□ 嘉興市統(tǒng)計(jì)局課題組

推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記、親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略。2019 年11 月19 日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。2020 年3 月3 日，浙江省推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)大會(huì)在嘉善縣舉行，吹響了舉全省之力支持推動(dòng)一體化示范區(qū)浙江片區(qū)建設(shè)的集結(jié)號(hào)，嘉興市委市政府也明確提出要舉全市之力支持示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)建設(shè)核心目的是探索區(qū)域一體化制度建設(shè)，為全國(guó)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新、政策集成、優(yōu)勢(shì)集聚方面提供有效路徑，然而示范區(qū)“兩區(qū)一縣”現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展特征、資源分配訴求、環(huán)境管理體系、環(huán)境治理水平甚至生態(tài)資源稟賦都存在一定差異。為數(shù)字賦能長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)發(fā)展，本文緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，突出“生態(tài)+綠色+創(chuàng)新”戰(zhàn)略定位，構(gòu)建了生態(tài)綠色一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)反映一體化示范區(qū)啟動(dòng)以來(lái)的建設(shè)成果。

|示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的背景與意義

（一）構(gòu)建評(píng)價(jià)體系是數(shù)字賦能示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的使命要求

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣組成，總規(guī)劃行政轄區(qū)約2413 平方公里，占長(zhǎng)三角27 個(gè)主要城市行政區(qū)域的1.08%。其中青浦金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江黎里鎮(zhèn)，嘉善西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為先行啟動(dòng)區(qū)，面積約660平方公里。示范區(qū)所包含“兩區(qū)一縣”位于太湖流域下游，屬于平原河網(wǎng)地區(qū)，具有最典型的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，地理相近、文化同源，人文相親，生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源優(yōu)勢(shì)明顯，歷史上同屬于“吳跟越角”，有濃厚的江南文化特色，生態(tài)基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好。一體化示范區(qū)藍(lán)綠空間占比約為69%，先行啟動(dòng)區(qū)藍(lán)綠空間比約為77.5%，藍(lán)綠空間占比高。一體化示范區(qū)河湖水面率為19.76%，其中青浦區(qū)17.28%、吳江區(qū)23.92%、嘉善縣13.21%。主要水體包括貫穿示范區(qū)的太浦河、吳江區(qū)東太湖、汾湖、元蕩和區(qū)域內(nèi)最大的淡水湖淀山湖。

2019 年，一體化示范區(qū)經(jīng)濟(jì)總量3750 億元，占長(zhǎng)三角27 個(gè)主要城市GDP 總量的1.84%。青浦1166億元，嘉善626 億元，吳江1958 億元；示范區(qū)常住人口313 萬(wàn)，占長(zhǎng)三角27 個(gè)主要城市總?cè)丝诘?.90%，其中，青浦123 萬(wàn)，嘉善59 萬(wàn)，吳江131 萬(wàn)。示范區(qū)“兩區(qū)一縣”分屬江浙滬三省市，位于三省市交界地區(qū)，構(gòu)建示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系是推進(jìn)示范區(qū)一體化建設(shè)的客觀要求，是通過(guò)數(shù)字賦能助力示范區(qū)高質(zhì)量的重要手段?！妒痉秴^(qū)總體方案》中明確提出率先構(gòu)建全面反映和衡量區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)體系，率先構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)體系對(duì)于區(qū)域聯(lián)動(dòng)尤其是在打破行政藩籬、推進(jìn)政策機(jī)制創(chuàng)新集成方面具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

（二）率先開(kāi)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)是彰顯示范區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展成效的重要舉措

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是我國(guó)第一次跨省建立的以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的一體化發(fā)展示范區(qū)。其核心是“生態(tài)綠色”和“一體化發(fā)展”，其中，“生態(tài)綠色”是示范區(qū)發(fā)展的底色和根本；“一體化發(fā)展”是示范區(qū)建設(shè)的初衷和使命。一方面，示范區(qū)對(duì)標(biāo)世界級(jí)湖區(qū)建設(shè)生態(tài)、創(chuàng)新、人文融合的中心區(qū)域，但當(dāng)前示范區(qū)還存在主要河道水質(zhì)尚不穩(wěn)定、湖蕩富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題尚未解決、系統(tǒng)性生態(tài)廊道和功能性生態(tài)斑塊尚未建立等問(wèn)題。另一方面，“兩區(qū)一縣”現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展特征、資源分配訴求、環(huán)境管理體系、環(huán)境治理水平甚至生態(tài)資源稟賦都存在一定差異。如何協(xié)調(diào)和平衡各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，以及各地區(qū)在污染治理責(zé)任和資源開(kāi)發(fā)權(quán)益之間的關(guān)系，是跨區(qū)域制度創(chuàng)新和政策集成的難點(diǎn)。面對(duì)新的歷史機(jī)遇，如何發(fā)揮示范區(qū)政治優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)于貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)三地更高質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新協(xié)同、融合發(fā)展，具有深遠(yuǎn)意義。

|示范區(qū)一體化評(píng)價(jià)體系與方法

（一）評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，秉持新發(fā)展理念，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，突出“生態(tài)+綠色+創(chuàng)新”戰(zhàn)略定位，把一體化發(fā)展任務(wù)具體化、指標(biāo)化，科學(xué)衡量一體化高質(zhì)量發(fā)展水平和進(jìn)程，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑。

2.主要原則。指標(biāo)體系緊扣“探索新發(fā)展理念集中落實(shí)、一體化制度率先突破、深化改革措施系統(tǒng)集成”的總體要求，“建設(shè)改革開(kāi)放新高地、生態(tài)價(jià)值新高地、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新高地、人居品質(zhì)新高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)《總體方案》的具體目標(biāo)和要求，結(jié)合示范區(qū)既有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和突出短板，立足高質(zhì)量和一體化發(fā)展測(cè)度指標(biāo)要求，確保中央高質(zhì)量發(fā)展和示范區(qū)生態(tài)綠色一體化發(fā)展部署落到實(shí)處。在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)制度中選取構(gòu)建常規(guī)性指標(biāo)，根據(jù)前沿文獻(xiàn)和一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建特色指標(biāo)，設(shè)置科學(xué)、合理、切實(shí)可行的指標(biāo)評(píng)估體系。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

結(jié)合《總體方案》中示范區(qū)建設(shè)的基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)治理、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色創(chuàng)新、綠色宜居、協(xié)調(diào)共享、制度創(chuàng)新等6 個(gè)維度共49項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。

1.生態(tài)治理。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的基本原則“生態(tài)筑底”以及總體要求中的打造生態(tài)價(jià)值新高地，一體化示范區(qū)發(fā)展的首要目標(biāo)是生態(tài)治理。從生態(tài)空間、水域治理、土壤治理和固廢治理方面選擇11 項(xiàng)指標(biāo)：森林覆蓋率、建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、污水集中處理率、單位耕地面積化肥使用量、單位耕地面積農(nóng)藥使用量、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、危險(xiǎn)廢物處置利用率、生活垃圾無(wú)害化處理率。

2.綠色經(jīng)濟(jì)。示范區(qū)要著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展質(zhì)量和能級(jí)。擬對(duì)應(yīng)選取與綠色的、可持續(xù)發(fā)展有重要關(guān)系的指標(biāo)，反映能源資源節(jié)約利用改善情況，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)出效率方面設(shè)置8 項(xiàng)指標(biāo)：人均GDP、居民人均可支配收入、旅游收入占GDP 比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上（下文簡(jiǎn)稱“規(guī)上”）工業(yè)產(chǎn)值比重、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值能耗、單位GDP用水量、單位面積GDP。

3.綠色創(chuàng)新。創(chuàng)新是綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型的根本驅(qū)動(dòng)力，示范區(qū)要打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地，提升創(chuàng)新發(fā)展水平，引進(jìn)高水平研究機(jī)構(gòu)，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)出3 個(gè)角度共選取7 個(gè)指標(biāo)：R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、每萬(wàn)人就業(yè)人員中R&D 活動(dòng)人員數(shù)；眾創(chuàng)空間數(shù)量、省級(jí)科技孵化器數(shù)量；每萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)量、技術(shù)市場(chǎng)交易額。

4.綠色宜居。打造綠色宜居新高地，打造江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文明旅游圈，強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，建設(shè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施體系，增加高水平的教育資源供給，從人居環(huán)境、綠色生活和社會(huì)保障方面選取與綠色及宜居有關(guān)的6 項(xiàng)指標(biāo)：農(nóng)村居民合格飲用水覆蓋率、農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度、旅游人次、每萬(wàn)人口公共交通客運(yùn)量。

5.協(xié)調(diào)共享。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的基本原則“共建共享”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)保障和改善民生工作方針，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面選取指標(biāo)，反映人民群眾獲得感、幸福感、安全感、共享發(fā)展成果情況，共設(shè)置7 項(xiàng)指標(biāo)：普通中小學(xué)師生比、每千名老年人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)、每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、社保覆蓋率。

6.制度創(chuàng)新。率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，為長(zhǎng)三角地區(qū)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。從規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、市場(chǎng)管理、人才管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和行政效能等方面選擇指標(biāo)，反映示范區(qū)在生態(tài)保護(hù)、項(xiàng)目管理、財(cái)稅分享、公共服務(wù)、信息共享等方面建立有效管用的一體化發(fā)展新機(jī)制取得的成效，共設(shè)置10 項(xiàng)指標(biāo)：國(guó)土空間統(tǒng)一規(guī)劃體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施、存量土地盤活機(jī)制、企業(yè)登記及資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、人才資質(zhì)互認(rèn)共享、要素資源跨區(qū)域交易、建立稅收分享的管理制度、“一卡通”共享機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)制度、政府的行政效能。

（三）評(píng)價(jià)方法。

1.評(píng)價(jià)對(duì)象。以示范區(qū)總體為評(píng)價(jià)對(duì)象，分別開(kāi)展發(fā)展指數(shù)和發(fā)展水平評(píng)價(jià)，示范區(qū)各單項(xiàng)指標(biāo)以示范區(qū)三地的指標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)指標(biāo)的內(nèi)涵分別以GDP、常住人口數(shù)、建成區(qū)面積、行政區(qū)域面積、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占比為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)合成。同時(shí)，為反映一體化程度，本研究對(duì)青浦、吳江和嘉善的差異化程度進(jìn)行分析。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2018 年和2019 年的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《吳江統(tǒng)計(jì)年鑒》《蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒》《青浦統(tǒng)計(jì)年鑒》《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》《城市年報(bào)》以及相關(guān)政府部門的行政記錄。

3.評(píng)價(jià)方法。

（1）權(quán)重的確定。按照示范區(qū)“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)綠色為引領(lǐng)的更高質(zhì)量一體化發(fā)展”的初心的內(nèi)涵和要求，運(yùn)用“專家咨詢約束下的主成份分析評(píng)價(jià)方法”確定指標(biāo)權(quán)重，該方法是一種主客觀綜合加權(quán)方法，能夠最大化地將專家知識(shí)與樣本信息所具有的特征結(jié)合起來(lái)，得到各指標(biāo)權(quán)重。

（2）一體化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的測(cè)算。示范區(qū)2018 和2019 年度單指標(biāo)數(shù)據(jù)，分別記為和,i=1,…49。示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)按如下公式計(jì)算：

（3）一體化高質(zhì)量發(fā)展水平差異系數(shù)的測(cè)算。以示范區(qū)三地單指標(biāo)的最大值減去最小值得到單指標(biāo)的極差，然后用單指標(biāo)的極差除以示范區(qū)三地單指標(biāo)的平均值得到單指標(biāo)的差異系數(shù)，記為。示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展水平差異系數(shù)按如下公式計(jì)算：

高質(zhì)量發(fā)展水平差異系數(shù)

|示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

（一）示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)分析

1.示范區(qū)一體化發(fā)展成效顯著。2019 年示范區(qū)發(fā)展總指數(shù)為110.5。生態(tài)治理、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色創(chuàng)新、綠色宜居以及協(xié)調(diào)共享五個(gè)維度的發(fā)展指數(shù)都高于100，表明示范區(qū)在踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)一體化高質(zhì)量發(fā)展方面取得初步成效，其中綠色創(chuàng)新最高，協(xié)調(diào)共享維度受示范區(qū)整體水平較高影響發(fā)展指數(shù)相對(duì)較低。

圖1 示范區(qū)總體及五大維度發(fā)展指數(shù)

2.嘉善發(fā)展指數(shù)位居示范區(qū)首位，優(yōu)勢(shì)明顯。嘉善的發(fā)展總指數(shù)為116.4，居示范區(qū)首位，比示范區(qū)整體高5.9 個(gè)百分點(diǎn)，其五個(gè)維度發(fā)展指數(shù)均超過(guò)100，表明嘉善各個(gè)維度的發(fā)展速度均超過(guò)示范區(qū)平均水平。其中綠色創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)最高（150.8），不僅遠(yuǎn)高于嘉善發(fā)展總指數(shù)（116.4），而且高于示范區(qū)的綠色創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)（138.2）。

圖2 嘉善總體及五大維度發(fā)展指數(shù)

從具體指標(biāo)來(lái)看，嘉善的森林覆蓋率、建成區(qū)綠地率、污水集中處理率、單位耕地面積化肥使用量、單位耕地面積農(nóng)藥使用量、危險(xiǎn)廢物處置利用率、旅游收入占GDP 比重和高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率、每萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)量以及技術(shù)市場(chǎng)交易額、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、旅游人次、每萬(wàn)人口公共交通客運(yùn)量、每千名老年人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)、每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比等發(fā)展速度均位列示范區(qū)第一位。

3.示范區(qū)發(fā)展指數(shù)一體化程度高。示范區(qū)發(fā)展總指數(shù)差異系數(shù)為0.134，表明示范區(qū)發(fā)展速度一體化程度高。生態(tài)治理、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色宜居以及協(xié)調(diào)共享四個(gè)維度的發(fā)展指數(shù)差異系數(shù)均在0.1 附近波動(dòng)，綠色創(chuàng)新發(fā)展差異指數(shù)的差異系數(shù)較大為0.293。示范區(qū)在綠色創(chuàng)新方面的發(fā)展速度差異相對(duì)較大。

圖3 示范區(qū)總體及五大維度發(fā)展指數(shù)差異系數(shù)

（二）示范區(qū)發(fā)展水平差異呈現(xiàn)下降趨勢(shì)

示范區(qū)發(fā)展水平總體差異縮小。根據(jù)生態(tài)綠色一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，2018 年示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展水平差異系數(shù)為0.505，2019 年下降到0.486，說(shuō)明作為實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要承載區(qū)，示范區(qū)在推進(jìn)新發(fā)展理念集中落實(shí)方面初步取得成效。

從五大維度來(lái)看，示范區(qū)綠色宜居與協(xié)調(diào)共享發(fā)展水平差異系數(shù)相對(duì)較小，但是差異系數(shù)有變大的趨勢(shì)；生態(tài)治理發(fā)展水平差異系數(shù)居中，有下降趨勢(shì)，說(shuō)明示范區(qū)生態(tài)治理方面一體化程度越來(lái)越高；綠色經(jīng)濟(jì)和綠色創(chuàng)新發(fā)展水平差異系數(shù)相對(duì)較高，但有下降趨勢(shì)，說(shuō)明示范區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色創(chuàng)新發(fā)展水平差異雖然較大，但其差異在縮小。

就具體指標(biāo)而言，示范區(qū)建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、污水集中處理率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、危險(xiǎn)廢物處置利用率、生活垃圾無(wú)害化處理率、居民人均可支配收入、技術(shù)市場(chǎng)交易額、農(nóng)村居民合格飲用水覆蓋率、農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度、每千名老年人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)和社保覆蓋率等指標(biāo)差異系數(shù)均小于0.2，表明示范區(qū)這些指標(biāo)間的差異基本可以忽略。示范區(qū)的單位耕地面積農(nóng)藥使用量、旅游收入占GDP 比重、單位GDP 用水量、眾創(chuàng)空間數(shù)量、省級(jí)科技孵化器數(shù)量、每萬(wàn)人口公共交通客運(yùn)量和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標(biāo)差異系數(shù)較大，均超過(guò)1，這些指標(biāo)是示范區(qū)后期一體化發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。

（三）示范區(qū)與上海、浙江和江蘇的發(fā)展水平比較分析

本文從五個(gè)維度對(duì)核心指標(biāo)就2019 年示范區(qū)發(fā)展水平與上海、浙江和江蘇進(jìn)行比較分析，其中細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度和城鄉(xiāng)居民收入比為逆指標(biāo)，其余為正指標(biāo)（表2）。

由表2 可見(jiàn)，在生態(tài)治理方面，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率是示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，居第一位，而地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例則是示范區(qū)的劣勢(shì)指標(biāo)，排最后一位。示范區(qū)地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例與江蘇差距不大，但與上海和浙江相比還存在較大差距。

表1 示范區(qū)總體及各維度發(fā)展水平差異系數(shù)

表2 示范區(qū)與上海、浙江和江蘇的比較分析

綠色經(jīng)濟(jì)方面，示范區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但是人均GDP 和居民人均可支配收入與上海的差距比較明顯。上海人均GDP 和居民人均可支配收入分別為15.73 萬(wàn)元和69442 元，已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而示范區(qū)人均GDP 和居民人均可支配收入分別為11.97 萬(wàn)元和53990 元，還有較大的上升空間。

綠色創(chuàng)新方面，示范區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重不僅超過(guò)了浙江與江蘇，而且已經(jīng)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值（3%），但與上海比，還存在不小差距；每萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)量（4.25 件）是示范區(qū)的劣勢(shì)指標(biāo)，不僅低于浙江與江蘇，而且不到上海（9.35 件）的一半。

綠色宜居方面，示范區(qū)的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率和細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度兩個(gè)指標(biāo)都優(yōu)于江蘇，但是比浙江和上海差。

協(xié)調(diào)共享方面，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）是示范區(qū)的劣勢(shì)指標(biāo)，排名末尾；示范區(qū)的每千名老年人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)僅低于江蘇；示范區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入比與浙江持平，但比上海高。

綜上可見(jiàn)，示范區(qū)發(fā)展水平與浙江和江蘇處于同一水平，但與上海相比還存在一定的差距。

|對(duì)策建議

示范區(qū)肩負(fù)著“積極探索深入落實(shí)新發(fā)展理念、一體化制度率先突破、深化改革舉措系統(tǒng)集成”的重任，結(jié)合示范區(qū)現(xiàn)有的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，提出以下相關(guān)建議:

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)示范區(qū)一體化發(fā)展

示范區(qū)的發(fā)展總體呈現(xiàn)出一體化趨勢(shì)，但是生態(tài)治理、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色宜居以及協(xié)調(diào)共享四個(gè)維度的發(fā)展指數(shù)都低于整體發(fā)展指數(shù)，還存在較大提升空間。在涉及多個(gè)平行行政主體的框架下探索形成一體化發(fā)展新機(jī)制是快速提升示范區(qū)一體化的重要保障。建議盡快確立示范區(qū)以“分工合作、條塊結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)”為特色的組織管理機(jī)制，建立完善推進(jìn)示范區(qū)生態(tài)綠色一體化發(fā)展自上而下和自下而上有機(jī)結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制，對(duì)于一批跨區(qū)域、跨流域的重大項(xiàng)目，納入國(guó)家戰(zhàn)略布局，幫助協(xié)調(diào)完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)解決瓶頸問(wèn)題。

（二）做好生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)一體化發(fā)展

雖然示范區(qū)2019 年生態(tài)治理發(fā)展指數(shù)（105.0）在五個(gè)維度中排名較高，但示范區(qū)生態(tài)治理的發(fā)展還存在很大的上升空間。示范區(qū)應(yīng)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要大力發(fā)展湖區(qū)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極打造世界級(jí)湖區(qū)；進(jìn)一步強(qiáng)化示范區(qū)區(qū)域內(nèi)污染物協(xié)同控制和協(xié)同治理，協(xié)同推進(jìn)示范區(qū)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造升級(jí)；堅(jiān)持推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建一套合適示范區(qū)的廢舊物資循環(huán)利用體系。

（三）促進(jìn)區(qū)域集群發(fā)展，推動(dòng)示范區(qū)協(xié)調(diào)共享進(jìn)入快車道

協(xié)調(diào)共享方面，三地的差異系數(shù)為0.126，在五個(gè)維度中排第二位；發(fā)展指數(shù)在五個(gè)維度中位居末尾。示范區(qū)要立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全示范區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的土地空間布局和支撐體系。加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、信息共享、教育醫(yī)療共建共享、文化旅游體育一卡通等。

（四）加大示范區(qū)一體化發(fā)展力度，快速提升示范區(qū)發(fā)展水平

示范區(qū)發(fā)展水平目前與浙江和江蘇持平，與上海還存在較大的差距，示范的作用還不明顯。示范區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步加大在生態(tài)治理、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色創(chuàng)新和協(xié)調(diào)共享領(lǐng)域的發(fā)展力度，同時(shí)保持在綠色宜居方面的發(fā)展態(tài)勢(shì)，快速提升示范區(qū)的發(fā)展水平。示范區(qū)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，積極實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；要推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，積極推廣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)；要鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)，提高科技創(chuàng)新水平；要積極利用示范區(qū)一體化建設(shè)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；要進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。