□胡志明

2019年1月23日，中央深改組第六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，6月19日，中共中央辦公廳印發(fā)了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層加快發(fā)展，人才是關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才工作高度重視，作出一系列重要部署，積極促進(jìn)各類(lèi)人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)干事創(chuàng)業(yè)，取得明顯成效。2020年以來(lái)，新疆昌吉市不斷強(qiáng)化“人才是第一資源”的理念，深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，圍繞“引、育、用、留”四項(xiàng)舉措，創(chuàng)新落實(shí)“千名碩士進(jìn)昌吉”引才計(jì)劃和“千名大學(xué)生赴基層”儲(chǔ)才計(jì)劃，以更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)。加快基層發(fā)展，人才是關(guān)鍵，引導(dǎo)人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保障和智力支撐。新疆昌吉市大膽實(shí)踐探索，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了有力的人才支撐。但由于一些客觀(guān)因素，導(dǎo)致基層一線(xiàn)對(duì)人才的吸引力、凝聚力還不夠，因此需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，繼續(xù)完善行之有效的人才使用培養(yǎng)和服務(wù)管理舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化政策保障。

一、昌吉市鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)的主要做法

（一）完善人才政策體系，破解基層一線(xiàn)人才引進(jìn)難問(wèn)題

昌吉市委制定出臺(tái)《昌吉市引才十條優(yōu)惠政策》《到村工作大學(xué)生選聘管理辦法》，規(guī)范引進(jìn)招聘、使用管理、培訓(xùn)考核等9 個(gè)方面政策體系。依托官方網(wǎng)站、微信平臺(tái)、抖音微博等媒介，發(fā)布“雙千計(jì)劃”《引才公告》和《招聘簡(jiǎn)章》，舉辦16 場(chǎng)次高層次人才交流洽談會(huì)，重點(diǎn)宣傳推介基層一線(xiàn)崗位，現(xiàn)場(chǎng)提供報(bào)名、審查、簽約“一站式”服務(wù)，開(kāi)辟引才選才“直通車(chē)”。在職稱(chēng)評(píng)定、選拔任用和住房保障等各個(gè)方面加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層一線(xiàn)崗位的傾斜力度，圍繞醫(yī)療、金融、教育等急需緊缺崗位，設(shè)置20 個(gè)人才專(zhuān)項(xiàng)編制，形成編制“周轉(zhuǎn)池”，聘任八級(jí)職員崗位或中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，2018年以來(lái)，共引進(jìn)碩士研究生477 名，其中充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線(xiàn)154 名，招聘到村（社區(qū)）工作大學(xué)生254 名。2020年同時(shí)選派市一中、市四中2 名教師到木壘縣參與援木支教工作，全權(quán)承擔(dān)學(xué)科教學(xué)、班級(jí)管理、教研活動(dòng)等工作，旨在提升整體教育水平。

（二）強(qiáng)化人才培訓(xùn)教育，破解基層一線(xiàn)人才培育難問(wèn)題

把“雙千人才”培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，以政治理論和專(zhuān)業(yè)技能為主要內(nèi)容，舉辦“雙千人才”培訓(xùn)班40 期，培訓(xùn)人員2100余人次。31 名市領(lǐng)導(dǎo)、112 名相關(guān)單位一把手與碩士研究生結(jié)對(duì)聯(lián)系，對(duì)引進(jìn)碩士研究生做到包聯(lián)全覆蓋，隨時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)、解決困難訴求。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及合作社，整合優(yōu)勢(shì)資源，建立1家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園，成功吸納150名大學(xué)生、退伍軍人、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市醫(yī)院、新醫(yī)大一附院昌吉分院分別與全市16 家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建了“醫(yī)療共同體”，安排34名醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)期駐點(diǎn)“醫(yī)共體”成員單位，今年以來(lái)，選派43 名中級(jí)以上職稱(chēng)醫(yī)生下沉基層開(kāi)展技術(shù)幫扶，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)33 場(chǎng)次，培訓(xùn)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1133 人。教育系統(tǒng)組建10 個(gè)城鄉(xiāng)小學(xué)發(fā)展共同體和2 個(gè)中學(xué)學(xué)區(qū)共同體，實(shí)行“輪崗”“支教”交流制度，2020年共交流教師251 人，其中骨干教師153 人。召開(kāi)共同體聯(lián)席會(huì)議24 次，舉辦線(xiàn)上聯(lián)合教研活動(dòng)21 場(chǎng)次，532 人參與其中，不斷提升基層教師教學(xué)水平。

（三）拓展人才成長(zhǎng)空間，破解基層一線(xiàn)人才使用難問(wèn)題

鼓勵(lì)引才單位敢于用才，對(duì)專(zhuān)業(yè)技能要求高的單位，充分釋放用人自主權(quán)，形成引進(jìn)人才就是引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力、人才是軟性競(jìng)爭(zhēng)力的廣泛共識(shí)。把維護(hù)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)和疫情防控等基層一線(xiàn)，作為鍛煉“雙千人才”的“磨刀石”，讓他們?cè)诔詣艒徫皇芸简?yàn)、磨意志、長(zhǎng)才干。建立多崗位使用機(jī)制，根據(jù)個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)、業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)歷，制訂“一人一策”使用方案，針對(duì)新到任崗位人才，安排至黨建、綜治、紀(jì)檢、宣傳等重要崗位進(jìn)行鍛煉。2018年以來(lái)，5 名新引進(jìn)碩士研究生已進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子、126 人成長(zhǎng)為部門(mén)骨干和中堅(jiān)力量，180 名到村工作大學(xué)生擔(dān)任村“兩委”正職助理。2018年從天津工業(yè)大學(xué)畢業(yè)的一名云南籍碩士研究生，主動(dòng)申請(qǐng)到最偏遠(yuǎn)的廟爾溝鄉(xiāng)工作，經(jīng)過(guò)一年多的鍛煉，工作表現(xiàn)優(yōu)秀，能力得到迅速提升，被組織上提拔為副鎮(zhèn)長(zhǎng)。同年走出校門(mén)不久的一名大學(xué)生，到村工作以來(lái)，積極配合村書(shū)記開(kāi)展日常工作，通過(guò)半年多的歷練，得到村干部和群眾一致好評(píng)，被推選為村主任助理。

（四）優(yōu)化人才福利待遇，破解基層一線(xiàn)人才穩(wěn)定難問(wèn)題

建成158 套人才公寓，提供足額鄉(xiāng)村周轉(zhuǎn)房，為“雙千人才”打造“拎包入住”環(huán)境。實(shí)施“人才安居”計(jì)劃，提高公積金貸款額度，協(xié)調(diào)5 家房產(chǎn)公司為碩士人才提供優(yōu)惠團(tuán)購(gòu)住房，237 人“落戶(hù)購(gòu)房安家”。成立引進(jìn)人才自管會(huì)，先后投入活動(dòng)經(jīng)費(fèi)90 萬(wàn)元，組織開(kāi)展交友聯(lián)誼、志愿服務(wù)、參觀(guān)考察等文體活動(dòng)26 場(chǎng)次，128 名“雙千人才”喜結(jié)良緣。特設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，引進(jìn)碩士研究生直接進(jìn)入“事業(yè)編制”，兌現(xiàn)中級(jí)職稱(chēng)待遇，到崗當(dāng)月每人給予2000 元生活補(bǔ)助。到村工作大學(xué)生福利待遇參照新聘用事業(yè)單位工作人員兌現(xiàn)，并繳納“五險(xiǎn)一金”。對(duì)服務(wù)期滿(mǎn)的到村工作大學(xué)生，在事業(yè)單位招聘時(shí)，單列崗位、定向招聘，報(bào)考其他事業(yè)崗位的筆試成績(jī)加5 分；并建立“綠色通道”機(jī)制，把合同期滿(mǎn)、表現(xiàn)優(yōu)秀的到村工作大學(xué)生，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制考核招聘范圍，幫助他們轉(zhuǎn)錄身份、解決后顧之憂(yōu)。

二、鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)存在的不足及原因

（一）政策調(diào)整相對(duì)滯后，人才工作機(jī)制不健全

人才政策是由人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)和培養(yǎng)等政策組成的體系。政策具有生命周期，有一個(gè)產(chǎn)生、更新和終止的過(guò)程。近年來(lái)，昌吉市雖然出臺(tái)了各類(lèi)人才政策，但目前缺乏對(duì)已經(jīng)制定和執(zhí)行的政策進(jìn)行有效的評(píng)估調(diào)整，使得整個(gè)人才政策體系沒(méi)有形成一個(gè)完整的閉環(huán)。人才政策比較重視政策的制定，但對(duì)于其執(zhí)行情況疏于監(jiān)管和評(píng)估，導(dǎo)致政策評(píng)估缺乏客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，政策執(zhí)行效果難以保證。從橫向比較來(lái)看，與國(guó)內(nèi)其他縣市級(jí)城市相比，昌吉市從城市發(fā)展?jié)摿?、?gòu)房、生活成本上，在吸引人才方面所提供的工作條件與生活氛圍并不具備顯性?xún)?yōu)勢(shì)。就縱向比較而言，與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的已成體系的高端人才政策相比，昌吉市基礎(chǔ)人才政策還不完善，基層人才根植性低，引進(jìn)的人才在基層經(jīng)歷多年的歷練后，即將進(jìn)入職業(yè)生涯快速發(fā)展階段，但看不到人才政策延續(xù)所帶來(lái)的希望而被迫離開(kāi)。在政策對(duì)象覆蓋上，把過(guò)多關(guān)注點(diǎn)放在了人才本身上，基層崗位在人才吸引與人才保留方面相對(duì)不具優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類(lèi)引進(jìn)人才選擇基層、扎根一線(xiàn)的舉措還不多不實(shí)，基層醫(yī)療、教育人才短缺的狀況還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。

（二）激勵(lì)作用延續(xù)斷層，人才成長(zhǎng)空間狹窄

在人才前期引進(jìn)過(guò)程中體現(xiàn)出了“高規(guī)格”，但是面對(duì)人才引進(jìn)之后的職業(yè)發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制等政策的配套出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為在政策鏈上，過(guò)分注重“引”的政策構(gòu)建，但是對(duì)于引進(jìn)來(lái)之后去哪里、如何發(fā)展、效果評(píng)估、環(huán)境保障、激勵(lì)機(jī)制等因素關(guān)注不夠。在人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)方面，一方面，從宏觀(guān)政策層面缺乏有效的可實(shí)際配套的人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，從人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等方面投入不足，相關(guān)部門(mén)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，為人才排憂(yōu)解難的力度不夠，致使許多人才“人來(lái)心未來(lái)”，在實(shí)踐中，就人才流動(dòng)管理缺乏有效的依據(jù)，人才向基層、艱苦地區(qū)流動(dòng)缺乏光榮感、成就感和使命感；由于公共服務(wù)缺失，引進(jìn)的人才也往往干不好、留不住。另一方面，有些基層引才單位只看到投入的成本，而看不到人才的知識(shí)、能力提升后所產(chǎn)生的綜合效益，拴心留人的舉措沒(méi)有形成“組合拳”。由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和職稱(chēng)崗位的限制，職業(yè)發(fā)展通道有限，職務(wù)職稱(chēng)升遷比例過(guò)低，大多數(shù)人升職升薪無(wú)望。這種過(guò)于單調(diào)的引導(dǎo)方式，導(dǎo)致基層人才在流動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)功利心等表現(xiàn)，真正留在基層、扎根基層和服務(wù)基層的動(dòng)力不足。

三、鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)的發(fā)展保障機(jī)制

要強(qiáng)調(diào)基層一線(xiàn)人才工作鏈條要有連續(xù)性，避免出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象。優(yōu)化配套服務(wù)積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境和待遇適當(dāng)、無(wú)后顧之憂(yōu)的生活環(huán)境為人才提供堅(jiān)實(shí)保障，不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下人才工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，緊緊抓住人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用這三個(gè)關(guān)進(jìn)環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。督促引才單位結(jié)合自身實(shí)際，制訂引進(jìn)方案，并主動(dòng)出擊、積極搜索符合條件的人選，保證能把人引進(jìn)來(lái)。大力引導(dǎo)各類(lèi)人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)，建立健全人才創(chuàng)新培育開(kāi)發(fā)、科學(xué)評(píng)價(jià)、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)人才服務(wù)基層、扎根基層。

（二）暢通基層急需緊缺人才發(fā)展通道

針對(duì)醫(yī)療、教育人才短缺的狀況，主動(dòng)走進(jìn)高校、走進(jìn)學(xué)生，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，創(chuàng)新實(shí)施“選人培養(yǎng)、定向使用”模式，精準(zhǔn)開(kāi)展引才工作。圍繞昌吉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃，利用創(chuàng)業(yè)平臺(tái)吸引符合昌吉市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才，繼續(xù)抓好人才創(chuàng)業(yè)園和科技孵化園等人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新柔性引才引智方式，按照?qǐng)?jiān)持“不求所有，但求所用”的理念，通過(guò)在高校院所設(shè)立高層次人才驛站、利用項(xiàng)目聘請(qǐng)專(zhuān)家及通過(guò)短期聘用、兼職兼薪、項(xiàng)目合作、委托經(jīng)營(yíng)、人才租賃等靈活多樣形式柔性引進(jìn)緊缺急需專(zhuān)業(yè)的高精尖人才到基層服務(wù)，為吸引昌吉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的人才扎根基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造施展才華的空間。

（三）建立健全引進(jìn)人才跟蹤培養(yǎng)機(jī)制

創(chuàng)新人才選拔使用方式，在人才使用上解放思想，打破常規(guī)，使本地人才用得好，引進(jìn)人才不外流。一方面要營(yíng)造待遇適當(dāng)、無(wú)后顧之憂(yōu)的生活環(huán)境。大力改善和優(yōu)化優(yōu)秀人才成長(zhǎng)成才的條件環(huán)境，著力解決因缺乏人文關(guān)懷而導(dǎo)致的人才進(jìn)取心、主動(dòng)性和成就感不足等問(wèn)題，激勵(lì)他們放手工作、做出實(shí)績(jī)并給予應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面加大基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)力度，創(chuàng)新基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)聘制度，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間，解決基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)晉升難的問(wèn)題。積極發(fā)現(xiàn)選樹(shù)一批扎根基層一線(xiàn)、作用發(fā)揮突出的先進(jìn)典型。加大對(duì)優(yōu)秀人才的宣傳表彰力度，在全社會(huì)營(yíng)造禮敬、厚待、服務(wù)人才的濃厚氛圍。