張娟

（陜西省漢中市城固縣野生動植物保護(hù)管理站陜西漢中 723200）

野生動物疫源疫病監(jiān)測能及時發(fā)現(xiàn)野生動物及其種群之間的異?，F(xiàn)象，根據(jù)監(jiān)測內(nèi)容作出相應(yīng)預(yù)警和防控措施，切斷疫源疫病感染人類及飼養(yǎng)動物的途徑，為生態(tài)安全和國家穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。

1 野生動物疫源疫病監(jiān)測現(xiàn)狀

1.1 城固縣野生動物資源情況

陜西省城固縣處于漢中盆地中部，土地面積2,265km2，林地用地面積為1,480.11km2，城固縣地貌豐富，氣候?yàn)楸眮啛釒駶櫦撅L(fēng)區(qū)，獨(dú)特的地理地貌為野生動物生長創(chuàng)造了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。目前城固縣已建立國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站，主要承擔(dān)全縣野生動物疫源疫病監(jiān)測。城固縣野生動物種類豐富，國家一級和二級保護(hù)野生動物種類分別為8 種和30 種，本省重點(diǎn)保護(hù)野生動物26 種（詳見表1）。

表1 陜西省城固縣野生動物資源情況

2.2 逐步完善的野生動物疫源疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

城固縣國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站為24h 值班制，監(jiān)測人員每天要對監(jiān)測到的野生動物情況和疫源疫病進(jìn)行報告，堅(jiān)持野生動物疫情責(zé)任人制度。為更好的處理和預(yù)警突發(fā)緊急疫情，制定并執(zhí)行了《城固縣林業(yè)局突發(fā)重大野生動物疫情應(yīng)急預(yù)案》。城固縣在全縣內(nèi)已建立13 個固定監(jiān)測站，根據(jù)野生動物分布和活動情況，制定了12 條固定巡護(hù)線路，監(jiān)測站委派專人負(fù)責(zé)，同時對未建立監(jiān)測站點(diǎn)的野生動物分布區(qū)采取不定期巡護(hù)監(jiān)測[1]。

2 野生動物疫源疫病監(jiān)測中存在的問題

2.1 資金投入不足，監(jiān)測防控水平低

首先，政府資金投入不足，監(jiān)測站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有限。野生動物疫源疫病監(jiān)測主要經(jīng)費(fèi)來源于國家和政府財(cái)政補(bǔ)貼，但由于野生動物數(shù)量多，主要分布在人跡罕至的區(qū)域，這樣就加大了監(jiān)測難度，造成野生動物監(jiān)測設(shè)備和相關(guān)物資數(shù)量不足。其次，監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，監(jiān)測手段相對落后。隨著科技發(fā)展，許多設(shè)施不能滿足現(xiàn)有監(jiān)測需要，落后的監(jiān)測方法造成主動監(jiān)測預(yù)警工作無法順利開展。

2.2 野生動物資源保護(hù)工作缺乏全方位監(jiān)管和防控

首先，野生動物保護(hù)管理站專業(yè)人才少，無法滿足正常工作需要。城固縣野生動植物保護(hù)管理站專業(yè)人才少，許多野生動物分布區(qū)域只能采用不定期巡護(hù)監(jiān)測，但這些工作大多為處理野生動物尸體，不僅不能實(shí)現(xiàn)野生動物資源保護(hù)，還不利于公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全建設(shè)。其次，野生動物資源保護(hù)工作漏洞較多，全方位防控難度大。由于當(dāng)前監(jiān)測站工作人員數(shù)量少，造成野生動物疫源疫病監(jiān)測工作相對薄弱，有些領(lǐng)域還處于空白階段，不能科學(xué)的進(jìn)行野生動物疫源疫病分析和防控。

2.3 薪資待遇水平低，人才流失率高

首先，工作強(qiáng)度大，薪資待遇水平低。由于城固縣森林覆蓋面積廣，野生動物多且分散，造成全縣野生動物疫源疫病監(jiān)測和野生動物資源保護(hù)工作難度大、強(qiáng)度高，極少數(shù)人員愿意長期遠(yuǎn)離人類生活區(qū)域而從事這項(xiàng)艱苦的工作。同時監(jiān)測站的公益性強(qiáng)，監(jiān)測人員的薪資待遇水平不高，職稱聘用得不到保障，造成人員流失嚴(yán)重。其次，人員技能水平較低，缺乏專業(yè)培訓(xùn)。野生動物疫源疫病監(jiān)測涉及到的理論知識較多，監(jiān)測人員不僅要具備動物防疫與檢疫專業(yè)知識，還需要掌握野生動物保護(hù)和公共衛(wèi)生安全管理等知識，但目前監(jiān)測人員技能水平并不達(dá)標(biāo)，且沒有定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致監(jiān)測水平低。

3 優(yōu)化和完善野生動物疫源疫病監(jiān)測對策

3.1 加大政府資金投入，提高監(jiān)測防控效率

①加大政府資金投入，拓寬籌措資金渠道。政府要根據(jù)現(xiàn)有的野生動物資源情況合理加大資金支持，為監(jiān)測站工作順利開展提供物資保障[2]。同時，政府、監(jiān)測站可以和相關(guān)的野生動物基金協(xié)會申請資金，保障野生動物疫源疫病監(jiān)測工作正常、有序開展；②完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測效率。監(jiān)測站在經(jīng)費(fèi)允許的條件下進(jìn)行監(jiān)測設(shè)施更新，保障防護(hù)用品、采樣耗材、應(yīng)急器具等監(jiān)測防控物資數(shù)量，提高監(jiān)測水平。

3.2 規(guī)范制度管理，完善野生動物資源保護(hù)監(jiān)測防控

林業(yè)主管部門要進(jìn)一步規(guī)范野生動物疫源疫病監(jiān)測管理制度和條例，明晰有關(guān)工作人員職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化林政資源保護(hù)、野生動物疫情檢測、野生動物資源保護(hù)等工作，建立一套適合城固縣的獎懲考核機(jī)制，促進(jìn)野生動物資源保護(hù)監(jiān)測防控體系完善[3]。

3.3 提高人員薪資待遇，加強(qiáng)人才建設(shè)

①實(shí)施全新人才選聘制度，提高從業(yè)人員薪資福利。政府及有關(guān)部門要制定和實(shí)施全新的監(jiān)測人員招聘和晉升制度，增加有關(guān)人員的薪資和福利，這樣有利于吸引更多有能力的人才加入到城固縣野生動物疫源疫病監(jiān)測隊(duì)伍中；②定期開展技能培訓(xùn)，提高人員專業(yè)水平。要定期對監(jiān)測和防護(hù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和考核，提高野生動物疫源疫病監(jiān)測防控團(tuán)隊(duì)專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。