《援助協(xié)定》簽署后不久，法國(guó)就與喀麥隆簽訂首筆武器設(shè)備軍售合同。在1974 年《合作協(xié)定》框架的指引下，兩國(guó)軍貿(mào)合作更加豐富，但在這一階段，兩國(guó)的防務(wù)合作多為軍售個(gè)案，并未上升至戰(zhàn)略層面。

自2009年簽訂《防務(wù)協(xié)定》以來(lái)，法國(guó)對(duì)喀武器出口額總體保持較高水平?？溌姆▏?guó)進(jìn)口武器的總金額在非洲國(guó)家位列第七，在撒哈拉以南非洲國(guó)家中排名第四。①Anonyme, ?AFRIQUE : le pays le plus gros acheteur d’armes fran?aises est…? (2017-08-18), https://actuburkina.net/afrique-pays-plus-gros-acheteur-darmes-francaises/, 訪問(wèn)日期2021年6月23日。如圖1所示，②圖1為筆者自行整理，資料來(lái)源可參見(jiàn)Ministère des Armées, Rapport au Parlement 2021 sur les exportations d’armement de la France (2021-06-01), https://www.defense.gouv.fr/content/download/617047/10306891/Actu%20D%C3%A9fense%20du%20jeudi%203%20juin%20 2021_RAP%202021.pdf, 訪問(wèn)日期2021年7月10日。2011—2015年期間，法國(guó)對(duì)喀武器交付總額總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2016年，因喀麥隆英語(yǔ)區(qū)叛亂危機(jī)，武器交付總額暴增到1650萬(wàn)歐元，與2015年相比增長(zhǎng)了一倍。

圖1 2011—2019年法國(guó)對(duì)喀武器出口交付總額

2.過(guò)境權(quán)界日益明晰

1974年的《合作協(xié)定》首次包含了過(guò)境協(xié)議內(nèi)容，如第七條：“喀麥隆政府允許法國(guó)軍用物資和軍人從喀國(guó)領(lǐng)土和領(lǐng)空過(guò)境。”2009年的《防務(wù)協(xié)定》進(jìn)一步明確了法國(guó)在喀享有的過(guò)境特權(quán)，其中第四條規(guī)定：“法喀防務(wù)合作的領(lǐng)域包括組織軍隊(duì)過(guò)境、臨時(shí)駐扎、設(shè)立海上和空中中轉(zhuǎn)站。”值得一提的是，此次協(xié)定首次涉及了海上中轉(zhuǎn)條款。鑒于喀國(guó)地理位置的重要性，法國(guó)此舉可謂未雨綢繆，為其在非開(kāi)展軍事行動(dòng)提供了便利。

3.合作架構(gòu)不斷完善

在1960年《援助協(xié)定》和1974年《合作協(xié)定》所訂立的框架之下，法喀兩國(guó)的軍事交流始終囿于單邊援助和雙邊合作的形式，法國(guó)禁止喀麥隆同其他國(guó)家締結(jié)軍事同盟關(guān)系，要求喀麥隆在戰(zhàn)爭(zhēng)情況下履行對(duì)法國(guó)結(jié)盟國(guó)的約定。進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是2009年簽訂《防務(wù)協(xié)定》之后，法喀防務(wù)合作進(jìn)入新階段。《防務(wù)協(xié)定》第二條明確規(guī)定：“法喀可協(xié)商決定同聯(lián)合國(guó)、非盟等其他區(qū)域或次區(qū)域相關(guān)組織授權(quán)的部隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)；法喀可廣泛開(kāi)展雙、多邊軍事情報(bào)合作，推動(dòng)建立非洲區(qū)域反恐合作機(jī)制?！彪S著《防務(wù)協(xié)定》的簽訂，法喀防務(wù)合作已超越雙邊關(guān)系的范疇，具有全球性影響和戰(zhàn)略性意義。

綜上所述，從法喀兩國(guó)間的軍貿(mào)交易、過(guò)境權(quán)界以及合作架構(gòu)等方面的演進(jìn)歷程來(lái)看，兩國(guó)的防務(wù)關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而尷尬的時(shí)期，兩國(guó)軍事合作和戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)發(fā)生了變化。

三、影響因素

20世紀(jì)60年代以來(lái)法國(guó)對(duì)喀軍事外交政策的調(diào)整，既契合法國(guó)戰(zhàn)略利益的需求，又回應(yīng)了喀麥隆的現(xiàn)實(shí)所需和發(fā)展所向，其本質(zhì)就是特定歷史背景之下法喀雙方基于國(guó)家利益進(jìn)行的雙向選擇。

（一）國(guó)際和地區(qū)格局調(diào)整

國(guó)際形勢(shì)的深刻變動(dòng)和非洲地區(qū)戰(zhàn)略格局的改變是法國(guó)調(diào)整對(duì)喀軍事外交政策的直接原因。

1.冷戰(zhàn)時(shí)期

從二戰(zhàn)結(jié)束到蘇聯(lián)解體是美蘇爭(zhēng)霸的兩極格局時(shí)期，這一時(shí)期的非洲以“覺(jué)醒-獨(dú)立-發(fā)展”為主題。自 20世紀(jì)50年代，非洲的獨(dú)立國(guó)家如雨后春筍般涌現(xiàn)，地區(qū)格局出現(xiàn)了前所未有的變化。作為超級(jí)大國(guó)，美國(guó)和蘇聯(lián)都深知“要控制歐洲首先必須控制非洲”，都將非洲作為各自的戰(zhàn)略側(cè)翼并通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多種手段加強(qiáng)在非洲的利益角逐。特別是20世紀(jì)70年代以后，美蘇在非洲大打代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，大量武器裝備和經(jīng)濟(jì)援助源源不斷地輸入非洲。①馬丁、王芳：《20世紀(jì)非洲政治格局演變析論》，《杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2001年第2期，第58—61頁(yè)，第99頁(yè)。

在二戰(zhàn)中遭受重創(chuàng)的法國(guó)一直將非洲視為其發(fā)揮世界影響力、重回一流強(qiáng)國(guó)行列的砝碼。美蘇對(duì)非洲事務(wù)的格外關(guān)注給法國(guó)造成巨大壓力。

2.冷戰(zhàn)結(jié)束后

1991年蘇聯(lián)解體，兩極格局瓦解。西歐、日本和第三世界迅速崛起，世界格局開(kāi)始走向多極化。面對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)，法國(guó)對(duì)非軍事政策面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：第一，新興大國(guó)與非洲國(guó)家日益密切的雙邊關(guān)系正逐步撼動(dòng)法國(guó)在非的傳統(tǒng)地位；第二，隨著歐洲一體化進(jìn)程的推進(jìn)，法國(guó)可在歐盟合作框架下開(kāi)展對(duì)非軍事活動(dòng)，但存在更多風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，非洲地區(qū)也形成了嶄新的格局。非洲各國(guó)在獨(dú)立之后，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，開(kāi)始走向聯(lián)合，以集體的方式在世界發(fā)聲，非洲大陸一體化趨勢(shì)加強(qiáng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，非洲大陸的安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，非結(jié)構(gòu)化暴力激增，尤其是薩赫勒地區(qū)的恐怖組織和幾內(nèi)亞灣的海盜勢(shì)力，嚴(yán)重危害著非洲國(guó)家的安全局勢(shì)以及法國(guó)在非利益。

可見(jiàn)，國(guó)際形勢(shì)和地區(qū)格局的深刻變動(dòng)必然會(huì)影響法國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的軍事外交決策。

（二）法國(guó)國(guó)家利益考量

國(guó)家利益是法國(guó)對(duì)喀軍事外交政策嬗變的根本原因。國(guó)家利益涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域。在下文中，筆者主要以法國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和軍事利益為例進(jìn)行分析。

1.經(jīng)濟(jì)利益的訴求

作為喀麥隆的前宗主國(guó)，法國(guó)在喀保有廣泛的經(jīng)濟(jì)利益。加強(qiáng)對(duì)喀軍事外交是法國(guó)維護(hù)和追求經(jīng)濟(jì)利益的重要方法和手段，旨在保護(hù)和贏得法國(guó)在喀的貿(mào)易與投資利益，促進(jìn)和擴(kuò)大法國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。

一方面，維護(hù)法企在喀利益。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，獨(dú)立初期，喀麥隆的經(jīng)濟(jì)命脈被法國(guó)資本所控制。全國(guó)200多家工廠、企業(yè)大多是法國(guó)人創(chuàng)辦，占外資總額的90%。1960—1970年十年間，法國(guó)在喀投資高達(dá)250億非郎。1968年，喀麥隆政府正式制定并實(shí)施“投資法”，外資來(lái)源的多樣化打破了法國(guó)資本在喀壟斷的局面。1979年底，外國(guó)私人資本在喀全部工業(yè)公司的資本中占比57.5%，其中法國(guó)私人資本占比45%。①姚桂梅、楊寶榮：《列國(guó)志：喀麥隆》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第239頁(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，法國(guó)資本在喀國(guó)市場(chǎng)份額嚴(yán)重縮水。如上文圖2所示，②圖2為筆者自行整理，資料來(lái)源可參見(jiàn) Ministère de l'économie, des Finances et de la Relance,?Les IDE fran?ais au Cameroun? (2019-01-21), https://www.tresor.economie.gouv.fr/Articles/2019/01/21/les-ide-francais-au-cameroun, 訪問(wèn)日期2021年7月11日。盡管2005—2012年期間，法國(guó)對(duì)喀直接投資流量緩慢增長(zhǎng)，2012年投資總量達(dá)到11.54億歐元，占外資總額的35.196%，但從2013年開(kāi)始，市場(chǎng)占有率呈現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢(shì)。2017年投資總量6.95億歐元，僅占外資總額的12.8%。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，法國(guó)政府通過(guò)軍事協(xié)定附增了開(kāi)采石油、勘探礦產(chǎn)、免征稅收等諸多特殊條款，以攫取更多的利益。

目前，法國(guó)在喀投資的企業(yè)約有160多家，如表2所示③表2為筆者自行整理，資料來(lái)源參見(jiàn)商務(wù)部：《喀麥隆對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南（2020版）》（2020-09），http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/#，訪問(wèn)日期2021年7月11日。，大部分集中在石油和礦產(chǎn)勘探、農(nóng)業(yè)和林業(yè)開(kāi)發(fā)、通信等領(lǐng)域。這些商業(yè)聯(lián)系對(duì)促進(jìn)法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。為此，在軍事協(xié)定的合作框架下，法國(guó)多以比較積極的姿態(tài)主導(dǎo)或參與喀麥隆的軍事行動(dòng)，其目的是保障法企和法籍公民在喀權(quán)益。例如，1960年至1964年期間，法國(guó)協(xié)助喀麥隆政府鎮(zhèn)壓了“喀麥隆人民聯(lián)盟（UPC）”的獨(dú)立行動(dòng)④Luckham R. “French militarism in Africa”, Review of African Political Economy, Vol. 24,No. 9(1982), pp.55-84.。2013年2月19日，法國(guó)燃?xì)馓K伊士集團(tuán)法籍工作人員遭武裝分子綁架，法國(guó)軍人和憲兵進(jìn)入喀麥隆北部地區(qū)參與調(diào)查綁架事件。

表2 法國(guó)在喀投資情況

另一方面，促進(jìn)法喀經(jīng)貿(mào)關(guān)系。法國(guó)本土資源短缺，而喀麥隆的油氣和礦產(chǎn)資源十分豐富。長(zhǎng)久以來(lái)，喀麥隆一直是法國(guó)石油、鋁土礦等原材料的重要來(lái)源地，所以法國(guó)對(duì)喀國(guó)的資源與能源問(wèn)題格外關(guān)注。例如，1974年，喀麥隆西部沿海地帶被勘測(cè)出大量油氣資源之后，法喀兩國(guó)立即簽訂了包含石油開(kāi)采等條款的《合作協(xié)定》。在合作協(xié)定的框架下，1996年至2007年，法國(guó)發(fā)起了名為“Aramis”的軍事行動(dòng)，支持喀麥隆軍隊(duì)對(duì)抗尼日利亞以獲取巴卡西半島的油田資源。

此外，法國(guó)是喀麥隆的第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，喀麥隆是法國(guó)食品、運(yùn)輸設(shè)備、工農(nóng)業(yè)設(shè)備等商品的重要銷售市場(chǎng)。1961年，喀麥隆進(jìn)口產(chǎn)品的51%來(lái)自法國(guó)；1985年從法國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的份額占總額的44%；2004年兩國(guó)雙邊貿(mào)易額為4600億非郎，法國(guó)對(duì)喀麥隆有1120億非郎的順差；2008至2019年，法國(guó)對(duì)喀麥隆貿(mào)易順差最高達(dá)到598.388百萬(wàn)美元（表3）。①表3為筆者自行整理，資料來(lái)源可參見(jiàn)https://databank.shihang.org/source/worlddevelopment-indicators, 訪問(wèn)日期2021年7月11日。以上數(shù)據(jù)參考自世界銀行（World Bank）官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，由于網(wǎng)站訪問(wèn)路徑限制，無(wú)法標(biāo)注具體數(shù)據(jù)的訪問(wèn)路徑。在上述網(wǎng)站中選取“喀麥隆”及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行檢索，即可查閱相關(guān)數(shù)據(jù)。本文中其它源自世界銀行的數(shù)據(jù)，查閱方法均參考本注釋，下文不再重復(fù)說(shuō)明。此網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)無(wú)具體作者、篇名和發(fā)布時(shí)間，特此說(shuō)明。

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進(jìn)入21世紀(jì)，喀麥隆國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定因素增加，騷亂事件和武裝沖突頻頻發(fā)生，致使法喀雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)加大。穩(wěn)定安全的局勢(shì)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，法國(guó)積極開(kāi)展對(duì)喀軍事外交活動(dòng)是促進(jìn)法喀經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要保障。

2.戰(zhàn)略部署的需要

法國(guó)對(duì)喀軍事外交實(shí)踐屬于法非軍事外交的范疇，其轉(zhuǎn)向是法國(guó)調(diào)整對(duì)非戰(zhàn)略部署的需要。

20世紀(jì)60年代初，法國(guó)同喀麥隆簽署《援助協(xié)定》有其深刻的戰(zhàn)略考量。其一，喀麥隆地處非洲中心地帶，是法國(guó)影響力向非洲大陸腹地縱深推進(jìn)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，而獨(dú)立初期喀麥隆面臨的“內(nèi)憂外患”局面為法國(guó)軍事干預(yù)提供了契機(jī)。其二，喀麥隆在非洲區(qū)域和中部非洲次區(qū)域具有重要影響力。在1960年馬里和塞內(nèi)加爾，1962 年加蓬和剛果以及1970 年加蓬、科特迪瓦和尼日利亞的沖突中，喀麥隆均以調(diào)解國(guó)身份多方斡旋，為平息沖突做出了不可估量的貢獻(xiàn)。因此，同喀麥隆構(gòu)建良好雙邊關(guān)系，有助于提升法國(guó)在非話語(yǔ)權(quán)。

1972年，法國(guó)頒布了首部《國(guó)防白皮書(shū)》（Le Livre blanc sur la Défense de 1972），強(qiáng)調(diào)“法國(guó)國(guó)家利益并不局限于法國(guó)本土，其范圍還包括海外省、海外領(lǐng)地以及締約國(guó)”，特別強(qiáng)調(diào)“法軍在海外開(kāi)展軍事行動(dòng)時(shí)，必須確保海上和航空中轉(zhuǎn)站和后勤基地等關(guān)鍵地點(diǎn)的安全”。①La commission du Livre blanc, Le Livre blanc sur la défense de 1972 (1972), http://www.livreblancdefenseetsecurite.gouv.fr/archives-Livre-blanc-1972.html, 訪問(wèn)日期2021年7月10日?；谶@一指導(dǎo)思想，1974年簽訂的法喀《合作協(xié)定》包含了法國(guó)在喀過(guò)境特權(quán)等內(nèi)容。1981年，密特朗重新調(diào)整法國(guó)在非軍力部署，強(qiáng)調(diào)以塞內(nèi)加爾、中非共和國(guó)、加蓬和吉布提四國(guó)軍事基地為支柱，以喀麥隆、加蓬、科特迪瓦的臨時(shí)小型軍事基地為輔助，建立新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。②孫德剛：《安全認(rèn)知的變化與法國(guó)在非洲軍事基地的戰(zhàn)略調(diào)整》，《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》，2011年第5期，第117—130頁(yè)。盡管法國(guó)尚未有過(guò)出兵喀麥隆的先例，但在針對(duì)周邊國(guó)家的軍事干預(yù)行動(dòng)中，③1974年至今，法國(guó)針對(duì)喀麥隆周邊國(guó)家共開(kāi)展12次軍事干預(yù)行動(dòng)，其中乍得5次（1977、1983、1986、2008、2019）、中非4次（1979、1996、2006、2013）、加蓬1次（1990）、剛果民主共和國(guó)2次（1978、1991）?？溌榉▏?guó)提供了諸多軍事特權(quán)和便利條件。

1994年盧旺達(dá)種族大屠殺事件之后，法國(guó)的國(guó)際聲望跌入谷底，同時(shí)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，財(cái)政赤字嚴(yán)重，法國(guó)被迫重新調(diào)整對(duì)非戰(zhàn)略。1994年出臺(tái)的《國(guó)防白皮書(shū)》（Le Livre Blanc sur la Défense de 1994）闡明了法國(guó)調(diào)整在非軍事部署，減少在非軍事存在的政策。④La commission du Livre Blanc, Le Livre Blanc sur la Défense de 1994 (1994-02), http://www.livreblancdefenseetsecurite.gouv.fr/archives-Livre-blanc-1994.html, 訪問(wèn)日期2021年7月10日。隨著《米永計(jì)劃》的頒布，⑤彭姝祎：《從戴高樂(lè)到馬克龍：法國(guó)的非洲政策變化軌跡與內(nèi)在邏輯》，《西亞非洲》，2019年第2期，第85—110頁(yè)。法國(guó)對(duì)喀軍事援助正式進(jìn)入收緊階段，1997年法國(guó)關(guān)閉了駐喀軍事基地。

2008年6月，法國(guó)發(fā)布的第三版《法國(guó)國(guó)防和國(guó)家安全戰(zhàn)略白皮書(shū)》（Le Livre Blanc de 2008 sur la Défense et la Sécurité nationale）強(qiáng)調(diào)支持多邊主義，重視發(fā)揮聯(lián)合國(guó)和歐盟作用，重新構(gòu)建新型防務(wù)體系。⑥La commission du Livre Blanc, Le Livre Blanc de 2008 sur la Défense et la Sécurité nationale (2008-06-17), http://archives.livreblancdefenseetsecurite.gouv.fr/2008/information/les_dossiers_actualites_19/livre_blanc_sur_defense_875/index.html, 訪問(wèn)日期2021年7月10日。2009年，法國(guó)率先同喀麥隆重簽《防務(wù)協(xié)定》，幫助喀麥隆建立維和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主，促使喀麥隆加強(qiáng)和其他國(guó)家及國(guó)際組織的軍事合作。2013年，第四版《法國(guó)國(guó)防和國(guó)家安全戰(zhàn)略白皮書(shū)》（Le Livre Blanc de 2013 sur la Défense et la Sécurité nationale）再次強(qiáng)調(diào)法國(guó)支持非洲國(guó)家構(gòu)建集體安全機(jī)制，努力發(fā)揮非洲聯(lián)盟和次區(qū)域聯(lián)盟的作用，為非洲人自行解決非洲事務(wù)提供平臺(tái)。⑦La commission du Livre Blanc, Le Livre Blanc de 2013 sur la Défense et la Sécurité nationale (2013-04-29), http://www.livreblancdefenseetsecurite.gouv.fr/index.html, 訪問(wèn)日期2021年7月10日。

新形勢(shì)下，面對(duì)非洲地區(qū)新的安全危機(jī)，法國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)十分清晰，即通過(guò)打擊“威脅到西非地區(qū)的恐怖主義”，維護(hù)法國(guó)在非洲的利益。而在打擊 “博科圣地”“圣靈抵抗軍”等武裝團(tuán)伙和恐怖組織以及幾內(nèi)亞灣的海盜活動(dòng)中，喀麥隆均扮演著不可或缺的角色。

綜上所述，法國(guó)對(duì)喀軍事活動(dòng)隨著法國(guó)在非戰(zhàn)略部署的變化而變化。

（三）喀麥隆現(xiàn)實(shí)國(guó)情驅(qū)動(dòng)

盡管喀麥隆通過(guò)革命實(shí)現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)獨(dú)立，但長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治對(duì)喀麥隆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事影響深遠(yuǎn)，因此，喀麥隆政府接受法國(guó)的軍事援助并展開(kāi)合作是喀國(guó)的國(guó)情所需和發(fā)展所向，也是法國(guó)調(diào)整對(duì)喀軍事政策的間接原因。

首先，獨(dú)立后的喀麥隆一直面臨著國(guó)家分裂和政治無(wú)法統(tǒng)一的問(wèn)題，需要法國(guó)軍事力量的支持。影響喀麥隆安全的內(nèi)部因素主要來(lái)自三個(gè)方面：第一，20世紀(jì)60年代以來(lái)喀麥隆國(guó)內(nèi)武裝反抗力量的影響，如喀麥隆人民聯(lián)盟（UPC）在巴米累克和巴薩地區(qū)持續(xù)開(kāi)展反政府游擊運(yùn)動(dòng)，企圖推翻阿希喬（Ahidjo）政府；第二，喀麥隆聯(lián)邦結(jié)束后，西部英語(yǔ)區(qū)民眾的強(qiáng)烈不滿以及獨(dú)立建國(guó)的武裝實(shí)踐；第三，第一任總統(tǒng)阿希喬下臺(tái)后，南北方部族矛盾激化，北方部族出現(xiàn)武裝反抗和暴動(dòng)情緒，可見(jiàn)，要鎮(zhèn)壓反抗勢(shì)力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，喀麥隆政府必須擁有一支強(qiáng)有力的軍事力量，維持與法國(guó)之間的軍事合作關(guān)系是喀國(guó)政府的必然選擇。

表4 第一、二期減債促發(fā)展合同資金分配情況

其次，喀麥隆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣。獨(dú)立初期，法國(guó)是喀麥隆最大的援助國(guó)。1960年和1961年，法國(guó)對(duì)喀的援助總額高達(dá)4000萬(wàn)美元。1961—1965年，法國(guó)向喀政府提供的發(fā)展資金達(dá)到198億非郎，占外援總額的44.5%。20世紀(jì)末，盡管喀麥隆獲得外援的渠道更加多樣，法國(guó)依然是喀麥隆最重要的雙邊援助國(guó)：1999至2003年，法國(guó)對(duì)喀的雙邊救助流量?jī)糁嫡伎溌〗邮芸傤~的17.15%至53.01%；①1999—2003年喀麥隆獲外援情況（單位：億美元）：雙邊援助額依次是2.543、2.135、3.457、4.362、7.558；其中法國(guó)外援金額為1.348，0.862，0.593，1.190，2.906。2007—2019年期間救助凈值占比額23%至46.5%，其中歷史最高值出現(xiàn)在2007年，達(dá)596.230百萬(wàn)美元。①數(shù)據(jù)參考自世界銀行（World Bank）官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，資料來(lái)源參見(jiàn)https://databank.shihang.org/source/world-development-indicators, 訪問(wèn)日期2021年7月11日。此網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)無(wú)具體作者、篇名和發(fā)布時(shí)間，特此說(shuō)明。如表4所示，②表4為筆者自行整理，資料來(lái)源參見(jiàn)新浪網(wǎng)：《法國(guó)第二期減債促發(fā)展合同援助喀麥隆2140億非郎即將付款》（2011-06-30），http://finance.sina.com.cn/roll/ 20110630/00 4610070742.shtml, 訪問(wèn)日期2021年6月4日。2006至2016十年間，法國(guó)和喀麥隆簽署了“減債促發(fā)展協(xié)議” （C2D）。第一期（2006—2010年）提供援款3527億非郎，第二期（2011—2016年）2138億非郎，第三期（2017—2025年）4010 億非郎，旨在促進(jìn)喀麥隆農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展?？梢?jiàn)，喀麥隆對(duì)法國(guó)財(cái)政援助依賴性強(qiáng)，出于經(jīng)濟(jì)利益考量，在軍事合作時(shí)會(huì)做出適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)。

最后，喀麥隆外部的安全形勢(shì)嚴(yán)峻而復(fù)雜。由于歷史原因，喀麥隆和尼日利亞之間長(zhǎng)期存在邊界爭(zhēng)端。盡管喀麥隆在中非地區(qū)有著較強(qiáng)的軍事實(shí)力，但面對(duì)擁有更強(qiáng)軍事力量的尼日利亞一直深感不安，依靠法國(guó)的軍事援助自然成為優(yōu)先選擇。事實(shí)也正是如此，在調(diào)解尼喀兩國(guó)爭(zhēng)端時(shí)，法國(guó)扮演著積極的角色，如1994年巴卡西半島危機(jī)爆發(fā)，法國(guó)派出一個(gè)軍事小組幫助喀方斡旋。兩年后沖突再次爆發(fā)，法國(guó)派遣軍事人員進(jìn)駐喀麥隆要塞進(jìn)行協(xié)防并提供軍事指導(dǎo)。

表5 21世紀(jì)以來(lái)喀麥隆鄰國(guó)政局動(dòng)蕩情況

近年來(lái)，隨著非洲安全局勢(shì)的惡化，喀麥隆周邊的防務(wù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。如表5所示，③表5為筆者自行整理，資料來(lái)源可參見(jiàn)https://fr.wikipedia.org/wiki/Gabon#Ind%C3%A9pendance, 訪 問(wèn) 日 期2021年6月4日；https://fr.wikipedia.org/wiki/Guin%C3%A9e_%C3%A9quatoriale, 訪問(wèn)日期2021年6月4日；https://fr.wikipedia.org/wiki/Tchad, 訪問(wèn)日期2021年6月4日；https://fr.wikipedia.org/wiki/R%C3%A9publique_centrafricaine, 訪問(wèn)日期2021年6月4日。以上網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)均無(wú)具體作者、篇名和發(fā)布時(shí)間，特此說(shuō)明。北部的“博科圣地”恐怖組織和西部海域的海盜勢(shì)力威脅著喀國(guó)的領(lǐng)土安全，周邊鄰國(guó)政局動(dòng)蕩也給區(qū)域安全蒙上了一層陰影。在此背景下，加入法國(guó)主導(dǎo)的多邊防務(wù)體系是喀麥隆的國(guó)情所需和發(fā)展所向。

四、前景展望

鑒于法國(guó)在非戰(zhàn)略布局以及喀麥隆得天獨(dú)厚的地緣政治優(yōu)勢(shì)，我們相信，法國(guó)未來(lái)將更加重視發(fā)揮喀麥隆作為中部非洲戰(zhàn)略要地的支點(diǎn)作用，并對(duì)區(qū)域反恐合作和喀國(guó)內(nèi)部安全投入更多軍事關(guān)切。

（一）推進(jìn)反恐機(jī)制的區(qū)域合作

2020年全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告顯示，恐怖組織的重心已從中東轉(zhuǎn)移到了非洲大陸，非洲已成為“伊斯蘭國(guó)”（ISIS）、“基地”等恐怖組織肆虐的重災(zāi)區(qū)。①I(mǎi)nstitute for Economics and Peace (IEP), Global Terrorism Index 2020 (2020-11-25),https://www.visionofhumanity.org/global-terrorism-index-2020-the-ten-countries-most-impacted-byterrorism/, 訪問(wèn)日期2021年7月10日。如表6所示，②表6為筆者自行整理，資料來(lái)源可參見(jiàn)Josiane Kouagheu, “Suicide bombers kill 32,wound dozens in northern Cameroon” (2016-01-25), https://www.reuters.com/article/us-cameroonattacks-idUSKCN0V318T, 訪問(wèn)日期2021年4月25日；Anonymous, “Boko Haram ‘in Cameroon kidnappings’ ” (2015-01-18), https://www.bbc.com/news/world-africa-30873243, 訪問(wèn)日期2021年4月25日；Anonymous, “Chad troops killed in Boko Haram counter-attack” (2015-02-05), http://www.news24.com/Africa/News/Chad-troops-killed-in-Boko-Haram-counter-attack-20150205, 訪問(wèn)日期2021年4月25日；Emmanuel Tumanjong, “Chinese Workers Kidnapped by Suspected Boko Haram Militants in Cameroon” (2014-05-17), https://www.wsj.com/articles/SB10001424052702304 908304579567933126108684, 訪問(wèn)日期2021年4月25日。自2013年起，“博科圣地”開(kāi)始在喀麥隆北部地區(qū)展開(kāi)恐怖行動(dòng)。區(qū)域性恐怖活動(dòng)成為造成喀麥隆及中非地區(qū)安全危機(jī)的主要因素。例如，2015年7月至2016年3月，“博科圣地”在喀麥隆實(shí)施了50多起自殺式襲擊，造成至少230人死亡，500人受傷，93000多名喀籍公民流離失所。③Hans De Marie Heungoup, “Q&A: Boko Haram in Cameroon” (2016-04-06), https://www.crisisgroup.org/africa/central-africa/cameroon/q-boko-haram-cameroon, 訪問(wèn)日期2021年4月25日。

表6 “博科圣地”針對(duì)喀麥隆北部開(kāi)展的主要恐怖活動(dòng)

盡管目前法國(guó)尚未與喀麥隆等國(guó)建立中非地區(qū)反恐合作框架，但鑒于“博科圣地”恐怖活動(dòng)的日益猖獗，復(fù)制薩赫勒地區(qū)反恐模式愈發(fā)成為可能，而喀麥隆在后勤支援和兵力保障等方面必將發(fā)揮不可忽視的作用。盡管法國(guó)在2021年7月已宣布從薩赫勒地區(qū)撤軍，但鑒于該地區(qū)日益嚴(yán)峻的恐怖主義態(tài)勢(shì)，法國(guó)并未承諾放棄使用武力。因此，中非反恐框架與北部薩赫勒地區(qū)的反恐行動(dòng)遙相呼應(yīng)，有助于加快非洲大陸反恐機(jī)制的區(qū)域化合作進(jìn)程。

（二）保持軍事干預(yù)的潛在可能

喀麥隆英語(yǔ)區(qū)的分離主義思潮由來(lái)已久，自2016年起逐漸醞釀成社會(huì)政治危機(jī)，并大有發(fā)展成武裝沖突的趨勢(shì)。目前，沖突仍未平息，分離分子無(wú)視新冠病毒的傳播風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)針對(duì)政府軍發(fā)動(dòng)武裝襲擊。

喀麥隆英語(yǔ)區(qū)的社會(huì)危機(jī)自發(fā)生以來(lái)就引起了國(guó)際社會(huì)的普遍“關(guān)注”。2019年6月，瑞士推動(dòng)喀麥隆政府和分離主義勢(shì)力舉行會(huì)談；①Anonymous, “Cameroon: Ambazonia leaders endorse Swiss-led dialogue to solve Anglophone crisis” (2019-06-28), https://www.journalducameroun.com/en/cameroon-ambazonialeaders-agree-to-participate-in-swiss-led-dialogue/, 訪問(wèn)日期2021年6月25日；Reuters Staff,“Cameroon holds first peace talks with main separatist insurgents” (2020-07-04), https://www.reuters.com/article/uk-cameroon-separatists/cameroon-holds-first-peace-talks-with-main-separatistinsurgents-idUKKBN2442IW?edition-redirect=uk, 訪問(wèn)日期2021年6月25日。2019年7月23日，美國(guó)眾議院強(qiáng)烈譴責(zé)喀麥隆政府軍在英語(yǔ)區(qū)焚燒村莊、針對(duì)平民過(guò)度使用武力等非人道主義行為。②The House of Representatives, U.S., Resolution. 358 (2019-07-23), https://www.govtrack.us/congress/bills/116/hres358/text, 訪問(wèn)日期2021年6月25日。盡管法國(guó)政府目前仍保持中立，但鑒于法國(guó)對(duì)非洲法語(yǔ)國(guó)家軍事干預(yù)的傳統(tǒng)，我們可以預(yù)見(jiàn)，在危機(jī)沒(méi)有得到有效解決且國(guó)際輿論沒(méi)有發(fā)生明顯轉(zhuǎn)向的情況下，基于法喀軍事防務(wù)協(xié)定，法國(guó)將有可能對(duì)喀展開(kāi)軍事干預(yù)。

五、結(jié)語(yǔ)

自喀麥隆獨(dú)立以來(lái)，法國(guó)對(duì)喀軍事外交政策經(jīng)歷了直接強(qiáng)硬的單邊干預(yù)、趨向平等的雙邊合作和靈活多樣的多邊協(xié)作三個(gè)階段，呈現(xiàn)出殖民色彩日益淡化、經(jīng)濟(jì)考量日益突顯、智力合作穩(wěn)步發(fā)展和防務(wù)合作持續(xù)強(qiáng)化四個(gè)特點(diǎn)。事實(shí)證明，法國(guó)對(duì)喀軍事外交政策的調(diào)整是在特定的歷史條件下法喀兩國(guó)基于國(guó)家利益進(jìn)行的雙向選擇。

深化發(fā)展同喀麥隆的軍事外交關(guān)系，將影響力輻射到中非地區(qū)和法國(guó)在非的戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合。當(dāng)今世界，多極化已是大勢(shì)所趨。法國(guó)若抓住機(jī)遇，在多邊主義框架下實(shí)行卓有成效的對(duì)外軍事政策，以積極主動(dòng)的姿態(tài)推動(dòng)非洲安全事務(wù)建設(shè)，發(fā)揮自身在非洲維和行動(dòng)中的主導(dǎo)作用，將為其重塑大國(guó)地位增添重要砝碼。

此外，隨著世界形勢(shì)的不斷變化，西方各國(guó)紛紛在非洲進(jìn)行新一輪的戰(zhàn)略布局，這一復(fù)雜局面也深刻影響著中國(guó)“一帶一路”倡議的推廣和新時(shí)期中非關(guān)系的未來(lái)走向，中國(guó)必須在深刻剖析其他國(guó)家對(duì)非戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化自我認(rèn)知和定位，積極探索中非合作的新模式，促進(jìn)中非關(guān)系健康發(fā)展。