常言道，“打虎親兄弟，上陣父子兵”。然而，近期在山東臨沂政法系統(tǒng)，一對親兄弟高官相繼落馬。以前，反腐對個人關注比較多，但現在還應該關注利用家族網絡進行的腐敗。在基層政治生態(tài)中，尤其要避免基層政治家族化。

常言道，“打虎親兄弟，上陣父子兵”。然而，近期在山東臨沂政法系統(tǒng)，一對親兄弟高官相繼落馬。值得注意的是，王行軍本是臨沂市公安局黨委委員，但上級指定山東日照市五蓮縣紀委監(jiān)委對其進行審查調查。知情人透露，王行華與王行軍在當地頗有影響力，疑似涉黑被查。

均在政法系統(tǒng)深耕多年

如果不落馬，今年11月，王行華（1961年11月生）就退休了。他是山東莒南人，在臨沂工作長達43年。2013年2月，他任臨沂市委常委、政法委書記，至被查時已執(zhí)掌臨沂市政法委8年半。王行軍（1964年3月生）在臨沂工作長達41年，資料顯示，2014年9月，他任臨沂市公安局黨委委員，至落馬時已有7年。

上述兩兄弟都是臨沂政法系統(tǒng)資深官員，均在臨沂市下轄各縣工作多年。值得關注的是，王行華執(zhí)掌臨沂市政法委之前，未有政法系統(tǒng)工作經驗。

王行華早年是莒南縣造紙廠統(tǒng)計員，擔任過莒南縣副縣長，蒼山縣（2014年恢復為蘭陵縣）副縣長、縣委副書記、縣長，臨沂市委常委、臨沂市羅莊區(qū)委書記。而王行軍則長期在公安系統(tǒng)任職，辦案經驗豐富。他早年在莒南縣一稅務所工作，后來轉入莒南縣一派出所任民警，從此走上從警之路。落馬前，他是臨沂市公安局黨委委員、蘭山分局局長、副縣級偵查員、二級高級警長。

公開報道顯示，王行軍也曾主導或參與過多起大案要案的偵破工作。比如他在郯城縣任公安局局長時，曾破獲“7·3”盜竊信用聯社500萬特大盜竊案;在臨沂市蘭山區(qū)分局任局長時，他曾率民警破獲“7·5”持槍搶劫殺人案。

王行華、王行軍曾一起出席活動。去年3月23日，臨沂市公安局在臨沂人民廣場舉行全市公安機關掃黑除惡專項斗爭打擊犯罪成果展暨蘭山公安分局退贓大會，王行華、王行軍等出席。

臨沂掀起政法風暴

近段時間，政法隊伍教育整頓在全國開展。9月初，中央第九督導組進駐山東并召開見面溝通會。會議提到，無論是整治頑瘴痼疾，還是清除“害群之馬”，都要見人見事，用查辦重大典型案件、較真碰硬的成果取信于民。

在此背景下，臨沂市掀起了一場政法風暴。自今年3月以來，臨沂市政法系統(tǒng)至少有8名官員被查，他們與王行華、王行軍多有交集。

據知情人透露，王家兄弟疑似涉黑被查。王行軍早年與臨沂市蘭陵縣（蒼山縣）一個涉黑人員結成了姻親關系，可能由此形成了保護鏈。

專家：任職回避制度應嚴格執(zhí)行

親兄弟接連落馬并不多見，同在政法系統(tǒng)則更少。外界對王家兄弟是否違反公務員回避制度頗為關注。

國家公務員局官網公布的《公務員回避規(guī)定》顯示，公務員回避包括任職回避、地域回避和公務回避。所謂任職回避，是指公務員凡有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻親關系的，不得在同一機關雙方直接隸屬于同一領導人員的職位或者有直接上下級領導關系的職位工作，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。

北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林表示，根據公務員回避規(guī)定，其核心是如何正確理解“有直接上下級領導關系的職務”。

王行華是臨沂市政法委書記，王行軍是臨沂市公安局黨委委員、二級高級警長。王行華與王行軍是否算直接領導？彭新林認為，上一級正副職領導與下一級正副職領導都應該算有直接上下級領導關系。也就說，上一級正副職與下一級正副職都屬于直接領導關系，應該執(zhí)行任職回避規(guī)定。而不能機械地理解為，只能上級正職與下級正職是直接上下級領導關系。

中國廉政法制研究會常務理事、上海社會科學院法學研究所廉政法治中心主任魏昌東表示，如何理解“有直接上下級領導關系”應該從國家立法機構立法的本意出發(fā)。顯然，立法機構本意是防止有利益沖突存在，所以不能機械地理解“直接上下級領導關系”，不能理解為只有上一級正職對下一級正職是直接領導。

北京大學公共政策研究中心、廉政建設研究中心副主任莊德水表示，這個不是回避不回避的問題，而是組織部門在進行人事任命時應該注意到王家兄弟在同一系統(tǒng)，且有上下級關系。公安系統(tǒng)比較封閉，為了干部任命的公信力，組織部門應該全面摸排官員的家庭關系，避免出現同在一個系統(tǒng)的情況。

莊德水還表示，任職回避其實也是對官員的一種保護，可以避免官員利用家族或兄弟關系共同腐敗。腐敗的便利性下降了，危害性也會下降。莊德水還提到，王家兄弟落馬還顯示出腐敗的家族性，這值得警惕。以前，反腐對個人關注比較多，但現在還應該關注利用家族網絡進行的腐敗。在基層政治生態(tài)中，尤其要避免基層政治家族化。

關于如何避免基層政治生態(tài)家族化，魏昌東表示，其實就是要做到“厲行法治”，同時還要堅持問責，讓法律得到嚴格執(zhí)行。與此同時，相關國家機關還要對法律的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，執(zhí)行法律不嚴格的要及時問責。

（《中國新聞周刊》）