王超

習近平總書記指出：“淮海戰(zhàn)役的勝利是靠老百姓用小車推出來的?！痹谡麄€淮海戰(zhàn)役中，543萬支前民工全力以赴，不惜傾家蕩產，支援前線，用小推車創(chuàng)造了支前奇跡，寫下了不朽的傳奇?；春?zhàn)役“小推車奇跡”的背后原因又是什么呢？

土地改革激發(fā)億萬農民革命熱情

中國是一個農業(yè)大國，農民是中國社會的主體，土地是農民的“命根子”。而千百年來，封建土地制度是中國農民貧窮的最根本原因。據(jù)統(tǒng)計，土地改革以前，占農村人口不到10%的地主，占有農村70%以上的土地。地主靠土地進行殘酷剝削，廣大農民終年勞作，卻得不到基本的溫飽。能夠擁有屬于自己的土地，擺脫苦難，過上好日子，成為中國廣大農民世世代代的夢想。

為徹底解決農民的土地問題，1946年，中共中央發(fā)布《關于土地問題的指示》（又稱《五四指示》），將土地政策由減租減息改為沒收地主階級的土地分給農民，從而揭開了解放區(qū)土地改革的序幕。1947年10月10日，《中國土地法大綱》頒布，宣布廢除封建剝削土地制度，實現(xiàn)耕者有其田，徹底改變了幾千年以來的封建土地所有制。1947年底，毛澤東在《目前形勢和我們的任務》一文中指出：“土地制度的徹底改革，是現(xiàn)階段中國革命的一項基本任務，如果我們能夠普遍地徹底地解決土地問題，我們就獲得了足以戰(zhàn)勝敵人的最基本條件?！薄吨袊恋胤ù缶V》實行后，黨在解放區(qū)開展轟轟烈烈的土地改革，億萬農民擁有了屬于自己的土地。以山東解放區(qū)為例，至淮海戰(zhàn)役前，已經(jīng)基本完成土地改革。據(jù)不完全統(tǒng)計，魯中南區(qū)貧苦農民分到200多萬畝土地;膠東區(qū)有100萬農民分得了180多萬畝土地;渤海區(qū)有200多萬農民分得土地200余萬畝。廣大農民獲得了土地，政治上翻了身，為了保衛(wèi)勝利的果實，他們自然會把支前當成自己的事業(yè)。在“保田參軍”的政治動員下，廣大農民放下鋤頭，踴躍參軍，扛槍上前線，出現(xiàn)了“最后一碗米，送去做軍糧;最后一尺布，送去做軍裝;最后的好兒郎，送到部隊上”的感人場面。

正是靠著土地改革，解放區(qū)億萬農民的革命熱情被充分調動起來，他們成為決定淮海戰(zhàn)役結局的最重要力量。

始終維護好支前民工的切身利益

在舊中國，廣大百姓長期生活困苦，即使在解放區(qū)，也談不上富足。在這樣的條件下，要動員人民廣泛支前，光說空話是沒用的，只有切實關心群眾的切身利益，將群眾生產生活的基本問題解決了，黨才有威信，群眾才會響應黨的號召，真心跟著走。在淮海戰(zhàn)役支前過程中，黨就把這一條充分運用到群眾工作中去，采取了一系列的措施來妥善解決民工的衣食住行問題，切實維護支前民工的利益，從而得到了人民的支持。

一是制定合理的征糧政策。嚴格按照各地糧食收獲情況和災情情況分配征糧任務，不過多影響人民的生活，合理分配負擔。在借糧時統(tǒng)一發(fā)給證明書，戰(zhàn)役勝利后，政府再與農民結算清楚。同時，規(guī)定每畝田地借糧不超過10斤，不向人均擁有土地量不到1畝地的農戶借糧，從而最大程度地照顧了群眾的利益。

二是制定合理的民工動員辦法。在戰(zhàn)役前期，制定合理的民工動員辦法，與民工達成服務協(xié)議。如1948年10月27日，渤海行署在《關于戰(zhàn)時勤務負擔暫行辦法》中規(guī)定，民工的年齡應在18歲至55歲之間，可以酌情減免和照顧的情況包括：在軍、工、烈屬家中只有一個男勞動力的家庭;患有殘疾、精神病及惡性疾病者;鄉(xiāng)村的復員軍人、學校現(xiàn)任的教職員及城鎮(zhèn)靠手藝維持生計的藝匠、小商、攤販等。對正在生產勞作期的民工給予適當照顧，可以緩工至生產期之后再支前。為避免對工商業(yè)造成影響，對城鎮(zhèn)中工廠、作坊的工人也予以照顧，可以雇人代替或酌情出勤。這些規(guī)定，對于維持農村及城鎮(zhèn)的生產發(fā)展、保障群眾的基本生活都有積極的意義。

三是制定合理的民工供給標準和辦法。1948年9月1日，中原解放區(qū)發(fā)布《禁止無償派差，實行給價包運制度》的公告，明確提出：“凡前后方部隊、政府機構、學校、工廠、醫(yī)院、兵站及其他任何機構，任何個人所有搬運武器、彈藥、機器及一切糧食物資等，大概應依照規(guī)定運費按工給價，或按件給資。一律禁止無價派赴，禁止只分伙食不結工資之義務運輸制度?！备鶕?jù)華東支前委員會《關于淮海戰(zhàn)役中運河、汽車、火車運糧的總結》記載：小車運輸費按百里百斤13%提成;船運運輸費用按百里百斤3%提成;汽車運輸費按百里百斤17%提成;火車運輸費按百里百斤2%提成。1948年10月26日，華東支前委員會、華東財經(jīng)經(jīng)濟辦事處頒布《關于執(zhí)行新頒支前經(jīng)費供給標準會計系統(tǒng)及供給辦法的通知》，對民工供給標準進行了統(tǒng)一的規(guī)定：在伙食標準上，按供給制供給的民工，每人每天可領秋糧3斤、菜金半斤（為野戰(zhàn)軍的一半）;民工隨軍擔運團，統(tǒng)一按照輜重兵的糧草菜金標準供應秋糧5斤、菜金1斤;對因支前工作生病的民工，按秋糧3斤、菜金3斤發(fā)放。在服裝供給標準上，對服務6個月以上者，冬季發(fā)棉衣1套、棉帽1頂，夏季發(fā)單衣1套、單帽1頂。服務3個月以上的常備民工，每月發(fā)黃煙4兩;不需要煙草的民工，可折成現(xiàn)金發(fā)放。此外，還對辦公費、運輸工具的修理費、車油費、擦槍費、理發(fā)費、醫(yī)藥費、負傷費、埋葬費、賠償費和鋪草費等項目進行了規(guī)定。這些供給標準，有效改善了民工生活，保證了人民群眾的正當利益。如1948年1月5日，即淮海戰(zhàn)役發(fā)動的前一天，山東省日照縣發(fā)布《支前指揮部緊急通知》，規(guī)定支前民工“每人每日發(fā)糧3斤、菜金折秋糧12兩、草3斤，但一人一車至少推200斤，每日走50里路，若超過部分按百斤百里提13斤給獎”。這一規(guī)定在核定基本工作量的基礎上計算報酬，同時鼓勵多勞多得，極大地激發(fā)了民工支前的積極性。

四是設立民站。1948年10月25日，華東支前委員會決定，在民工來往的道路旁設立民站，每15公里設一小站，30公里設一大站，為運輸糧食物資的民工提供茶水、飲食、住宿甚至醫(yī)療服務。民站的組成以地方為主，中心站站長由縣民站干部兼任，大站站長由區(qū)干部擔任。這些保障措施使得老百姓認為支前不僅不是負擔，反而增加了活路和收入來源，由此更激發(fā)了支前的動力。據(jù)華東支前委員會對67處民站統(tǒng)計，共接待民工189萬人，供應糧食904萬斤。

五是實行代耕制度。對于隨軍支前的民工來說，最擔心的問題還是家中的田地無人耕種。為解決支前與生產的矛盾，各地政府積極實行代耕制度，采取“常互常，短互短，常短代軍屬”政策，支持鼓勵群眾自愿結合成互助小組，在家的替出勤的完成生產，由全村或行政組分工輪流幫助支前民工家屬完成生產，由出勤民工交代生產任務給村、組長，缺什么補什么。多種形式的代耕互助制度，有效解決了支前民工的后顧之憂。

六是制定民工撫恤辦法。1948年6月，冀魯豫行署、冀魯豫軍區(qū)頒發(fā)的《民兵、民工傷亡撫恤暫行辦法》規(guī)定，凡民兵、民工單獨或配合部隊作戰(zhàn)、擔負戰(zhàn)場勤務而殉國者，均發(fā)給棺材1口或葬埋費小米400斤;一次性發(fā)給撫恤米150斤;其家屬按烈屬待遇，無勞力者，由本村全部或部分代耕，有勞力無土地者，分配一定數(shù)量的土地;功績顯著者，可建立烈士祠、碑、塔、坊、匾等予以褒揚，并將其功績入傳入志。負傷致殘者，稱榮譽民，享受榮譽軍人同等優(yōu)待，一等殘廢全年撫恤金小米300斤，二等180斤，三等120斤;不能從事勞動者，由政府為其本人或家屬介紹適當職業(yè);有土地者為其代耕，無土地者分配適量土地。這些規(guī)定的頒布和施行，對于解除參戰(zhàn)支前民兵、民工的后顧之憂，發(fā)揮了積極的作用。

以制度來充分發(fā)揮支前民工的戰(zhàn)斗力

如何將人數(shù)眾多的民工以集體行動的方式動員起來？在這方面，主要是根據(jù)地域相近的原則，將支前民工編成準軍事建制的民工隊，做到組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化。民工隊伍一般由村、鄉(xiāng)、區(qū)、縣、專區(qū)分別組織小隊、分隊、中隊、大隊、支隊，由各級黨政干部任領導。民工隊伍又按任務分為三部分：歸屬部隊領導調度使用的服務3個月的隨軍常備民工、歸屬支前機關直接掌握的服務1個月以上的二線轉運民工、歸各地政府領導在當?shù)赝瓿筛黜椗R時運輸任務和修橋筑路的后方臨時民工。按照民工的類別和任務不同進行了相應的組織編制。其中，在隨軍常備民工和二線轉運民工中建立了4個等級的組織，分別是大隊、中隊、分隊和小隊。大隊由3000名民工組成，設立大隊長、副大隊長，政委、副政委，參謀、文書、糧秣員、會計、醫(yī)生、通訊員、炊事員等各1至2名，總管下面各中隊、分隊、小隊的事務。大隊下轄5個中隊，每個中隊由600名民工組成，也分別設立中隊長、副中隊長、參謀、文書、文化教員、衛(wèi)生員、教導員、糧秣員、會計、通訊員、炊事員等各1至2名。每個分隊由150名民工組成，設立分隊長、副分隊長、司務長、司務員、炊事員、通訊員等。各級支前機構均吸收婦女干部參加，并在鄉(xiāng)村單獨成立婦女支前中隊、分隊。

在管理這些準軍事建制的民工隊伍時，各地黨政部門主要采取了以下幾項措施：

一是制定針對性的管理細則。如1948年11月《啟東縣常備民工東南一大隊總結報告》記載，江蘇啟東縣（今啟東市）民工管理制度規(guī)定“早晚點名，加強群眾行政觀念，減少自由散漫現(xiàn)象”;宿北縣（舊縣名，今屬江蘇宿遷）支前總隊部宣慰科在1948年12月24日的《怎樣做好民工工作》一文中記載，宿北縣就民工供給和伙食管理規(guī)定“建立統(tǒng)一的供給制度與發(fā)放機關”，“堅決執(zhí)行編制，掌握精確人數(shù)，嚴格檢查貪污浪費不節(jié)約現(xiàn)象”;該縣還重視民工生活衛(wèi)生習慣的培養(yǎng)，在“飲水、吃飯、睡覺、行軍、環(huán)境衛(wèi)生檢查、大便的處理”等方面制定了詳細的規(guī)章，方便民工比對檢查，規(guī)范行為。

二是發(fā)揮黨員先鋒模范作用?；春?zhàn)役大部分支前隊伍中都有民工黨員配備，如膠東區(qū)規(guī)定“大隊主要干部由縣黨政配備相當于縣級干部，中隊主要干部由區(qū)黨政配備區(qū)級干部，分隊主要干部由黨政配備助理員或堅強的聯(lián)防干部，小隊干部由村主要干部配備之，民工骨干中黨員要占20%”。對這些民工黨員，通過不定期召開戰(zhàn)場支部會等組織生活方式，培養(yǎng)他們的紀律觀念，強化黨員意識，使之以實際行動在支前工作中起到帶頭和帶動的作用，以此增強黨組織對群眾的吸引力和凝聚力，使得普通民工以能夠為黨組織工作為榮，以積極向黨組織靠攏為榮。1948年11月1日，華東支前委員會發(fā)出《關于在民工中培養(yǎng)積極分子培養(yǎng)干部發(fā)展黨員的通知》。據(jù)統(tǒng)計，華東地區(qū)各級黨組織在參加淮海戰(zhàn)役的17.43萬名民工中共發(fā)展黨員5811名，占民工總數(shù)的3.3%。

三是制定獎懲措施。1948年11月1日，華東支前委員會擬訂了《支援前線獎懲辦法》，規(guī)定民工凡在支援前線的過程中，嚴格遵守紀律，積極幫助群眾生產，在防奸反特、防止民工逃亡工作，參加碾米磨面、保護公路與電線、愛護公糧公物等活動中有突出成績的，各級支前組織應予以獎勵，按照支前突出成績的具體表現(xiàn)確定特等、一等、二等、三等功。對于消極怠工、目無法紀、中途逃亡或投敵的民工，各級政治機關也要按情節(jié)嚴重程度采取批評、警告、大會反省、記過等處理措施，幫助他們改正錯誤，繼續(xù)為支前服務。如1948年華中第六行政區(qū)出臺了《第六行政區(qū)后勤人員立功條例》，就干部立功、一般后勤人員立功、集體立功等事項列出了一系列具體條件，對符合標準的先進個人和集體進行公開表彰，并將立功喜報送往后方，極大地激發(fā)了民工支前的榮譽感和積極性。據(jù)統(tǒng)計，華東地區(qū)17萬民工中，立特等功的有197人，立一等功的有4646人，立二、三等功的有9.09萬人。其中，渤海一專區(qū)擔架團從1948年6月開始隨軍8個月，征戰(zhàn)5000多公里，全團3000多人，90%以上立功，榮獲了65面獎旗，被華東支前委員會授予“模范擔架團”稱號。華東支前英雄、膠東農民唐和恩支援淮海戰(zhàn)役時，在自己用的一米長的木棍上刻下了自己在支前過程中經(jīng)過的山東、江蘇、安徽3個省88個城鎮(zhèn)和村莊的名字，行程達5000多公里。

提高廣大支前民工的思想覺悟

要讓群眾自覺地支援前線，就要讓黨的目標與群眾的利益訴求保持一致，就要對群眾進行教育和宣傳。在這方面，黨堅持“把支前民工隊當成學校辦”的方針，采取了以下積極措施：

一是開展形勢教育。由黨員干部對人民群眾講解解放戰(zhàn)爭最新形勢，使人民群眾提高認識，增強信心，充分認識到我軍勝利的必然性，提高參戰(zhàn)的積極性。二是開展“保家保田”教育。把農民個人利益與戰(zhàn)爭勝利的意義結合起來，讓人民群眾懂得只有戰(zhàn)爭取得勝利，才能使自己的利益得到堅實的保障。三是開展訴苦教育。開展群眾訴苦大會，讓群眾倒苦水、說心聲，控訴國民黨反動派的黑暗統(tǒng)治給人民群眾帶來的深重災難，再總結對比共產黨對人民群眾的關心愛護，進而增強人民群眾對黨的擁護，最終提高人民群眾支前的主動性。四是開展政策教育。向民工講清支前的供給標準和辦法，讓民工明白支前不是無償服務。針對有些群眾想支前，但又想照顧家人的矛盾心理，向他們講清楚政策，及時解決他們的生活困難，解除他們的后顧之憂。五是召開動員大會?；春?zhàn)役前夕，淮北地區(qū)各級黨組織根據(jù)中共中央指示，進行了廣泛深入的宣傳發(fā)動工作。中共宿西縣委召開全縣大會，進行支前動員，會議要求“全心全意全力支前，一切為著戰(zhàn)爭，一切為著保證戰(zhàn)爭的勝利”。中共蕭宿縣委在濉溪口西劉莊召開支前動員大會，提出“一切為了前線勝利”“不惜傾家蕩產，支援淮海前線”“打倒老蔣有福享，永遠過上太平年”“保田、保命、保家鄉(xiāng)”等口號。六是采用各種宣傳方式進行廣泛宣傳發(fā)動。用戲曲演出、教唱歌曲、辦壁報等形式開展文化娛樂活動，加強宣傳。當時創(chuàng)作出的“碾磨一起轉，米面送前線。打倒蔣介石，糧食是子彈”“吱吱響，碾子響，家家碾米忙，推的推來簸的簸，運的運來裝的裝，為了前方打勝仗，人人出力理應當”等支前歌謠隨著支前民工在各地傳唱，產生很好的效果。此外，有的擔架隊還在前線辦了民工文化學校，利用休息時間教民工識字，有的人1個月下來能識150個字。對此，民工高興地說：咱不光支了前，還提高了文化，三四十歲了，又上了民工大學。

通過一系列的宣傳教育工作，廣大群眾對“一切為了戰(zhàn)爭，一切為了前線，一切為了勝利”有了較深刻理解，階級覺悟有了較大提高，情緒高漲，支前成為群眾的自覺行動。

習近平總書記強調：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須團結帶領中國人民不斷為美好生活而奮斗。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！卑l(fā)生在淮北大地上的轟轟烈烈的淮海戰(zhàn)役支前運動，就充分證明了這一顛撲不破的真理。在慶祝中國共產黨成立100周年之際，重溫這段令人熱血沸騰的歷史，從中汲取強大的精神財富，并將其轉化為不斷推動社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的動力，這正是歷史所賦予我們的使命。

（責任編輯：徐嘉）