張家萍

摘要：大數(shù)據(jù)是新時(shí)代信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，在公共危機(jī)治理過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，主要體現(xiàn)在危機(jī)的防控、物資的供應(yīng)以及危機(jī)數(shù)據(jù)的更新這些方面上。大數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為公共危機(jī)治理中不可或缺的新型治理方式，是有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的有效手段。本文應(yīng)用理論分析法，通過(guò)治理理論以及公共危機(jī)管理理論來(lái)研究大數(shù)據(jù)視角下公共危機(jī)治理對(duì)策。但是，當(dāng)前大數(shù)據(jù)治理在疫情治理的應(yīng)用中仍然存在缺乏搜集數(shù)據(jù)信息進(jìn)行決策的思維意識(shí)，對(duì)公共危機(jī)預(yù)防預(yù)警管理重視不足以及第三部門(mén)發(fā)育不完善的問(wèn)題。因此提出以下解決對(duì)策：構(gòu)建多元協(xié)同治理體系;完善公共危機(jī)治理體制，加強(qiáng)組織間的合作以及大力支持第三部門(mén)的發(fā)展。

1 引言

2018年國(guó)務(wù)院成立應(yīng)急管理部，31個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理廳局全面成立，標(biāo)志著新時(shí)期中國(guó)特色應(yīng)急管理體系初步形成。在應(yīng)急管理體系中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，形成了大數(shù)據(jù)。公共危機(jī)事件發(fā)生具有突發(fā)性、不確定性、緊迫性與破壞性等特點(diǎn)，解決公共危機(jī)問(wèn)題需要及時(shí)準(zhǔn)確，因此需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，用全樣本的思維來(lái)思考問(wèn)題，形成模糊化、相關(guān)性和整體化的考慮方式。

2 理論基礎(chǔ)

2.1 治理理論

治理是指多元主體間通過(guò)協(xié)調(diào)合作，形成相互依存、共同行動(dòng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的局面，產(chǎn)生合理、有序的治理結(jié)構(gòu)。主體多元化性、協(xié)同性以及動(dòng)態(tài)性。公共危機(jī)事件的治理需要多方的協(xié)同合作，包括政府、非政府公共組織、企業(yè)以及個(gè)人等等。此次新冠肺炎的爆發(fā)，需要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，同時(shí)非政府公共組織、企業(yè)以及個(gè)人各司其職，共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件。

2.2 公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理又稱(chēng)為“政府危機(jī)管理”，是政府針對(duì)公共危機(jī)事件的管理，其主要職責(zé)是保護(hù)公眾人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)秩序的正意面穩(wěn)定。具有主體的整合性、處置的時(shí)效性、過(guò)程的階段性、手段的強(qiáng)制性以及技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性的特征。

3 我國(guó)公共危機(jī)治理存在的問(wèn)題

3.1 缺乏搜集數(shù)據(jù)信息進(jìn)行決策的思維意識(shí)

目前在我國(guó)，政府機(jī)構(gòu)在公共危機(jī)管理中起依賴(lài)作用。在治理過(guò)程中，要求治理主體具有整體的治理思維。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，將大數(shù)據(jù)作為治理的一種資源更是一種手段，綜合分析不同的治理層次，加快建立部門(mén)責(zé)任機(jī)制和信息系統(tǒng)。

3.2 對(duì)公共危機(jī)預(yù)防預(yù)警管理重視不足

目前，我國(guó)一些地方政府缺乏公共危機(jī)防范意識(shí)，沒(méi)有做好危機(jī)預(yù)警工作。許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。與此同時(shí)，從事公共危機(jī)管理的政府部門(mén)工作人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到危機(jī)預(yù)防的重要作用，他們?cè)谖C(jī)管理中的職責(zé)也不明確。

3.3 第三部門(mén)發(fā)育不完善，行動(dòng)力受限

在面對(duì)危機(jī)是，第三部門(mén)能夠迅速做出反應(yīng)，專(zhuān)業(yè)水平也比較高，在實(shí)際操作方面，能夠聯(lián)合其他部門(mén)，協(xié)同合作，能夠提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平，提高效率。但是我國(guó)第三部門(mén)還存在一些問(wèn)題，如沒(méi)有辦法充分滿(mǎn)足社會(huì)需求，缺乏特色與靈活性。

4 基于大數(shù)據(jù)突發(fā)公共危機(jī)防控管理體系的建立

首先建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，主要包括培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，進(jìn)行危機(jī)監(jiān)測(cè)編制應(yīng)急方案以及發(fā)出危機(jī)預(yù)警。其次建立公共危機(jī)責(zé)任機(jī)制，使公共危機(jī)管理的核心與關(guān)鍵機(jī)制，這一階段需要針對(duì)危機(jī)發(fā)生的狀況，對(duì)危機(jī)性質(zhì)做出快速判斷，或?qū)ξC(jī)形勢(shì)作出正確分析，采取一系列有效措施，盡量控制住危機(jī)，減少危機(jī)造成的損失，并盡快從危機(jī)中恢復(fù)出來(lái)。公共危機(jī)處理機(jī)制主要包括快速反應(yīng)機(jī)制、高效溝通機(jī)制、高效信息管理機(jī)制以及科學(xué)危機(jī)決策機(jī)制，最后建立公共危機(jī)信息披露機(jī)制，在控制住危機(jī)后，并不意味著危機(jī)管理已經(jīng)結(jié)束，而是進(jìn)入一個(gè)新階段善后與恢復(fù)及事后管理階段，在這一階段，組織需要從危機(jī)中恢復(fù)與重建起來(lái)，更需要為下一次危機(jī)管理做好準(zhǔn)備，公共危機(jī)善后機(jī)制的主要內(nèi)容有回復(fù)與重建機(jī)制和評(píng)估與反饋機(jī)制。

5 大數(shù)據(jù)下我國(guó)公共危機(jī)治理的對(duì)策

5.1樹(shù)立數(shù)據(jù)思維意識(shí)，構(gòu)建多元協(xié)同治理體系

目前大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展，應(yīng)樹(shù)立大數(shù)據(jù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變治理觀念，不僅要把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到自然科學(xué)上，還要應(yīng)用到社會(huì)科學(xué)上，比如公共服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)監(jiān)管領(lǐng)域以及社會(huì)保障領(lǐng)域，如此能夠提高政府科學(xué)決策，促進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的目標(biāo)。

5.2完善公共危機(jī)治理體制，加強(qiáng)組織間的合作

非政府組織主動(dòng)尋求與政府溝通磋商，建立互信合作的長(zhǎng)效機(jī)制。關(guān)注受益群體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，向外援助與發(fā)掘社區(qū)內(nèi)部治理潛能相結(jié)合。參與危機(jī)治理的民間組織更加注重危機(jī)過(guò)后的長(zhǎng)期治理，改變只提供單一的、有立竿見(jiàn)影成效的服務(wù)的做法，把提升社區(qū)內(nèi)部自我治理能力和社區(qū)群體發(fā)展能力作為民間組織工作的重點(diǎn)目標(biāo)。

5.3 大力支持第三部門(mén)的發(fā)展

首先規(guī)范第三部門(mén)注冊(cè)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮其在公共服務(wù)中應(yīng)有的作用。設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)登記的崗位，并由專(zhuān)門(mén)的人員來(lái)負(fù)責(zé)。其次規(guī)范對(duì)第三部門(mén)的管理，規(guī)范第三部門(mén)的工作流程，降低成本，提高效率，最后加大對(duì)第三部門(mén)的認(rèn)知，要加大對(duì)第三部門(mén)的認(rèn)知就加強(qiáng)合作，同時(shí)要增強(qiáng)第三部門(mén)的宣傳，缺乏宣傳力度，民眾不了解。

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