■ 劉元辰

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。2020 年12 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，把“三農(nóng)”問(wèn)題提到了新的歷史高度。作為京畿要地，也是農(nóng)業(yè)大省，河北如何定位和考量新征程背景下的“三農(nóng)”工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是各級(jí)黨委政府和七千多萬(wàn)燕趙兒女面臨的時(shí)代課題。河北省政協(xié)立足新時(shí)代、新發(fā)展要求，組織政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員緊緊圍繞這一課題建言獻(xiàn)策。近年來(lái)，政協(xié)各參加單位和廣大委員積極發(fā)揮各自所長(zhǎng)，深入調(diào)研，提出了大量言而有據(jù)、務(wù)實(shí)管用的發(fā)展建議。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興

2020 年，河北省貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽、告別區(qū)域性整體貧困，成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。

針對(duì)河北燕山——太行山連片特困地區(qū)貧困程度高、自然災(zāi)害多、生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題，民進(jìn)河北省委建議，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)放大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“兩山”片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；整合區(qū)域旅游資源，做好“旅游+”，打造“兩山”片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)隆起帶；以農(nóng)促旅，以旅興農(nóng)，促進(jìn)“兩山”片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將減貧戰(zhàn)略納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體目標(biāo)之中，已成為農(nóng)村工作的重點(diǎn)。為此，民建河北省委建議，統(tǒng)籌規(guī)劃整體布局以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)效扶貧機(jī)制以緩解相對(duì)貧困：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，從“產(chǎn)業(yè)扶貧”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，“輸血”變“造血”，脫貧不返貧；構(gòu)建四維一體的貧困人口“畫(huà)像”體系，健全脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善脫貧人口后期扶持等等。

村“貧”的問(wèn)題基本解決，但“弱”與“困”的境況還需改變。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，民盟河北省委建議，通過(guò)理順農(nóng)村集體作用機(jī)制、打造產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)使用與收益分配、增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行保障等方式，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)有效使用。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，積極謀劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接問(wèn)題的一個(gè)重要抓手，就是建立健全鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。為此，董五洲委員建議，強(qiáng)化政策銜接，實(shí)現(xiàn)制度保障，推動(dòng)“針對(duì)性政策”向“整體性政策”轉(zhuǎn)化、推動(dòng)“特惠性政策”向“普惠性政策轉(zhuǎn)化”、推動(dòng)“福利性政策”向“效率性政策”轉(zhuǎn)化。張少華委員也指出，民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，脫貧后民族地區(qū)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)予以重點(diǎn)關(guān)注。孫海豐委員則建議，進(jìn)一步聚焦少數(shù)民族自治縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在“十四五”時(shí)期對(duì)民族自治縣給予更多政策上的支持，在鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接上持續(xù)用力。

古村落旅游助力鄉(xiāng)村振興（河北井陘）

就加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)方面，李文武委員建議，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃，尤其是要借鑒德國(guó)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)，把生態(tài)保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色發(fā)展理念納入規(guī)劃之中。劉寶玲委員建議，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論、體制、機(jī)制、重點(diǎn)路徑、方法、政策方面的系統(tǒng)研究。陳海江委員表示，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興理論的系統(tǒng)研究，為今后工作確定方向和目標(biāo)，做好規(guī)劃論證，突出特色，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。李鳳剛、李春峰委員則建議，做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案的審議工作，做到有特色、有亮點(diǎn)，充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展筑牢鄉(xiāng)村振興基石

高質(zhì)量發(fā)展是興國(guó)之道，強(qiáng)國(guó)之策。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史背景下，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)關(guān)鍵。瞄準(zhǔn)這一關(guān)鍵，省政協(xié)參加單位和委員們踴躍建言。

“手中有糧，心中不慌?！奔Z食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石，任何時(shí)候都不能放松，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。張學(xué)敏委員、孫棟委員就糧食生產(chǎn)提出了他們的建議，要重點(diǎn)圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，擇優(yōu)支持農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大高效節(jié)水灌溉工程、智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。孫世友、楊玉成委員則建議，加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升，切實(shí)做到藏糧于地、藏糧于技，保障糧食安全。朗海倫委員則就保障種子安全提出了自己的見(jiàn)解。

持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效尤為重要。民革河北省委通過(guò)調(diào)研認(rèn)為，全省已有12 個(gè)國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，95個(gè)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，對(duì)推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到較好的帶動(dòng)作用。但也存在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)宣傳缺乏、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低以及電子商務(wù)人才嚴(yán)重匱乏等問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，民革河北省委建議，要大力推進(jìn)河北省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；以“奇、特、精”為抓手，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；引入多元化社會(huì)資本，通過(guò)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)解決精品農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的問(wèn)題；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)接保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建多種展示、銷(xiāo)售、推廣平臺(tái)，建立線上線下產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，保障特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，省政協(xié)委員們從不同角度提出思路和策略。李建強(qiáng)委員建議，應(yīng)立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驛站，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)，促進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。吳旭茉委員針對(duì)大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提出“適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)律，注重農(nóng)產(chǎn)品外包裝，降低運(yùn)輸損耗，準(zhǔn)確傳遞產(chǎn)品信息；采用“傳統(tǒng)媒體+新媒體+路演活動(dòng)”形式加強(qiáng)宣傳推廣，鼓勵(lì)基層干部、演藝明星直播帶貨，不斷提高產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度”的建議。馬振清委員建議，進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放的特點(diǎn)，根據(jù)各縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)特色，積極實(shí)施品牌強(qiáng)市、品牌強(qiáng)縣戰(zhàn)略，把品牌農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對(duì)標(biāo)歐盟、美日等先進(jìn)地區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，加快培樹(shù)一批影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)明顯的農(nóng)產(chǎn)品“河北品牌”?？徒B英委員認(rèn)為，我省在出口競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展實(shí)力等方面，離京津及周邊農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)強(qiáng)省還具有一定差距，建議優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集示范效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、扶持規(guī)模企業(yè)，培樹(shù)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)品牌、強(qiáng)化資源整合，發(fā)揮科技引領(lǐng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級(jí)版。

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。農(nóng)工黨河北省委建議，支持人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，造就一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的人才隊(duì)伍?？徒B英委員提出，應(yīng)充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)高等院校智力資源密集和農(nóng)業(yè)高端人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，做平臺(tái)、資金、政策上的傾斜，積極助力我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。楊越冬委員認(rèn)為，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高效人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深化科技特派員體制機(jī)制創(chuàng)新，將首席科技特派員派到龍頭企業(yè)，建立專(zhuān)家工作站，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。馬勝祥、魏桂榮委員建議，著重補(bǔ)齊農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展的短板，解決教師隊(duì)伍力量不足等問(wèn)題，發(fā)揮教育主管部門(mén)和政府職能部門(mén)的作用，為農(nóng)村中小學(xué)引進(jìn)教師，提升師資水平，為推動(dòng)義務(wù)教育階段均衡發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為鄉(xiāng)村振興添活力

黨的十九屆五中全會(huì)提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和抓手。

以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造新時(shí)代“富春山居圖”。就農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)中的改廁和污水、垃圾處理問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究后，劉荷香委員認(rèn)為，全省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)工作取得了顯著成效，但也存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)制不活、標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題，弱化了服務(wù)“三農(nóng)”的能力。因此她建議加強(qiáng)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)，做到“五抓五明確”，即抓重點(diǎn)，明確“管什么”；抓責(zé)任，明確“誰(shuí)來(lái)管”；抓投入，明確“有錢(qián)管”；抓機(jī)制，明確“怎么管”；抓服務(wù)，明確“持續(xù)管”。馮艷玲委員提出，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，建立完善資金投入機(jī)制，同時(shí)按照先規(guī)劃后實(shí)施的原則，根據(jù)村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀，做到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接統(tǒng)一，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)，人居環(huán)境改善，村村美麗，路路整潔，通過(guò)旅游吸引游客、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)村民腰包鼓起來(lái)，村民的日子會(huì)更有奔頭。白利剛委員認(rèn)為，以綠色發(fā)展模式引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，要把綠色發(fā)展理念切實(shí)貫穿到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)中。農(nóng)工黨省委建議，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)園區(qū)“三區(qū)同建”。張紅剛委員建議，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的扶持力度，在建設(shè)用地、資金貸款、政策優(yōu)惠上給予一些傾斜，在幫扶資金的使用上簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)。

鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民群眾的生命安全和身體健康，是防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎(chǔ)工程和基層堡壘。鮑萬(wàn)同委員提出，現(xiàn)階段我省公共衛(wèi)生總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)相對(duì)薄弱，公共衛(wèi)生體系改革尚處于初期階段，建議堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、改革創(chuàng)新、分類(lèi)施策、分步推進(jìn)，全面提升村衛(wèi)生所基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，努力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。王靜委員針對(duì)疫情期間集中暴露的鄉(xiāng)村疫情防控力量較為薄弱問(wèn)題，建議加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的政策傾斜和財(cái)政投入力度，著力提升基層醫(yī)療硬件設(shè)施水平。陳禮善委員建議，繼續(xù)加強(qiáng)公共為生和防疫知識(shí)宣傳力度，提高群眾尤其是農(nóng)村地區(qū)群眾的防疫意識(shí)。楊玉成委員提出，要加強(qiáng)農(nóng)村防控能力建設(shè)，補(bǔ)齊防控疫情短板。葛長(zhǎng)青委員建議，把農(nóng)村作為防疫重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，打牢防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎(chǔ)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的衛(wèi)生健康干部隊(duì)伍、提高組織協(xié)調(diào)指揮能力。

眾人劃槳開(kāi)大船。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020 年以來(lái)，省政協(xié)各參加單位和省政協(xié)委員以提案、調(diào)研報(bào)告、大會(huì)發(fā)言等形式，圍繞鄉(xiāng)村振興共提出意見(jiàn)建議560 多篇1400 多條，許多被省委、省政府及有關(guān)部門(mén)決策采納，不少已落地見(jiàn)效。今年6月，省政協(xié)召開(kāi)十二屆二十一次常委會(huì)會(huì)議，圍繞加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商議政，并通報(bào)表?yè)P(yáng)2020年度優(yōu)秀履職委員。省政協(xié)主席葉冬松為優(yōu)秀履職委員頒發(fā)證書(shū)，鼓勵(lì)委員要深入調(diào)查研究，認(rèn)真協(xié)商議政，積極建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出政協(xié)新貢獻(xiàn)。

風(fēng)正一帆懸。省政協(xié)參加單位和廣大委員積極擔(dān)當(dāng)作為，正在助力燕趙大地形成眾手共繪鄉(xiāng)村振興壯美畫(huà)卷的新局面。