管婷婷，曾勁森

(深圳市廣匯源環(huán)境水務有限公司，廣東 深圳 518000)

水是人類文明的起源，也給人類社會，特別是城市帶來了嚴重的洪澇災害。深圳，作為人口集中度最高、發(fā)展最快的城市之一，為了追求經濟的發(fā)展和生命財產的安全，不可避免地忽視水的生態(tài)功能，將水與人類活動隔絕開來，人為割斷了以水為紐帶的生態(tài)文明和以人為本的城市基礎設施進步。這個過程中，集中體現在河(庫)湖水環(huán)境質量降低，同時又進一步惡化生態(tài)環(huán)境，導致諸多水生態(tài)問題，

近些年來，隨著國家核省市推進生態(tài)文明建設的力度越來越強，理念越來越新，把現有水庫充分利用，優(yōu)化水庫基本功能，以點帶面的發(fā)展水戰(zhàn)略。在城市水生態(tài)工作中，把人與自然和諧發(fā)展作為重要綜合性指標之一，使得水生態(tài)文明承載著新的更高要求，也賦予新的深層內涵。

深圳市水庫眾多，特別是中小型水庫，建成之初其主要功能為農業(yè)灌溉及居民生活飲用。但常常存在“有庫、沒水”的尷尬局面，因為中小型水庫庫容不足，汛期無法存蓄洪水，枯水期無法提供足夠用水。隨著深圳經濟及人口的快速發(fā)展，本地可用水資源匱乏的矛盾更加突出。根據深圳市供水規(guī)劃，全市飲用水源主要依靠境外調水，全年境外調水量約20億m3。

隨著深圳市供水網絡建成及水資源的整合，原有的眾多小型水庫功能已發(fā)生轉變，由原有的灌溉與供水轉變?yōu)閱我坏姆篮楣δ?。一方面，造成水資源未得到充分利用，另一方面，水庫功能轉變降低管理者對其重要性的認識，使得水庫陸域及水域空間均未得到有效管控，填庫，占庫的現象時有發(fā)生，嚴重損害了當地生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展條件[1]。

依據深圳市治水提質、海綿城市、生態(tài)文明及美麗深圳等規(guī)劃建設需求，立足整合“水庫、濕地、綠地”資源，優(yōu)化水環(huán)境生態(tài)功能，通過提標改造凈化水質，增加河道補水，同時建設具有生態(tài)人文特質、示范引領作用以及輻射價值的水庫工程，與生態(tài)保護區(qū)的功能融合，對非供水水庫實現空間管控和保護，實現安全、健康、多功能性的生態(tài)文明城市。

1 生態(tài)文明建設面臨的挑戰(zhàn)

1.1 基礎條件薄弱

40年前，深圳市只是南國偏遠的小漁村，可以說處處是良田，處處是稻香。改革開放的開山炮炸響了經濟特區(qū)建設的號角。但起點低，基礎設施薄弱，直到2002年隨著最后一個以管理農業(yè)區(qū)域為主要功能的鎮(zhèn)———沙頭角撤鎮(zhèn)設街道辦，深圳的農村城市化才宣告結束，4.6萬農(漁)民才改變耕作方式，陸續(xù)變成城市居民。

深圳全境地勢東南高，西北低，大部分為低丘陵地，間以平緩的臺地；西部為濱海平原。其坡陡河短的地形特點，造成了年降雨量豐富，但可用的本地水資源量嚴重不足；而河道窄小，生態(tài)補水不足，生態(tài)調節(jié)功能缺失進一步凸顯深圳市水生態(tài)方面存在的基礎條件劣勢。

1.2 城市化快速

深圳由一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為上千萬人的國際化大都市，用“深圳速度”創(chuàng)造了世界城市發(fā)展的奇跡。

但人口的激增給環(huán)境容量的發(fā)展帶來巨大的壓力。2019年，全市年末常住人口1343.88萬人，其中常住戶籍人口494.78萬人，增長8.8%。實現地區(qū)生產總值約2.7萬億元，比上年增長6.7%。其中，第一、二產業(yè)增加值1.1萬億元，增長5.0%；在深圳驚人的發(fā)展速度之下，帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題。城市是人們生產和生活的集中場所，利用和消耗著大量的自然資源，同時產生大量廢棄或有害的污染物質，使城市環(huán)境的構成與狀態(tài)受到破壞和污染。工業(yè)污水、生活污水的偷排漏排，生活垃圾隨意丟棄，使得水環(huán)境受到嚴重影響，水污染問題突出。同時在格式化的整治工程下，河道明顯變窄，水面面積明顯縮減，進一步影響水環(huán)境質量[2]。

城市化的另一顯著特征是硬化面積增加、綠化面積減少。城市由于人口的涌入，住宅、商業(yè)建筑拔地而起，對原有綠地造成顯著的破壞。以全國為例，近五十年來城市人均綠地面積幾乎減少了一半，在我國典型特大城市，70%的土地被建筑物所占據，加上20%的大小道路，剩下的空地及綠地少之又少。

1.3 極端天氣頻發(fā)

全球氣候變暖是本世紀最受關注的氣候問題，其直接表現是氣溫上升，海水受熱膨脹，冰川融化使得海平面上升。對于城市地區(qū)，“熱島效應”是氣候變化的顯著特征，城市熱島很大程度上引起了氣候變暖，下墊面的變化及人工熱源的影響是熱島效應的主要原因。同時，氣候變暖使得蒸發(fā)量的增加改變了原有的大氣環(huán)流，大量極端天氣及氣候事故頻繁發(fā)生。城市熱島的影響下易發(fā)生急對流天氣，暴雨災害及內澇問題頻發(fā)，對城市地區(qū)的排洪防洪工作增加壓力。

氣候變化對于生物多樣性也有明顯的影響，由于氣候變暖，破壞了生物自然的棲息與繁殖規(guī)律，據統計，哺乳類及鳥類滅絕種數均顯著增加。氣候變化對植物的影響則表現為提早發(fā)芽和開花、推遲落葉和休眠，植物物種分布發(fā)生變化，進而影響植物多樣性。

2 破解水生態(tài)文明建設的難點

2.1 水資源短缺

2020年，深圳市缺水規(guī)模在6.9億m3。按照目前的發(fā)展模式估算，即使不計入生態(tài)用水，到2030年缺水總量將達到8.9億m3。必須通過加強非常規(guī)水資源利用，形成分質供水體系，污水處理及再生利用率等來從根本上解決水生態(tài)水資源的問題。

2.2 水污染突出

深圳作為經濟和人口大市，生態(tài)空間和環(huán)境容量卻相對較小，建成區(qū)密集，且目前城市仍處于開發(fā)建設活躍期，治理難度大。深圳市水質問題主要體現在河流中下游，水質問題十分突出且較難實現根本性改善。

2.3 生物多樣性單一

林子種群單一，深圳林子主要以經濟林為主。深圳市民人均綠地面積不足10m2。

2.4 管理能力有待提升

深圳市智慧水務建設仍處于初步階段，與國際化創(chuàng)新城市的發(fā)展目標不相匹配，智慧水務建設有待全面推進。

3 共享水庫空間

為化解深圳市水資源不足、分散型中小水庫供水保證率低等不利因素，提出了珠江三角洲水資源配置工程(西江引水工程)，實現東西兩個境外引水項目，互為備用，徹底改變深圳供水格局。詳見圖1。

西江引水工程旨在解決深圳、東莞、廣州南沙等地發(fā)展缺水問題的同時，有效改變以往受水區(qū)單一供水格局，提高城市的供水安全性和應急保障能力，對保障城市供水安全和經濟社會發(fā)展具有重要作用，同時也將對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。西江引水工程從西江干流——順德的鯉魚洲取水，經三級泵站加壓，分別輸水至廣州南沙、東莞、深圳，可保證深圳市長遠的水資源需求。西江引水工程已于2018年底全面開啟，工程建成后，每年可為深圳市增添約7億m3優(yōu)質水源。

圖1 珠江三角洲水資源配置圖

為此需深入研究分析西江引水啟用后，對深圳市水資源的保障、供水安全及水生態(tài)價值帶來的變化，并相應優(yōu)化和調整全市供水系統。隨著供水安全的提升，水庫及中小河的流防洪能力將進一步提升，區(qū)域防洪體系進一步健全，河道旱季補水量增加，水環(huán)境質量得到提升，生態(tài)環(huán)境將趨于健康發(fā)展。

根據深圳市水庫工程優(yōu)化調整工作方案，確定45座供水水庫功能不變，調整21座水庫為備用水源，改變94座小型水庫功能為非供水水庫，為河道防洪和生態(tài)補水等綜合利用提供了可能。

3.1 理順管理，創(chuàng)新管控

全面梳理與水庫空間有關的管理部門、條例和法規(guī)，清理相互沖突和不切實際的內容，提升管理的有效性。有利于市民共享山水資源。有利于水庫空間及資源的有效管控。有利于深圳市重大基礎設施和海綿城市建設。有利于創(chuàng)建綠色、開放、共建、共享、共管的空間管控機制。

為了實現上述目標和解決主要問題，需要重大基礎設施的建設空間和高品質的生態(tài)空間。而深圳外部空間有限，內部共享生態(tài)空間開發(fā)利用尤顯重要。在城市建設方面著力于舊城改造，在城市生態(tài)品質建設方面著力于有序、科學、合理釋放水庫生態(tài)空間，從而滿足建設城市生態(tài)文明的需求、滿足保護生態(tài)多樣性的需求、滿足提高人民生活質量的需求、滿足建設重大交通基礎設施需求，滿足建設海綿城市和治水提質的需求。

3.2 釋放水庫生態(tài)空間，提升城市生態(tài)品質

深圳市土地面積1997km2，常住人口1138萬人，總人口近2000萬人，10015人/km2，人均公共綠地面積不足10m2，多年來，深圳的公園、綠地也在不斷增加，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到40.92%和45.1%，人均公共綠地面積16.45m2。)，山水資源享用面積更低?；旧鷳B(tài)控制線范圍面積為974km2，非供水水庫約85%在生態(tài)控制線范圍內。深圳市基本生態(tài)控制線范圍圖，見圖2。

圖2 深圳市基本生態(tài)控制線范圍圖

通過對非供水水庫濕地性能、價值以及輻射能力的評價，借助于工程和非工程生態(tài)技術提升濕地內涵及外延，提出這些水庫未來發(fā)展的方向和定位，保障水庫所在流域治理的長期效果。

這些水庫可朝著功能型、生態(tài)型、共享型三型一體的水庫方向發(fā)展，這樣的水庫是生態(tài)系統安全、健康、多功能的綜合載體。將有利于提升人居環(huán)境，建設美麗深圳；有利于廣大市民共享山水資源；有利于水庫空間及資源的有效管控，同時也有利于水庫涵養(yǎng)水源、凈化水質、實施河道補水，加快海綿城市建設。

3.3 規(guī)劃先行，示范建設

在珠江三角洲水資源配置工程五年建設期，結合粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃、深圳市城市總體規(guī)劃(2016-2030)和政府各部門專項規(guī)劃，用兩年的時間開展“城市水庫空間生態(tài)價值及水庫濕地綜合技術研究”等一批課題，編制形成一個“水庫綠色空間、生態(tài)空間、共享空間建設規(guī)劃”及其實施方案。隨后用兩至三年時間建設1-3個示范項目。

4 結 語

深圳的城市規(guī)劃總體目標是建設成為可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新城市，水生態(tài)文明是其中重要的指標之一。水生態(tài)文明建設，希望在水，關鍵在水，瓶頸也在水。深圳市作為一個缺水的城市，通過境外引水，優(yōu)化供水布局，實現中小型水庫的共享生態(tài)空間，用好每一滴水，保護好每一汪水，最大效果的發(fā)揮其生態(tài)價值。

以水庫水環(huán)境為重要節(jié)點，積極建設河流濕地、湖泊濕地、人工濕地和調蓄湖等，豐富生物多樣性，保護和改善水環(huán)境質量，將深圳建設成“青山綠水、河海安瀾、嶺南文明”的現代化城市。

通過相應的工程建設，不僅有力地保障了城市居民對于防洪安全、水質安全的基本需求，而且滿足對水環(huán)境、水生態(tài)、水文化等方面的更高期待。