■ 廊坊市政協(xié)財(cái)經(jīng)委

為推進(jìn)廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)健康快速發(fā)展，市政協(xié)將圍繞“推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造廊坊航空城”作為重點(diǎn)履職工作和常委會(huì)協(xié)商議題，由主席和有關(guān)副主席帶領(lǐng)省市政協(xié)常委、委員開(kāi)展了專題調(diào)研。在深入分析打造航空城面臨的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，大家認(rèn)為，要遵循習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打造國(guó)家發(fā)展新動(dòng)力源的指示，借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的要求，科學(xué)制定廊坊航空城發(fā)展規(guī)劃；廊坊應(yīng)將航空城打造成對(duì)外開(kāi)放和融入世界的重要門(mén)戶、引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)、探索創(chuàng)新和示范帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要載體，通過(guò)10 到20 年的努力，將其建設(shè)成航空之城、未來(lái)之城、產(chǎn)業(yè)之城、智慧之城和生態(tài)之城。建議：

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)共建共管共享。緊緊圍繞臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的定位和自貿(mào)區(qū)“改革試驗(yàn)田”的功能，率先在機(jī)構(gòu)設(shè)置和區(qū)域協(xié)同管理體制機(jī)制上創(chuàng)新突破。一是推動(dòng)打造國(guó)家級(jí)航空城。打造面向世界的航空城，要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，借鑒雄安新區(qū)模式，將航空城上升為國(guó)家戰(zhàn)略，由北京和河北共同成立一個(gè)高規(guī)格管委會(huì)，推動(dòng)兩省市共同向國(guó)家爭(zhēng)取政策支持，形成“1+1＞2”的優(yōu)勢(shì)。二是推進(jìn)區(qū)域共建共管共享。摒棄地方“一畝三分地”思想，推進(jìn)跨區(qū)域管理改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)廊坊和大興區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互連互通、公共服務(wù)共建共享、平臺(tái)數(shù)據(jù)同業(yè)共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)共生，廊坊和大興按比例享有財(cái)政補(bǔ)貼或稅收分成。三是域內(nèi)域外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。樹(shù)立“大臨空”理念，統(tǒng)籌航空城與廊坊主城區(qū)、固安縣、永清縣組團(tuán)發(fā)展，積極與北京中關(guān)村、亦莊、天津?yàn)I海新區(qū)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

二、聚焦臨空經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)之城。將航空城打造為發(fā)展新引擎，要以發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)為核心。一要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)之城的發(fā)展定位。廊坊航空城要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為首要目標(biāo)，避免搞土地財(cái)政和地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。參照雄安新區(qū)做法，創(chuàng)新房地產(chǎn)政策，構(gòu)建新型住房供給關(guān)系，除保留必要的回遷住房、員工住房等配套設(shè)施外，區(qū)域內(nèi)不再開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，一心一意搞產(chǎn)業(yè)，將廊坊航空城打造成京津冀高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二要引導(dǎo)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引導(dǎo)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)入駐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，利用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)惠政策，拓展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，壯大本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)、廣陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、固安工業(yè)園區(qū)、永清高新區(qū)、霸州開(kāi)發(fā)區(qū)為主要區(qū)域，謀劃發(fā)展航空服務(wù)保障、航空物流、臨空高端服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。三要推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。與大興片區(qū)、雄安新區(qū)、濱海新區(qū)等園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，精準(zhǔn)承接北京疏解的部分產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、錯(cuò)位互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)共享、良性競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。四要培育高端產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)高新高端項(xiàng)目，組建一流招商團(tuán)隊(duì)，深度對(duì)接國(guó)內(nèi)外500 強(qiáng)、跨國(guó)公司、大型投融資機(jī)構(gòu)、國(guó)際高端科研機(jī)構(gòu)等，引進(jìn)一批有影響、上規(guī)模的龍頭企業(yè)，培育一批有潛力、有前景的獨(dú)角獸企業(yè)和隱形冠軍，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。

三、貫徹新發(fā)展理念，打造未來(lái)之城。平地筑新城不是攤大餅，要轉(zhuǎn)變建城思路，以建設(shè)國(guó)際一流航空城的理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廊坊航空城。一是堅(jiān)持科學(xué)有序開(kāi)發(fā)。要立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，分步實(shí)施、量力而行，合理確定開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，有序開(kāi)展項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)布局，避免核心區(qū)域過(guò)早過(guò)度、無(wú)序蔓延開(kāi)發(fā)。為保障航空城的持續(xù)發(fā)展，要建立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及其周邊區(qū)域空間留白機(jī)制，嚴(yán)格控制預(yù)留區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，做好土地儲(chǔ)備和整理工作，改善預(yù)留區(qū)生態(tài)環(huán)境，為未來(lái)航空城發(fā)展提供空間保障。二是高標(biāo)準(zhǔn)做好城市設(shè)計(jì)。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)世界一流設(shè)計(jì)單位，堅(jiān)持世界眼光，對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)，對(duì)接臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)大興片區(qū)，深化城市特色風(fēng)貌設(shè)計(jì)，單體建筑要突出廊坊特色，傾力打造高水平的世界一流航空城。三是構(gòu)建便捷高效綜合交通體系。交通是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手和突破口，廊坊航空城應(yīng)著力打造便捷、安全、綠色、智能的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，打造京津冀交通一體化發(fā)展的先行區(qū)和推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。近期應(yīng)盡快打通斷頭路，推動(dòng)北京檢查站河北車輛實(shí)行免檢政策，提高通行效率。四是打造生態(tài)城市。要與北京協(xié)同共建生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)空間互聯(lián)互通，加強(qiáng)水系生態(tài)廊道、交通生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建林水相依、林環(huán)相擁、林廊相通、林田相織的綠色空間，打造“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融”的生態(tài)型航空城。五是打造智慧城市。利用國(guó)家發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利契機(jī)，盡快布局建設(shè)5G 基站、大數(shù)據(jù)中心，完善智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)智慧應(yīng)用體系建設(shè)，將“智慧”深度融入廊坊航空城各個(gè)方面。

四、拓寬融資渠道，全力推進(jìn)航空城建設(shè)。航空城的建設(shè)需要巨額資本投入，融資問(wèn)題是頭等大事，要堅(jiān)持市場(chǎng)化融資為主，政府投資為輔，保障資金到位。一是用好用足中央新增投資政策。積極抓住當(dāng)前疫情防控背景下投資拉動(dòng)的重大機(jī)遇，用足用好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家特別債、地方債、專項(xiàng)貸支持，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)資金籌措機(jī)制，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供無(wú)上限的低成本長(zhǎng)期建設(shè)資金。二是充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。通過(guò)PPP 模式、向“產(chǎn)業(yè)基金注資”等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金、金融機(jī)構(gòu)資金全方位參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。政府可以把項(xiàng)目進(jìn)行拆分打包，采用BOT或BTO 模式，引入民營(yíng)資本，提高項(xiàng)目效率和質(zhì)量可靠性。三是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。借鑒荷蘭阿姆斯特丹斯基輔航空城和蘇州工業(yè)園建設(shè)模式，引進(jìn)投資能力強(qiáng)、有航空城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際知名大財(cái)團(tuán)、大基金公司、大投資公司作為戰(zhàn)略投資者，管委會(huì)只負(fù)責(zé)行政管理事務(wù)、提供公共服務(wù)，航空城開(kāi)發(fā)建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管理委托戰(zhàn)略投資者承擔(dān)。

五、堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)航空城發(fā)展。充分發(fā)揮廊坊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“改革試驗(yàn)田”作用，進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，研究制定符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化、特色化政策體系，推動(dòng)航空城高質(zhì)量發(fā)展。一是復(fù)制改革經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)借鑒上海、深圳自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在廊坊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣，全面激發(fā)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，打造改革開(kāi)放的新高地。二是爭(zhēng)取更大的改革自主權(quán)。爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)繼續(xù)下放審批權(quán)限，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新和探索實(shí)踐，形成更多高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放和協(xié)同發(fā)展制度創(chuàng)新成果。如在政務(wù)服務(wù)上，進(jìn)一步降低企業(yè)尤其是外資企業(yè)投資的隱性準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、加快審批速度。三是探索建立協(xié)同區(qū)和聯(lián)動(dòng)區(qū)。將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)作為協(xié)同發(fā)展區(qū)，把三河燕郊高新區(qū)、固安京南高新區(qū)、霸州經(jīng)開(kāi)區(qū)作為聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步放大自貿(mào)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。四是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同合作。加強(qiáng)與省內(nèi)其他3 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)的合作交流，建立日常溝通機(jī)制，簽署合作框架協(xié)議，積極開(kāi)展制度創(chuàng)新探索合作、招商引資合作、金融服務(wù)一體化合作、數(shù)據(jù)資源共享合作和干部交流合作等，形成發(fā)展合力。

六、積極引進(jìn)培育人才，為航空城發(fā)展提供智力保障。當(dāng)今和未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)廊坊航空城而言，當(dāng)務(wù)之急是加快人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。一是加快引進(jìn)急需緊缺人才。出臺(tái)更具體、更有吸引力的人才引進(jìn)措施和政策，加快完善教育、醫(yī)療、交通等配套設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)急需緊缺人才的吸引力，面向全國(guó)遴選優(yōu)秀人才充實(shí)到臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和臨空公司。二是促進(jìn)人才流動(dòng)。完善吸引和留住人才的相關(guān)機(jī)制，明確臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)落戶和住房租售等相關(guān)政策，探索建立京津冀區(qū)域戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變，雙向選擇、能進(jìn)能出的人才流動(dòng)機(jī)制，為京津冀人才流動(dòng)創(chuàng)造條件。三是培育高端人才。依托京津冀大中專院校、研究機(jī)構(gòu)組建廊坊臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，重點(diǎn)圍繞臨空經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面開(kāi)展前瞻性研究，將研究院打造成高端新型智庫(kù)、高水平管理與服務(wù)人才培育基地、特色研究和創(chuàng)新中心。四是探索國(guó)際人才引進(jìn)。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，開(kāi)展學(xué)歷、職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)，開(kāi)辟外國(guó)人才綠色通道，放寬聘雇高層次緊缺外籍專業(yè)人才限制條件，吸引世界優(yōu)秀人才參與建設(shè)廊坊航空城。