儲曉群 蘇州電力建設(shè)工程有限公司

電力基建施工活動中涵蓋了深基坑開挖和支護、大型設(shè)備吊裝、電力焊接等多種風險較高的施工活動，并且根據(jù)歷年來的管理情況可知此類施工活動經(jīng)常因為安全措施不到位而產(chǎn)生事故，對這種施工活動中常見的安全隱患和事故類型開展充分的研究是預防和治理安全事故的核心措施。

一、電力基建主要施工內(nèi)容

電力基礎(chǔ)設(shè)施的施工內(nèi)容涵蓋了發(fā)電設(shè)施、變電站、輸電線路、桿塔、架線、接地等多種內(nèi)容，其中發(fā)電設(shè)施呈現(xiàn)出建造難度大、施工成本高以及安全風險突出。而其他電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中也涵蓋了吊裝、高處作業(yè)、基坑開挖等一系列風險較高的作業(yè)內(nèi)容。

（一）發(fā)電設(shè)施

目前國內(nèi)的電力發(fā)電設(shè)施從技術(shù)路線來看包括了火力發(fā)電、水力發(fā)電、光伏發(fā)電以及風能發(fā)電等，其中火力發(fā)電中使用的燃料包括煤炭、垃圾等，而水力發(fā)電主要利用拱壩蓄積河流水發(fā)電，風力發(fā)電利用槳葉驅(qū)動電機發(fā)電[1]。這些發(fā)電設(shè)施在建造過程中要在地面上開挖基坑（包括深基坑）、澆筑發(fā)電站的混凝土基礎(chǔ)、安裝就位燃燒爐（火電）、澆筑特高拱壩（水電）、安裝發(fā)電的槳葉（風電）以及安裝光伏組件（光伏發(fā)電）等。

（二）變電站

變電站的建設(shè)主要包括設(shè)備廠房、設(shè)備監(jiān)控室、電氣照明、消防報警以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，施工過程中要完成場地平整、變電站基礎(chǔ)開挖、地基夯實、混凝土結(jié)構(gòu)施工、變壓器安裝就位等。其中涉及的安全風險為大型電力設(shè)備吊裝、高壓電纜敷設(shè)與調(diào)試、現(xiàn)場臨時用電以及；臨邊孔洞作業(yè)等。

（三）輸電線路基礎(chǔ)

架空輸電線路的安裝中要先按照事先規(guī)劃好的線路完成桿塔混凝土基礎(chǔ)的澆筑施工，在完成分坑的操作之后根據(jù)施工地區(qū)的地質(zhì)條件采用正確的施工方法開展土石方開挖作業(yè)，一般情況下使用挖掘機和人工相配合的方式開挖桿塔基坑，但是有些位置可能會存在堅硬的巖石層，此時可利用鉆孔機械在巖石層上鉆出分散布置的孔隙，然后布設(shè)火藥，爆破施工。并且基礎(chǔ)施工的效果對后期桿塔施工的質(zhì)量、桿塔的穩(wěn)定性具有非常重要的影響。

（四）桿塔組立

排桿焊接。高壓輸電線路使用的金屬桿塔一般是將事先預制好的數(shù)段徑桿在現(xiàn)場組裝焊接在一起的，其始終的金屬桿件直徑和達300mm到400mm。桿塔的混凝土基礎(chǔ)上預埋了用于固定桿塔基座的螺栓，因而當桿塔起吊之后將其機座與螺栓對接固定起來，這樣就完成了桿塔組立[2]。在具體操作過程中一般可分為兩種實現(xiàn)路徑，一是先整體組裝好，然后一次性起立就位。另一種則是分段起立分段組裝。在完成基本的起立和固定之后還要使用專業(yè)的設(shè)備檢測桿塔是否存在傾斜、基礎(chǔ)下沉或者橫擔變形等問題，組立桿塔的過程中產(chǎn)生了大量的登高和吊裝作業(yè)內(nèi)容。

（五）架線

放線之前要先使用可轉(zhuǎn)動的支架將整盤線纜架設(shè)起來，并且為了順利將導線沿著既定線路敷設(shè)到預定的位置，還要在桿塔上設(shè)置放線的滑輪，使用一根牽引繩將導線的端頭與其緊固在一起，然后采用機械和人力相輔助的方式將其從一個桿塔牽引到另一個桿塔，直至完成所有放線。電力導線要保持一定的弧度，不能過于松弛，因而在放線結(jié)束之后還要對其實施張拉，但是這一過程中要防止因為張拉過度而造成桿塔倒塌或者線纜斷裂受損等情況。

（六）接地

發(fā)電站、變電站以及輸電線路都要在基礎(chǔ)外圍設(shè)置專門的防雷接地、設(shè)備接地，一般是在地面上開挖出深度為0.5m的接地溝，然后將專門的接地線（鍍鋅扁鋼或者鍍銅的圓鋼）通過電弧焊、熱熔焊之類的方式連接成接地網(wǎng)，然后將各種電力設(shè)備與這些接地網(wǎng)連接在一起，形成良好的接地保護效果。

二、電力基建安全管理存在的主要問題

（一）危險源辨識能力不足

電力基建安全管理的核心內(nèi)容是及時辨識出施工現(xiàn)場存在的各類安全隱患、制定有效的處理措施以及避免施工人員的違章行為。重大危險源辨識以及安全風險評估往往是電力施工企業(yè)在安全管理中相對薄弱的環(huán)節(jié)。電力基礎(chǔ)設(shè)施施工企業(yè)大多能夠掌握常規(guī)安全隱患（高處作業(yè)、臨時用電、物體打擊等）的辨識方法，但是對于某些特殊的施工情況就難以形成有效的應對措施[3]。例如，2020年7月某電力施工企業(yè)的一名作業(yè)人員深入到地下13.2m的深基坑（直徑為2m）中開展鋼筋綁扎作業(yè)，結(jié)果因窒息而死亡，隨后下坑施救的另外四名作業(yè)人員也紛紛因為在坑內(nèi)窒息而昏迷，最終也都搶救無效。此類事件的出現(xiàn)充分說明施工企業(yè)在危險辨識和風險評估方面還是缺乏足夠的警惕性和專業(yè)性。電力基建施工中涉及的安全隱患類型非常多，這就要求施工單位必須具備非常專業(yè)而系統(tǒng)的隱患辨識能力和風險評估管理機制，這一點是很多企業(yè)目前還比較欠缺的能力。

（二）施工現(xiàn)場安全管理措施落實不到位

企業(yè)制定的安全規(guī)章制度、安全行為規(guī)范以及安全操作規(guī)程等通常都非常有效地涵蓋了施工現(xiàn)場存在的各種安全隱患的預防和處理方法，只要各級作業(yè)人員和管理人員能夠切實有效地將這些措施和制度落實下去，就能大幅度降低安全事故發(fā)生的概率。然而實際情況是有些施工班組和管理人員沒有完全按照企業(yè)規(guī)章制度來組織現(xiàn)場的施工活動，進而造成安全管理措施不能落實到位[4]。例如，2020年7月8日某電廠建設(shè)項目分包到位施工人員在安裝磨煤機彈簧支架時，沒有將支架拿穩(wěn)，結(jié)果支架墜落砸中下放作業(yè)平臺的1名人員，導致其從高處墜落死亡。顯然，在常規(guī)的安全管理措施中一般要堅決避免垂直作業(yè)，這一事故的發(fā)生就是典型的未落實現(xiàn)場安全管理制度的例子。

（三）施工人員安全意識不強

電力基建施工單位中有不少從業(yè)人員是缺乏專業(yè)安全知識的臨時雇傭人員，這種情況在分包單位中表現(xiàn)的更加明顯。并且這一類人員在安全知識學習、安全隱患排查、個人安全防護等方面都缺乏足夠的能力和意識，進而在現(xiàn)場施工過程中也不能有效地落實各項安全制度和措施。甚至有些人員還會狹隘的認為安裝管理措施不僅不能為企業(yè)創(chuàng)造直接的經(jīng)濟效益，并且還嚴重地制約了施工進度，實際上這些都是非常錯誤的觀念意識，其對安全管理工作的推進造成了很大的阻礙。

三、電力基建安全管理要點

（一）加強危險辨識和處理

在施工現(xiàn)場危險源辨識工作中要從機械、深基坑、臨時用電、腳手架搭拆、大型設(shè)備吊裝、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性等多個方面開展工作，系統(tǒng)性的梳理施工現(xiàn)場可能產(chǎn)生的安全隱患類型、安全隱患形成條件以及具體的應對措施，以制度保障所有施工和管理人員切實落實安全措施，表1中列舉了電力基建施工中常見的危險源類型。施工單位在管理過程中可針對這些常見的安全隱患類型制定出系統(tǒng)的安全檢查表，每天由專職的安全管理人員和班組成員根據(jù)檢查表全面排查現(xiàn)場的隱患。

表1 電力基建施工常見隱患類型（部分）

（二）強化安全培訓

電力施工項目的參建單位包括了不同專業(yè)、不同文化水平以及不同安全防護意識的各類人員，小型分包單位的施工人員大多為缺乏良好教育的農(nóng)村務(wù)工人員，其安全意識和安全技能都非常薄弱，而這些施工單位自身的管理能力又非常有限，這些造成安全管理的效果受到嚴重的制約。鑒于此，施工單位應該借助入場安全教育、安全技術(shù)交底、安全周例會、班前會等各種制度來提升施工人員的安全意識和安全知識和技能[5]。例如，班組長在布置每天的工作任務(wù)之前要強調(diào)作業(yè)中可能出現(xiàn)的安全隱患、督促班組成員提前做好安全防護措施。專職安全管理人員在每一名施工人員進入現(xiàn)場之前都要對其開展系統(tǒng)性的安全培訓，并且還要通過安全考試來檢驗培訓的效果，成績未達標的人員一律不得入場作業(yè)。

（三）提升現(xiàn)場安全管理體系

第一，安全技術(shù)交底。施工單位的技術(shù)人員在組織某一項施工活動前要利用安全技術(shù)交底的方式向班組成員說明安全風險和注意事項，班組成員要按照安全技術(shù)交底中的要求檢查現(xiàn)場安全隱患治理情況以及規(guī)范自身的行為。第二，現(xiàn)場檢查。施工單位的各類技術(shù)人員、專職安全管理部門以及班組成員在開展作業(yè)之前都要檢查現(xiàn)場環(huán)境、作業(yè)條件等是否滿足安全要求，當條件不足時堅決不得冒險作業(yè)，尤其要通過檢查活動預防和制止個別人員的違章行為[6]。第三，有些作業(yè)人員在明知安全規(guī)定禁止的情況下還是冒險開展某類作業(yè)，針對這種行為要施加一定的懲罰措施，以書面形式向相關(guān)班組下發(fā)安全整改通知單并輔之以經(jīng)濟性的處罰活動。

四、結(jié)束語

電力基建施工的安全隱患和安全事故呈現(xiàn)出多發(fā)性，在深基坑施工、桿塔組立、架線等施工活動中容易出現(xiàn)坍塌、物體打擊、觸電等危險性較大的事故類型。施工企業(yè)在此類施工活動中要加強管理人員的危險辨識和處理能力、強化對施工人員的安全培訓以及提升對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管力度，尤其要加強對違章行為的處理。