■中國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)改革研究委員會(huì)秘書長(zhǎng) 安郁群

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，進(jìn)入新時(shí)期，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。廣大水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，積極適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整帶來(lái)的工程勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的新變化，轉(zhuǎn)型升級(jí)要符合國(guó)家中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，要解決好變化引發(fā)的企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題；要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

認(rèn)清形勢(shì)變化，把握高質(zhì)量發(fā)展方向

“十四五”時(shí)期，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程進(jìn)入新階段，工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)、國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)入下半場(chǎng)……，這些都將深刻影響勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)的生存發(fā)展，促使企業(yè)深化體制機(jī)制改革，謀求高質(zhì)量發(fā)展。

勘測(cè)設(shè)計(jì)服務(wù)國(guó)家新戰(zhàn)略

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：發(fā)展壯大新能源、綠色環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利、生態(tài)環(huán)境、引調(diào)水等重大工程建設(shè)，實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)、南水北調(diào)二期、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大工程……，為工程建設(shè)勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間。水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，服務(wù)國(guó)家新戰(zhàn)略，把握發(fā)展機(jī)遇，調(diào)整發(fā)展方向，為國(guó)家重大工程建設(shè)貢獻(xiàn)力量，并加快向生態(tài)環(huán)境、新能源、綠色環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域拓展，更好地服務(wù)國(guó)家、造福人民。

順應(yīng)變革趨勢(shì)，培育發(fā)展新模式

“十四五”時(shí)期，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)面臨的市場(chǎng)需求從單一需求向綜合需求不斷升級(jí)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益一體化特點(diǎn)。新時(shí)期，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)將大力推行工程總承包、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加速重組整合和跨界融合，推動(dòng)水利水電行業(yè)整體由規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)要牢牢把握這一發(fā)展趨勢(shì)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育發(fā)展新動(dòng)能，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

深化企業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力

自2000年以來(lái)，國(guó)家持續(xù)深入推進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)院改革，特別是近年出臺(tái)了國(guó)企改革“1+N”政策體系，由點(diǎn)到面推動(dòng)實(shí)施了一系列重大改革舉措。國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）是貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)的“總施工圖”，聚焦國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面系統(tǒng)地提出了改革的“路線圖”和“任務(wù)書”，為水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)深化改革、增強(qiáng)活力、提高效率、加快構(gòu)建新發(fā)展格局指明了方向。當(dāng)前，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)正處于混合所有制改革的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)通過(guò)自主改革、集團(tuán)化改革、兼并重組改革的不同路徑，做好改革的系統(tǒng)謀劃、整體布局、協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮改革的先導(dǎo)和突破作用，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力和活力。

找準(zhǔn)問題、補(bǔ)強(qiáng)短板，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

自2000年初勘測(cè)設(shè)計(jì)院體制改革以來(lái)，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院先后完成了事業(yè)單位改企和公司制改革，多數(shù)已成為國(guó)有全資公司或國(guó)有控股公司，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，有的重組進(jìn)入大的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資集團(tuán)，有的實(shí)現(xiàn)了整體上市，有的改制為全民營(yíng)公司。水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)歷20多年體制機(jī)制改革，為企業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力，企業(yè)發(fā)展步入快車道，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)快速增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新成果斐然、人才隊(duì)伍不斷壯大，為國(guó)家工程建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。但是，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展也還存在以下幾方面的問題。

一是企業(yè)現(xiàn)代制度建設(shè)滯后。改制后的水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，部分單位實(shí)現(xiàn)了股東多元化，部分單位實(shí)現(xiàn)了全民營(yíng)，建立了公司治理管理模式；少數(shù)單位還只是“翻牌”，沿用的還是設(shè)計(jì)院的管理模式。簡(jiǎn)而言之，行業(yè)企業(yè)現(xiàn)代制度建設(shè)滯后，表現(xiàn)在國(guó)有出資人代表大多沿襲傳統(tǒng)的行政管理方式，董事會(huì)職權(quán)沒有真正落實(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)層授權(quán)不充分，黨管企業(yè)與公司治理的融合不緊密。另外，公司管理重業(yè)務(wù)，在戰(zhàn)略管理、組織管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面存在不足，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，企業(yè)的治理體系和治理能力仍有一定的差距。

二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)亟須增強(qiáng)綜合、資本、數(shù)據(jù)意識(shí)。水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，但受幾十年行業(yè)細(xì)分影響，國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)營(yíng)機(jī)制業(yè)已形成慣例。隨著國(guó)家政策的調(diào)整、新興業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，勘測(cè)設(shè)計(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生變化，企業(yè)應(yīng)更注重向綜合性業(yè)務(wù)發(fā)展，除積極開拓工程總承包和全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)外，還要向綜合業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，并積極探索將資本投入、數(shù)據(jù)要素加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)絕大部分企業(yè)，特別是水利企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)中，工程總承包業(yè)務(wù)所占比重不大，綜合、資本、數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及能力仍不夠強(qiáng)。

三是三項(xiàng)制度改革不夠健全。自水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院陸續(xù)完成改企或轉(zhuǎn)制以來(lái)，由于完成時(shí)間的差異及其他原因，大部分企業(yè)三項(xiàng)制度改革不夠健全，此項(xiàng)工作仍在不斷推進(jìn)中。目前，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)大多實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化招聘、全員勞動(dòng)合同制、崗位聘任制和崗位績(jī)效薪酬制，激發(fā)了企業(yè)活力。然而，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度對(duì)標(biāo)要求，企業(yè)干部能上難下、人員能進(jìn)難出、收入能高難低等現(xiàn)象仍不同程度存在；激勵(lì)手段較單一，缺乏差異化激勵(lì)和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，不利于充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)核心骨干人才的創(chuàng)造性。

四是組織架構(gòu)要適應(yīng)生產(chǎn)需要。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)大多為適應(yīng)生產(chǎn)需要調(diào)整了企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，有的大型企業(yè)按業(yè)務(wù)板塊調(diào)整了組織架構(gòu)，將傳統(tǒng)的專業(yè)院明確為獨(dú)立實(shí)體，或整合為綜合業(yè)務(wù)單元，如事業(yè)部、分公司、子公司等，有效地?cái)U(kuò)大了業(yè)務(wù)規(guī)模。但是，其管控模式卻沒有到位，組織架構(gòu)雖做了調(diào)整但還不能適應(yīng)生產(chǎn)需要，如機(jī)構(gòu)職能定位不夠清晰、授權(quán)放權(quán)不夠充分、業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)多、運(yùn)營(yíng)效率不高、市場(chǎng)響應(yīng)不快等問題，都難以適應(yīng)生產(chǎn)力快速發(fā)展的需要。

全面深化改革，加快高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程

“十四五”時(shí)期，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)圍繞“增強(qiáng)活力、提高效率”這一改革中心任務(wù)，推進(jìn)治理體系、市場(chǎng)化機(jī)制和發(fā)展模式的變革，充分發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。“十四五”時(shí)期，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)要以“深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”為發(fā)展目標(biāo)，對(duì)標(biāo)世界一流，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，合理設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理，發(fā)揮不同所有制資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，應(yīng)從公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)布局和盈利模式的整體規(guī)劃出發(fā)，審慎選擇引進(jìn)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、主營(yíng)業(yè)務(wù)有高匹配度、高協(xié)同性、高認(rèn)同感的戰(zhàn)略投資者或積極財(cái)務(wù)投資者，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和投資對(duì)戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)的撬動(dòng)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，可以增加企業(yè)做強(qiáng)做大和主業(yè)的存量資本混改，或引入社會(huì)資本增加新設(shè)企業(yè)的增量資本混改。同時(shí)，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)要通過(guò)混合所有制改革，構(gòu)建新型治理機(jī)制，發(fā)揮不同所有制資本優(yōu)勢(shì)、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要合理設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)，做到非公資本能積極參與公司治理。

二是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)選準(zhǔn)自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向?！笆奈濉睍r(shí)期，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)要將“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、滿足人民對(duì)美好生活向往”作為工作中心，突出高新科技支撐作用，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要選準(zhǔn)自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向，一是要著眼于行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化布局，發(fā)展專業(yè)齊全、體系完整的結(jié)構(gòu)，向勘測(cè)設(shè)計(jì)兩頭延伸，拓展服務(wù)鏈，將工程總承包、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)、一體化、數(shù)字化、智慧化、“投資+”等綜合服務(wù)做為自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向，開拓工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值創(chuàng)造路徑；二是綜合服務(wù)通過(guò)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“山、水、林、田、草、河、湖、庫(kù)”綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造“投資、規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維”全產(chǎn)業(yè)鏈，并將其作為自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向。此外，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要充分發(fā)揮高新科技支撐作用，要充分認(rèn)識(shí)科技自立自強(qiáng)的重要性，在科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面加大投入，積極推動(dòng)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)管理、生產(chǎn)、業(yè)務(wù)的數(shù)字化。