張立軍

舟山市普陀區(qū)東港海濱

社會(huì)組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，是社會(huì)治理的重要主體。黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)組織作用，建立共建共治共享的社會(huì)治理格局。

近年來，舟山市普陀區(qū)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以問題為導(dǎo)向，按照“建制度、育組織、強(qiáng)服務(wù)”理念，整合社會(huì)資源、激發(fā)社會(huì)活力，不斷探索社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效路徑。

普陀是海島縣區(qū)，常住人口39萬余。當(dāng)前，普陀共有登記注冊(cè)社會(huì)組織338家、社區(qū)備案類社會(huì)組織1138家，志愿者人數(shù)達(dá)57530人，共建共治共享成為新常態(tài)。

普陀通過厘清社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，因地制宜發(fā)揮社會(huì)組織積極作用，有力推動(dòng)了社會(huì)治理更上一層樓。

現(xiàn)實(shí)困境

在社會(huì)治理主體多元發(fā)展背景下，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的深度廣度持續(xù)提升，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生積極影響。但當(dāng)前各地社會(huì)組織參與社會(huì)治理仍然存在一些問題和不足。

從宏觀層面來看，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的法律法規(guī)仍不健全、組織基礎(chǔ)不牢固，社會(huì)組織參與治理的基本政策扶持仍然不夠。

同時(shí)，社會(huì)組織自治能力較弱，缺乏有效引領(lǐng)，部分單位和鎮(zhèn)街對(duì)社會(huì)組織黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)組織內(nèi)部對(duì)黨建工作重視不夠、意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)組織黨組織覆蓋率有待進(jìn)一步提升。

從組織結(jié)構(gòu)來看，實(shí)行備案制后，社區(qū)社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，但多數(shù)規(guī)模小、發(fā)展無序，服務(wù)呈現(xiàn)過密化、同質(zhì)化。

以普陀區(qū)為例，社會(huì)組織一定程度上存在弱、小、散的情況，各領(lǐng)域發(fā)展不均衡，1138家社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)服務(wù)類675家，社區(qū)文體類217家，矛盾調(diào)解類144家，其他類102家，公益性、互助性的社會(huì)組織較少，代表社會(huì)治理創(chuàng)新方向的自治性、治理型社會(huì)組織短缺。

在要素保障方面，我國社會(huì)組織收入來源有限。政府主導(dǎo)的社會(huì)組織靠扶持，協(xié)會(huì)靠會(huì)費(fèi)，民非靠服務(wù)，其他社會(huì)組織則普遍存在資金困境。

就普陀區(qū)而言，社會(huì)組織正式登記注冊(cè)比例較低，未登記注冊(cè)的組織，無法獲取法人地位、沒有對(duì)公賬戶，不能接受政府部門資助和社會(huì)捐贈(zèng)，獲取社會(huì)資源的能力較差。同時(shí)，還存在政府購買社會(huì)組織服務(wù)資金分散于各職能部門，導(dǎo)致重復(fù)購買社會(huì)服務(wù)的情況。

在專業(yè)能力方面，社會(huì)組織在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及隊(duì)伍培養(yǎng)方面沒有合理規(guī)劃，從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、薪酬待遇低、專業(yè)人才缺乏等情況較為普遍。不少社會(huì)組織運(yùn)營思維較落后，習(xí)慣行政思維，缺乏社會(huì)化、市場化能力，資源動(dòng)員、協(xié)調(diào)互動(dòng)、公共服務(wù)能力欠缺。

總的來看，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用仍沒有得到有效發(fā)揮，參與社會(huì)治理能力依然不足，無法滿足人民群眾對(duì)社會(huì)治理權(quán)利的訴求。

7月28日，入駐普陀區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心的社會(huì)組織參與全民清潔日活動(dòng)

普陀實(shí)踐

近年來，普陀針對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理共性問題和自身發(fā)展個(gè)性問題，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、健全體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、多元培育，不斷探索推進(jìn)社會(huì)組織參與基層治理新路徑。

首先，強(qiáng)化“一個(gè)核心”，規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)營建設(shè)。

普陀區(qū)始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，出臺(tái)《關(guān)于黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的實(shí)施辦法》，并制定《普陀區(qū)社會(huì)組織黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)體系》，明確黨組織主要職責(zé)、組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、工作保障等內(nèi)容。

建成區(qū)域化黨建共同體，推動(dòng)社會(huì)組織到街道、社區(qū)進(jìn)行“雙報(bào)到”，實(shí)現(xiàn)三方“契約化”共建。推行社會(huì)組織“兼合式”黨建模式，開展小區(qū)“兼合式”黨建結(jié)對(duì)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織黨員參與小區(qū)治理、志愿服務(wù)等各項(xiàng)工作，形成黨支部引領(lǐng)下的“社會(huì)組織、物業(yè)公司、居民群眾”多方參與的小區(qū)治理體系。

在全市率先建成社會(huì)組織公共服務(wù)中心，中心建筑面積達(dá)3000余平方米，向全區(qū)社會(huì)組織免費(fèi)開放。

目前，全區(qū)登記注冊(cè)社會(huì)組織已建立45個(gè)黨組織，其中單獨(dú)黨組織33個(gè)、聯(lián)合黨組織12個(gè)，黨員人數(shù)達(dá)1500余人。民政、教育、漁業(yè)、文廣旅體、衛(wèi)健、黨群、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、工商等八個(gè)系統(tǒng)部門分別設(shè)立了社會(huì)組織黨總支。

其次，完善“一套體系”，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)。

一方面，加強(qiáng)政策指引和支持，強(qiáng)化資源配置，形成“1+7+X”的社會(huì)組織培育服務(wù)模式?！?”即打造一個(gè)社會(huì)組織公共服務(wù)中心，“7”即在所轄7個(gè)鎮(zhèn)、街道成立社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)，“X”即在社區(qū)成立社工服務(wù)站。

6月1日，入駐普陀區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心的藍(lán)天救援隊(duì)組織開展逃生演練

目前，普陀區(qū)率先在全市實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）“樞紐型”社會(huì)組織平臺(tái)全覆蓋，30個(gè)城市社區(qū)建成28個(gè)社工服務(wù)站。

另一方面，強(qiáng)化分類管理，打造多元化社會(huì)治理共同體。

對(duì)團(tuán)委、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等樞紐型社會(huì)組織，加快改革步伐，發(fā)揮培育、孵化、紐帶等作用，對(duì)其工作效果進(jìn)行全面管理;對(duì)于公益類、服務(wù)類社會(huì)組織，通過加強(qiáng)合作、購買服務(wù)、提供必要的支持等，為其營造發(fā)展良好環(huán)境。對(duì)于一些“草根”型基層社會(huì)組織，加強(qiáng)引導(dǎo)，促使其積極參與社會(huì)公共服務(wù)與治理。