貴州省委常委、政法委書記，省法學(xué)會會長 時光輝

民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。2021年2月，習(xí)近平總書記視察貴州時強調(diào)：“要積極推進民法典實施，充分發(fā)揮其維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的作用?！狈e極推進民法典實施，是貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要指示精神，全面推進平安貴州、法治貴州建設(shè)的重大政治任務(wù)，是貴州加快推進全面依法治省工作的重要抓手，貴州必須把推進民法典實施作為重中之重抓緊抓實，抓出成效。

一、積極推進民法典實施對貴州譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章具有重要意義

民法典系統(tǒng)整合了新中國成立70 多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果，是一部體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時代發(fā)展要求的民法典，是一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面平等保護的民法典，是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典。民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律，對推進全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。當前，貴州正奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，尤其需要抓好民法典實施工作，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

第一，實施好民法典對堅持以人民為中心發(fā)展思想、依法維護貴州各族人民合法權(quán)益具有重要意義。民法典調(diào)整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，這是社會生活和經(jīng)濟生活中最普遍、最常見的社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系，涉及經(jīng)濟社會生活的方方面面，同人民群眾生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。民法典實施得好，人民群眾權(quán)益就會得到法律保障，人與人之間的交往活動就會更加有序，社會就會更加和諧。2011年以來，特別是黨的十八大以來，貴州攻克一個個貧困堡壘，創(chuàng)造了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的“黃金十年”，人民群眾生活水平快速提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。積極推進民法典實施，有利于化解貴州當前發(fā)展階段面臨的突出社會矛盾，切實保障人民合法權(quán)益。

第二，實施好民法典對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、推動貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。民法典把我國多年來實行社會主義市場經(jīng)濟體制和加強社會主義法治建設(shè)取得的一系列重要制度成果用法典的形式固定下來，規(guī)范經(jīng)濟生活和經(jīng)濟活動賴以依托的財產(chǎn)關(guān)系、交易關(guān)系，對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、促進社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。當前，貴州全省上下正深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話和視察貴州時重要講話精神，圍繞“四新”主攻“四化”，尤其需要充分發(fā)揮民法典作用，以法治智慧、法治力量助力在新征程上闖新路、開新局、搶新機、出新績。積極推進民法典實施，有利于依法平等保護各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，切實維護交易安全、維護市場秩序，增強防范化解經(jīng)濟金融領(lǐng)域重大風(fēng)險的能力，有利于防范化解管控各類風(fēng)險，推動貴州實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

第三，實施好民法典對深化法治政府建設(shè)、推進貴州全面依法治省具有重要意義。民法典是全面依法治國的重要制度載體，很多規(guī)定同有關(guān)國家機關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。國家機關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級黨和國家機關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。同時，執(zhí)法司法機關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護民事權(quán)利不受侵犯，促進民事關(guān)系和諧有序。民法典實施水平和效果，是衡量各級黨委政府履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。聚焦“把貴州建設(shè)成為全國法治環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一”目標，尤其需要以推進民法典實施為重要抓手，始終堅持一體推進法治貴州、法治政府、法治社會建設(shè)，特別是發(fā)揮好法治政府建設(shè)的示范帶動作用，依法保護民事主體的自治空間，確保公權(quán)力更好地尊重和保護民事主體的合法權(quán)益，奮力開創(chuàng)全面依法治省新局面。

第四，實施好民法典對夯實基層基礎(chǔ)、加快推進貴州社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。習(xí)近平總書記在貴州視察時強調(diào)，要加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，深化掃黑除惡專項斗爭，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。民法典是“社會生活的百科全書”，蘊含了政治、法治、德治、自治、智治“五治”的各項要素，為“五治”提供了全面支撐和規(guī)范基礎(chǔ)，在基層社會治理中具有重要作用。貴州省就加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)出臺了實施意見，我們將以民法典“政治引領(lǐng)”的示范性促進基層社會治理，把法治貫穿于社會治理全過程，充分發(fā)揮民法典中法律化的道德規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、維護社會秩序、促進家庭和諧等方面的剛性作用和積極意義，積極推行自我管理、自我服務(wù)、自我教育為主要內(nèi)容的民主治理進程，充分運用民法典為信息社會設(shè)定的規(guī)則，提升基層社會治理的活力和效率。

二、找準民法典實施促進貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的著力點

進入“十四五”，貴州堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州時提出的“在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績”總體要求，把新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化作為主抓手，全力圍繞“四新”主攻“四化”。在此過程中，必須積極推進民法典實施，弘揚平等自愿、公平公正、誠信守法、公序良俗等理念，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以高質(zhì)量法治保障高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以民法典實施助推鄉(xiāng)村振興開新局，不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。貴州是一個多民族聚居的省份，通過脫貧攻堅撕掉了千百年來絕對貧困的標簽，在鄉(xiāng)村振興的新征程上，需要民法典的保駕護航。全面推進民法典在農(nóng)村實施，加大涉農(nóng)案件巡回審理和執(zhí)行力度，加大鄉(xiāng)村普法和法律援助力度，解決好拖欠農(nóng)民工工資等問題，及時維護群眾的合法權(quán)益。破除落后婚育觀念，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，有效維護婦女兒童權(quán)益。建立村規(guī)民約與民法典及其配套的法規(guī)規(guī)章體系良性互動機制，推動發(fā)展全過程人民民主，保障人民群眾在社會治理事務(wù)中依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。加大法治鄉(xiāng)村建設(shè)力度，把法治元素更好融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興增添法治亮色。

（二）以民法典實施強化基層基礎(chǔ)工作，努力把貴州建成全國最平安的省份之一。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的工作優(yōu)勢。強化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)，統(tǒng)籌政法綜治等各方面工作力量，全面深入推進“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”和“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”基層治理機制，落實黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法自治，發(fā)動群眾、依靠群眾、群防群控，形成鄰里守望、共筑平安的基層治理格局。利用全覆蓋的信息采集網(wǎng)絡(luò)及時感知社會風(fēng)險隱患，積極利用民法典化解網(wǎng)格中存在的矛盾，將平安創(chuàng)建在基層。

（三）以民法典實施深化法治貴州建設(shè)，努力把貴州建成全國法治環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一?？偨Y(jié)和推廣“法治畢節(jié)”創(chuàng)建經(jīng)驗，加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，認真梳理同民法典規(guī)定相關(guān)的各類規(guī)范性文件，制定貫徹實施民法典工作指引。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、交通安全等民生領(lǐng)域的執(zhí)法力度，用法治守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，正確處理民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系和經(jīng)濟法律關(guān)系。著力提高民事案件審判水平和效率，統(tǒng)一民事法律適用標準，營造公平正義的司法環(huán)境。

（四）以民法典實施促進高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，保障貴州最大發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。貴州是首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一，將在已有成績的基礎(chǔ)上，在運用民法典實施保障和促進生態(tài)文明建設(shè)上積極探索，先行先試。推進生態(tài)保護地方立法精細化發(fā)展，創(chuàng)新推進“小快靈”生態(tài)立法，將民法典“綠色原則”及有關(guān)規(guī)定細化落實。持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，著力解決人民群眾反映突出的生態(tài)問題。健全完善生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和故意損害生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償制度，依法將生態(tài)修復(fù)作為生態(tài)環(huán)境犯罪案件適用認罪認罰從寬制度的重要依據(jù)，全面落實環(huán)境公益訴訟制度，用法治呵護綠水青山藍天。

（五）以民法典實施推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境，努力建設(shè)國內(nèi)一流營商環(huán)境。著力整治政法隊伍教育整頓和全省政法信訪系統(tǒng)“入村寨進社區(qū)走企業(yè)訪群眾”大走訪發(fā)現(xiàn)的涉民營企業(yè)執(zhí)法司法突出問題，從制度層面有效解決超限超額查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)涉案財物，一些案件久拖不辦、久立不結(jié)、執(zhí)行不到位等問題。深入開展政府拖欠民營企業(yè)債務(wù)清理整治工作，積極化解到期債務(wù)糾紛，預(yù)防違約連鎖反應(yīng)。清理整治招商引資承諾事項歷史遺留問題，保護企業(yè)合法權(quán)益，樹立政府公信力。堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，加強對民營企業(yè)規(guī)范指導(dǎo)，使司法成為維護民營企業(yè)合法權(quán)益的堅實后盾。制定貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例，解決營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，依法保護企業(yè)家和市場主體合法權(quán)益，營造各種所有制主體公開公平參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。

三、狠抓推進民法典實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

貫徹實施民法典是一項系統(tǒng)工程，必須切實抓好立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)工作。

第一，健全完善配套法規(guī)制度。習(xí)近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。必須緊密結(jié)合貴州實際，開展民法典相關(guān)聯(lián)相配套法規(guī)制度清理，梳理需要清理、廢止或修訂的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，確保與民法典的規(guī)定和精神保持一致。

第二，提高執(zhí)法司法水平。以保證民法典有效實施為抓手，推進法治政府建設(shè)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大民法典實施力度，確保民法典在相關(guān)行政執(zhí)法中得到不折不扣貫徹落實。加強民事司法工作，提高辦案質(zhì)量和司法公信力，加強司法活動監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保合法受保護、侵權(quán)受懲罰、定分能止爭，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動、貴州政法信訪系統(tǒng)“入村寨進社區(qū)走企業(yè)訪群眾”大走訪活動，依據(jù)民法典進一步解決好基層的困難事、群眾的煩心事，不斷增強群眾法治獲得感幸福感安全感。

第三，扎實推進全民守法。民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。引導(dǎo)人民群眾自覺運用民法典平衡利益、化解矛盾、處理糾紛，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治水平，把領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動全社會尊法學(xué)法守法用法，共同推進法治社會建設(shè)。

第四，加強民法典普法工作。認真組織實施好“八五”普法規(guī)劃，扎實抓好民法典宣傳教育，深入組織開展民法典“萬人大培訓(xùn)”，不斷豐富普法形式，努力讓群眾看得懂、記得住、用得了，養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力。貴州留守兒童多，未成年人保護任務(wù)較重。尤其要加強青少年民法典教育，加強對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童的監(jiān)護人履行監(jiān)護義務(wù)的教育引導(dǎo)。