所謂“隨山川形便”，是指依據(jù)山脈、河流、湖泊等自然地物作為行政區(qū)域邊界，使得行政區(qū)域與自然地理保持一致的劃界方式。比如，海南就是以海島建省，廣東則大體是沿著南嶺的山脈走勢(shì)，劃分與湖南、江西、廣西、福建的界限。

展開(kāi)一份中國(guó)地圖，看到國(guó)內(nèi)34個(gè)省、市、自治區(qū)，你或許會(huì)有一種感覺(jué)——各個(gè)省、市、自治區(qū)之間界限分明、井然有序。實(shí)際上，關(guān)于國(guó)內(nèi)省界糾紛的案例仍會(huì)見(jiàn)諸報(bào)端。那么，我國(guó)的省界劃分遵循什么原則？

兩個(gè)重要原則：“隨山川形便”和“犬牙交錯(cuò)”

據(jù)了解，中國(guó)的省界劃分有兩個(gè)重要原則：“隨山川形便”和“犬牙交錯(cuò)”。所謂“隨山川形便”，是指依據(jù)山脈、河流、湖泊等自然地物作為行政區(qū)域邊界，使得行政區(qū)域與自然地理保持一致的劃界方式。比如，海南就是以海島建省，廣東則大體是沿著南嶺的山脈走勢(shì)，劃分與湖南、江西、廣西、福建的界限。而山西則大抵是以太行山為界劃省。“山川形便”分割法的好處是顯而易見(jiàn)的，在大川、大河的阻隔下，往往會(huì)形成不同的文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，用這種方式劃分行政區(qū)，在管理上有著明顯的優(yōu)勢(shì)。

而“犬牙交錯(cuò)”是指在劃分行政區(qū)時(shí)，將一省的戰(zhàn)略要地劃到另一省。比如河南安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽(yáng)、焦作這5個(gè)城市，其實(shí)都是處于黃河以北，卻都隸屬于河南。新中國(guó)成立之初，曾經(jīng)一度將黃河以北的地方劃成了平原省，但后來(lái)又將部分地區(qū)劃歸河南。這主要是因?yàn)?，自古以?lái)，黃河以南地區(qū)水災(zāi)頻繁、災(zāi)荒不斷，將黃河南北合為一省，從經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，可以讓南北相互抵消影響。省內(nèi)相互周濟(jì)，也可以將黃河天險(xiǎn)消融在同一個(gè)行政區(qū)內(nèi)。如今，河南省內(nèi)黃河以北的土地是省內(nèi)自然條件最好的地方。

再如陜西漢中，在地理、語(yǔ)言、民俗上與四川更為接近，卻在陜西省境內(nèi)。這是因?yàn)槟喜扛辉５臐h中盆地與中部的關(guān)中平原一起，可以在經(jīng)濟(jì)上周濟(jì)相對(duì)貧瘠的陜北黃土高原地區(qū)。三種地形相互結(jié)合組成一個(gè)省份，也可以以富濟(jì)貧。只要沒(méi)有特別的大災(zāi)，不用中央出面就可以內(nèi)部解決問(wèn)題。

特殊情況造就神奇的“飛地”

當(dāng)然，也會(huì)有一些特殊情況，比如“飛地”?！帮w地”是指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。通俗地講，如果某一行政主體擁有一塊“飛地”，那么它無(wú)法取道自己的行政區(qū)域到達(dá)該地，只能“飛”過(guò)其他行政主體的屬地，才能到達(dá)自己的“飛地”。

而國(guó)內(nèi)的“飛地”中，最有名的便是河北廊坊北三縣。北三縣夾在北京市和天津市之間，是我國(guó)最大的省級(jí)“飛地”，是因?yàn)楸本?、天津的行政區(qū)域不斷擴(kuò)大而形成的。還有河南范縣，縣城設(shè)在山東莘縣境內(nèi)，不和河南省內(nèi)本縣土地接壤。這是因?yàn)樾轮袊?guó)成立前，莘縣和范縣同歸山東，由于黃河泄洪的需要，解放后就把范縣劃歸河南省作為泄洪區(qū)。

除此之外，還有一些難以解釋的“飛地”，比如現(xiàn)在安徽省東至縣有一個(gè)小村莊，面積只有1.8平方公里，卻歸江西管轄，四周被安徽鄉(xiāng)村包圍。

省界糾紛怎樣解決

1995至2002年，國(guó)務(wù)院組織勘定了省、縣兩級(jí)陸地行政區(qū)域界線，基本上解決了長(zhǎng)期困擾各地的行政區(qū)域界線不清的問(wèn)題。2002年7月，國(guó)務(wù)院公布了《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，使我國(guó)行政區(qū)域界線管理工作進(jìn)入法治化軌道。但隨著近年來(lái)資源開(kāi)發(fā)利用，有些地區(qū)矛盾不斷。2015年12月，內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗與甘肅金塔縣由于省界糾紛曾大打出手。而甘肅和青海為了爭(zhēng)奪祁連山上的天然草場(chǎng)，寧夏和內(nèi)蒙古為了開(kāi)發(fā)賀蘭山的地下煤礦，上海與江蘇南通為了爭(zhēng)奪長(zhǎng)江北水道淤出的江心洲，雙方都曾經(jīng)鬧得非常不愉快。

矛盾怎么解決？根據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：因?qū)π姓^(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭(zhēng)議，由該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照該行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)的有關(guān)規(guī)定處理。

習(xí)近平總書(shū)記也曾指出，要推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局有四個(gè)方面要求，分別是“尊重客觀規(guī)律”“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”“完善空間治理”“保障民生底線”。如今，完善空間治理、優(yōu)化空間布局成為新時(shí)期的重要任務(wù)，而行政區(qū)劃調(diào)整是優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)空間治理能力的基礎(chǔ)支撐。

（水云間薦自《現(xiàn)代閱讀》等）