吳杭亮 吳學(xué)銓

摘要：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)刻面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。本文結(jié)合近年來與當(dāng)?shù)丶o(jì)委、監(jiān)委共建經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)貒?guó)企建設(shè)實(shí)際，總結(jié)介紹2018年以來監(jiān)企共建在國(guó)有企業(yè)廉政建設(shè)上的實(shí)際作用表現(xiàn)，為解決當(dāng)前基層國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題提供措施參考。

關(guān)鍵詞：體制機(jī)制 ?監(jiān)企共建 ?國(guó)有企業(yè) ?紀(jì)檢監(jiān)察

新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察工作已成為國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨工作中的重要組成部分，對(duì)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。在當(dāng)前形勢(shì)下，基層國(guó)有企業(yè)如何克服各種困難問題，切實(shí)履行好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展職能，借助監(jiān)企共建不失為解決問題的一種有益且有效的嘗試。

一、監(jiān)企共建的現(xiàn)狀

檢察院和企業(yè)聯(lián)合開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是多年來企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的一種重要方式。2018年，國(guó)家監(jiān)察委成立之后，原檢察院預(yù)防職務(wù)違法和職務(wù)犯罪職能轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委，監(jiān)察委與企業(yè)的共建機(jī)制成為檢企共建的延續(xù)和擴(kuò)展。監(jiān)企共建通俗地來講，就是地方監(jiān)察委與企業(yè)通過建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，幫助企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入“廉”動(dòng)力。

當(dāng)前，開展監(jiān)企共建的方式主要有兩種。一是項(xiàng)目帶動(dòng)。以企業(yè)開展的重大工程項(xiàng)目為切入點(diǎn)，通過簽訂監(jiān)企共建協(xié)議，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)中職務(wù)犯罪情況發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“管理優(yōu)良、工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)延伸共建內(nèi)容，在執(zhí)紀(jì)審查、廉政警示教育等方面開展協(xié)作配合。二是深化內(nèi)控。企業(yè)為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過與監(jiān)察委簽訂共建協(xié)議、聯(lián)合成立共建示范單位等方式，開展紀(jì)法宣講、警示教育、風(fēng)險(xiǎn)防范、建章立制、案件查辦協(xié)作等工作，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控管理，努力實(shí)現(xiàn)“企業(yè)優(yōu)質(zhì)、干部廉潔”發(fā)展目標(biāo)。

二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題

黨的十八大以來，黨和國(guó)家賦予了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)新的使命和任務(wù)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作有了新氣象新作為。但由于體制機(jī)制等多方面原因，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在一些不足。

（一）主體責(zé)任落實(shí)有差距

1.認(rèn)識(shí)上有差距。黨委本應(yīng)承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，但有的黨委班子成員認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)該是紀(jì)檢監(jiān)察部門主抓主管的事，對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作指導(dǎo)和檢查不夠。[1]

2.執(zhí)行上有差距。雖然每年按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核要求，黨委和黨委成員都分解到了具體工作事務(wù)，但更多的都還是停留在紙上，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)只做“領(lǐng)導(dǎo)者”，不做“執(zhí)行者”，具體的推動(dòng)落實(shí)工作主要是由紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)。

（二）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)有缺陷

1.機(jī)制上有缺陷。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門既是黨內(nèi)監(jiān)督的專職部門，也是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)部行政部門，接受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和公司黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這一設(shè)置為上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督不敢留下了空間。上級(jí)單位對(duì)下級(jí)企業(yè)的監(jiān)督主要是年底的責(zé)任制檢查考核以及幾年一輪的巡察，存在監(jiān)督不及時(shí)不充分問題。作為同級(jí)的紀(jì)委書記，由于平時(shí)許多事務(wù)都要其他班子成員配合，甚至在考核評(píng)價(jià)上都有求于人，多有“顧大局”、“隨大流”思想，所以對(duì)一些苗頭性、傾向性問題一般也不太好“紅臉出汗”。紀(jì)檢監(jiān)察部門雖然有雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制保障，但由于不是派駐機(jī)構(gòu)，更多的還是要聽從公司黨委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督的底氣不足，執(zhí)紀(jì)問責(zé)的獨(dú)立性不強(qiáng)。

2.監(jiān)督上有缺陷。一是在監(jiān)督什么上有片面性。雖然制度文件上明確了紀(jì)檢監(jiān)察部門可以開展紀(jì)律監(jiān)督、政治監(jiān)督、作風(fēng)監(jiān)督和日常監(jiān)督等監(jiān)督內(nèi)容，但是要開展具體監(jiān)督工作時(shí)，監(jiān)督什么就有一定的主觀性和片面性，往往是一些上級(jí)關(guān)注的或公司領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的事項(xiàng)被經(jīng)常監(jiān)督檢查，一些不被關(guān)注的事項(xiàng)則常年無人問津，甚至偶爾檢查一下不被關(guān)注事項(xiàng)會(huì)被認(rèn)為是越俎代庖或者是故意“找茬”。二是在怎樣監(jiān)督上有短板。有些監(jiān)督事項(xiàng)如工程項(xiàng)目、費(fèi)用報(bào)銷等，往往專業(yè)性比較強(qiáng)，涉及的知識(shí)面比較廣，而紀(jì)檢監(jiān)察部門人員有限，履歷和知識(shí)構(gòu)成難以完全勝任部分事項(xiàng)的監(jiān)督檢查工作。

（三）執(zhí)紀(jì)問責(zé)不夠有力

1.在精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)上不夠有力。對(duì)基層國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門來說，往往是好幾年才有一個(gè)問題線索要調(diào)查核實(shí)處理，開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)的業(yè)務(wù)比較生疏。即使有制度文件指導(dǎo)和偶爾的培訓(xùn)，但在具體操作上還是有偏差。特別是根據(jù)被調(diào)查核實(shí)的問題線索，該如何依規(guī)依紀(jì)依法處理被問責(zé)對(duì)象時(shí)往往做不到精準(zhǔn)。

2.在推動(dòng)問責(zé)上不夠有力。面對(duì)一件被查實(shí)的問題線索，在判定該給予問責(zé)對(duì)象何種處理以及處理輕重時(shí)往往會(huì)受到多方面干擾。加之許多制度文件規(guī)定的處理等級(jí)和輕重是一個(gè)區(qū)間范圍，也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門提出的處理建議能不能得到認(rèn)同和執(zhí)行造成了困擾。導(dǎo)致在量紀(jì)和保護(hù)干部之間有時(shí)會(huì)存在偏差，對(duì)紀(jì)律的剛性執(zhí)行不夠到位，從嚴(yán)管理體系、正向激勵(lì)體系在實(shí)際運(yùn)用中出現(xiàn)“打折扣”現(xiàn)象。

（四）教育資源相對(duì)有限

1.廉政教育形成的合力有限。通常意義上的廉政教育，應(yīng)該是包含理想信念教育、紀(jì)律法規(guī)教育、警示教育、紅色文化教育、家風(fēng)家教教育、道德風(fēng)尚教育等等，但在基層國(guó)有企業(yè)，由于職能分工不同，不同的教育內(nèi)容難以得到統(tǒng)籌安排，而紀(jì)檢監(jiān)察部門能有效推動(dòng)的往往只是紀(jì)律教育和警示教育。

2.廉政教育的資源相對(duì)有限。紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展紀(jì)律規(guī)矩教育和警示教育過程中，由于資源有限導(dǎo)致手段和形式比較單一，往往只能開展一些組織學(xué)習(xí)或轉(zhuǎn)發(fā)文件等形式的教育，即使開展一下用身邊案例教育身邊人的警示教育，由于案例有限往往頻次也很少。廉政教育資源的不足導(dǎo)致廉政教育的效果大打折扣。

三、借助監(jiān)企共建加強(qiáng)基層國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作的措施

面對(duì)基層國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的上述問題，通過引入監(jiān)企共建這一模式，可以有力提升紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）豐富教育資源，筑牢拒腐防變堤壩。

監(jiān)企共建可以彌補(bǔ)企業(yè)在廉潔教育方面形式單一、內(nèi)容匱乏等問題：借助監(jiān)察委師資優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)開展廉政講座;定期召開警示教育大會(huì)，通報(bào)監(jiān)察委提供的本地發(fā)生典型警示案例，讓干部職工感受到警示時(shí)刻在身邊;通過監(jiān)察委的聯(lián)系，讓干部職工到廉政文化展館、警示教育基地接受精神洗禮。監(jiān)企共建提供的豐富廉政教育資源，有助于企業(yè)打造多層次、立體化、全覆蓋的警示教育體系，增強(qiáng)員工遵紀(jì)守法的自覺性和主動(dòng)性，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步筑牢廉潔從業(yè)的思想防線。

（二）引入外部監(jiān)督，保障重點(diǎn)項(xiàng)目安全

對(duì)于重大工程項(xiàng)目、重要物質(zhì)采購(gòu)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)邀請(qǐng)監(jiān)察委予以“把脈問診”，提升企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。在項(xiàng)目招標(biāo)階段，提前將招標(biāo)文件發(fā)送至監(jiān)察委，由專業(yè)人員審核把關(guān)相關(guān)條款設(shè)置的合理性，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目施工過程中，邀請(qǐng)監(jiān)委同志列席項(xiàng)目第一次會(huì)議，告知各參建單位廉潔要求;由監(jiān)委牽頭，聯(lián)合當(dāng)?shù)刈〗ā脖O(jiān)、質(zhì)監(jiān)等行政部門，不定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)出監(jiān)察建議書，有效提醒項(xiàng)目管理人員、震懾不法供應(yīng)商;當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)較大問題，可以聯(lián)合監(jiān)委約談參建單位企業(yè)負(fù)責(zé)人，及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為，確保工程項(xiàng)目“資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”。

（三）暢通溝通渠道，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控管理

國(guó)有企業(yè)在修訂風(fēng)險(xiǎn)防控體系、加強(qiáng)內(nèi)控管理時(shí)，可以請(qǐng)監(jiān)察委同志立足預(yù)防職務(wù)犯罪角度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部存在的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)和涉及的相關(guān)法律問題，提出有針對(duì)性的建議，并給予有效的指導(dǎo)。還可以通過定期召開企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議，分析研究紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題，指導(dǎo)建議要重點(diǎn)開展的紀(jì)檢監(jiān)察工作，切實(shí)增強(qiáng)黨委主體責(zé)任意識(shí)和提升紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督能力。

（四）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升執(zhí)紀(jì)問責(zé)水平

監(jiān)察委開展專題業(yè)務(wù)講座時(shí)，可以邀請(qǐng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員一起參加，共同參與交流討論，切實(shí)提升企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)業(yè)務(wù)水平。在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)黨員職工涉嫌違紀(jì)的問題線索處置不明確的情況下，監(jiān)察委可以明確專門人員與企業(yè)對(duì)接，對(duì)共建單位問題線索處置中存在的問題答疑解惑、問診把脈，對(duì)定性量紀(jì)提出明確意見，這樣不僅可以有效提升企業(yè)執(zhí)紀(jì)問責(zé)水平，也可以幫助企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門避免一些外部干擾。

四、深化監(jiān)企共建的建議

（一）上級(jí)紀(jì)委可以考慮把監(jiān)企共建情況作為各地紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督的一項(xiàng)考核項(xiàng)，對(duì)開展監(jiān)企共建工作成效較明顯的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，提升地方紀(jì)委監(jiān)委開展監(jiān)企共建的積極性。

（二）要建立幾項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)工作開展。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)企共建的組織指導(dǎo)，保證監(jiān)企共建各項(xiàng)工作有序開展。建立溝通機(jī)制，通過舉行聯(lián)席會(huì)議、見面會(huì)等形式，定期通報(bào)情況，分析問題，互通有無。建立保障機(jī)制。在人財(cái)物上給予支持和保障，保證共建工作順利實(shí)施。[2]

參考文獻(xiàn)

[1]劉偉 ?新時(shí)代國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”面臨的問題及對(duì)策研究 ?《理論探討》2019年第6期

[2]楊世海 加強(qiáng)企檢聯(lián)合共建工作的思考與探索 ?《中國(guó)煤炭工業(yè)》2018年第3期

作者簡(jiǎn)介：

吳杭亮（1973年1月），男，漢族，籍貫福建永定，職稱：農(nóng)藝師，本科，單位：福建武夷煙葉有限公司，單位所在省市：福建南平，單位郵編354000

吳學(xué)銓（1988年4月），男，漢族，籍貫福建大田，職稱：工程師，本科，單位：福建武夷煙葉有限公司，單位所在省市：福建南平，單位郵編354000