屈金坡

（河北鋼鐵集團灤縣司家營鐵礦有限公司）

司家營北區(qū)分公司位于河北省灤州市，隸屬于河鋼集團礦業(yè)公司，以鐵礦石開采與加工為主業(yè)，輔以造地、耐磨金屬制品制造等產(chǎn)業(yè)，其開采范圍為司家營礦區(qū)的一部分，資源儲量9億t，是冀東鐵礦區(qū)的重要組成部分，包含司家營鐵礦與司家營研山鐵礦兩部分，分別于2007年和2014年投產(chǎn)，設(shè)計年采選礦石2 300萬t，生產(chǎn)鐵精粉738萬t。當前，國內(nèi)外安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，司家營北區(qū)分公司針對大型深凹露天礦山特點和隱患排查治理疑難雜癥，不斷學習國內(nèi)外先進的安全管理經(jīng)驗，在政府相關(guān)部門和上級公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持問題導(dǎo)向，深入分析研判，理清思路、主動作為，積極創(chuàng)建并實施以“四個機制”為基礎(chǔ)的隱患排查治理體系，取得了良好的成效。

1 “四個機制”隱患排查治理體系的實施背景

近年來，全國非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)事故呈持續(xù)下降趨勢，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了總體穩(wěn)定。但是，非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和隱患排查治理責任落實不到位的問題仍較為突出，由于風險辨識不到位、隱患治理不到位、現(xiàn)場管理不到位、職工“三違”作業(yè)行為導(dǎo)致的事故隱患大量存在［1］。省應(yīng)急管理廳副廳長針對全省非煤礦山安全管理現(xiàn)狀以及存在的問題，在2019年召開的全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作會議上，對安全管理工作提出“安全管理工作要由原來對企業(yè)進行隱患排查，變?yōu)橐龑?dǎo)企業(yè)自主開展隱患排查。由原來到企業(yè)現(xiàn)場排查，變?yōu)槎酱倨髽I(yè)排查，突出企業(yè)主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任［2］”。

隨著安全管理工作的深入推進，“誰來檢查、隱患排查能力不足、職工不主動檢查、不檢查怎么辦”等問題逐漸暴露，科室“只負責業(yè)務(wù)，不管安全”、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)“只管生產(chǎn)不管安全”一定程度上還存在，明顯和新安法“三管三必須”相違背。安全管理工作已不再單單是安全科、安全員的工作，落實各級人員的安全管理責任和隱患排查治理責任，形成“安全生產(chǎn)、人人有責”的安全管理形式，以“四個機制”為基礎(chǔ)的隱患排查治理體系急需醞釀形成［3］。

2 “四個機制”隱患排查治理體系的主要內(nèi)涵

建立以“四個機制”為基礎(chǔ)的隱患排查治理體系是指在企業(yè)內(nèi)部建立以作業(yè)區(qū)為主導(dǎo)的隱患排查治理機制、以專業(yè)科室為主導(dǎo)的隱患排查督導(dǎo)機制、以職工為主導(dǎo)的隱患舉報機制、以安全考核為主導(dǎo)的隱患考核機制。具體結(jié)構(gòu)見圖1。

3 “四個機制”隱患排查治理體系的構(gòu)建與實施

通過制定方案、宣傳發(fā)動、修訂制度、完善責任制、進行風險辨識、制定排查清單、開展專業(yè)檢查、建立履職檔案、成立檢查小組、建設(shè)雙控信息平臺、建立考核機制、消除重復(fù)隱患、鼓勵隱患舉報等各種管理和考核措施，建立了以“四個機制”為基礎(chǔ)的隱患排查治理體系，取得了較好的效果。

3.1 體系構(gòu)建與實施的準備工作

2019年司家營鐵礦被定為唐山市露天礦山、尾礦庫隱患排查四個機制建設(shè)試點單位，為保障人力、物力、財力，成立了以董事長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定體系建設(shè)方案，明確具體工作要求和時間節(jié)點；重新修訂完善《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理七項制度》，對隱患排查責任、排查周期、排查形式、排查內(nèi)容、獎懲考核、隱患報告、建檔監(jiān)控、隱患舉報等內(nèi)容作出了詳細規(guī)定。

3.2 以作業(yè)區(qū)為主導(dǎo)的隱患排查治理機制

按照“三個必須”要求，明確礦領(lǐng)導(dǎo)、作業(yè)長、安全員、技術(shù)員、班組長和各崗位人員應(yīng)承擔的隱患排查責任，把隱患排查的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全、完善的隱患排查責任體系。實現(xiàn)安全管理從“保姆式”向“引導(dǎo)式”轉(zhuǎn)變，督促各級人員落實隱患排查責任，實現(xiàn)崗位自主隱患排查。按照安全風險管控清單中的風險等級和管控責任，分別編制各級、各部門事故隱患排查清單，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的全覆蓋、無漏項、無漏人、無漏崗。每年對各級管理人員、崗位員工至少組織1次風險辨識管控和隱患排查治理知識的專題培訓，切實提高各層級的隱患排查能力和自覺意識。通過建立雙控信息平臺，實現(xiàn)隱患排查治理工作的可視化、信息化，督促各級人員按照平臺生成的任務(wù)清單進行隱患排查，排查出的隱患可進行可視化跟蹤，隨時掌握提報、指派、整改、驗收、督辦等每個步驟的具體負責人，極大地提高了隱患排查治理的效率。

3.3 以專業(yè)科室為主導(dǎo)的隱患排查督導(dǎo)機制

制定各類安全檢查表，開展專業(yè)、專項、綜合安全檢查，要求所有管理人員建立“一崗一單一檔”安全履職檔案，如實記錄隱患排查工作開展情況。成立三零（零隱患、零違章、零事故）檢查組，每天對各單位開展隱患排查，補齊了隱患排查治理體系短板。每月由主管安全副總經(jīng)理主持召開隱患排查布置會，各職能科室參加，結(jié)合當前安全工作特點，對各單位當月的隱患排查重點進行布置，安排科室專業(yè)檢查重點內(nèi)容以及汛期、解凍期、兩節(jié)、兩會等特殊時期的隱患排查內(nèi)容，特別對風險管控措施和管控方案的落實情況進行檢查［4］。

3.4 以職工為主導(dǎo)的隱患舉報機制

通過在雙控信息平臺手機APP中增加隱患隨手拍模塊，方便職工隨時隨地舉報安全隱患獲得獎金［5］。設(shè)立舉報信箱、舉報微信號、舉報電話等其他措施，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)、舉報身邊存在的安全隱患，提出改進的合理化建議，確保隱患及時整改，使“三違”作業(yè)得到有效遏制，現(xiàn)場管理不斷規(guī)范［6］。

3.5 以安全考核為主導(dǎo)的隱患考核機制

對各下屬單位是否建立了全覆蓋的隱患排查制度、是否認真執(zhí)行隱患排查制度、是否及時整改消除隱患等項目進行督導(dǎo)檢查，對各單位按照隱患排查清單和標準應(yīng)查出而未查出的隱患、重復(fù)性隱患以及隱患整改不到位的隱患，按照相關(guān)規(guī)定對各單位及其主管人員和其他直接責任人員進行考核。對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的各層級、各部門隱患排查責任落實不到位的情況進行嚴格考核，通過懲處不落實責任、部分落實責任，從而督促各單位嚴格落實隱患排查責任制。對“四個機制”構(gòu)建與實施工作落后的單位和個人進行考核，通過建立經(jīng)濟責任制考核機制，將隱患排查工作與職工收入掛鉤，加強安全隱患考核和外委施工單位考核，提高各單位和外委施工單位的安全意識，采取措施逐步消除重復(fù)性安全隱患，不斷激發(fā)全員參與隱患排查的積極性和主動性，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。

4 “四個機制”隱患排查治理體系的實施效果

通過建立以作業(yè)區(qū)為主導(dǎo)的隱患排查治理機制，落實了隱患排查主體責任，督促了各作業(yè)區(qū)做好隱患排查治理工作，解決了誰來檢查的問題。通過建立以專業(yè)科室為主導(dǎo)的隱患排查督導(dǎo)機制，落實了各專業(yè)科室隱患排查職責，解決了基層單位隱患排查能力不足的問題。通過建立以職工為主導(dǎo)的隱患舉報機制，提高了職工參與安全管理的熱情，解決了職工不主動檢查的問題。通過建立以安全考核為主導(dǎo)的隱患考核機制，強化了作業(yè)區(qū)安全管理責任，解決了不檢查怎么辦的問題。“四個機制”隱患排查治理體系實施后，全員參與率、排查率、整改率明顯提高，排查出的隱患從明顯增長到現(xiàn)場隱患真實逐漸減少，有效杜絕了安全生產(chǎn)事故，經(jīng)濟效益顯著。

以“四個機制”為基礎(chǔ)的隱患排查治理體系是對多年來非煤礦山隱患排查工作的提煉和總結(jié)，是落實安全生產(chǎn)主體責任、增強事故防范能力的治本之策，是實現(xiàn)隱患排查工作從企業(yè)強力監(jiān)管向各作業(yè)區(qū)、科室自主管理階段邁進的重要途徑。深入開展以“四個機制”為基礎(chǔ)的隱患排查治理體系建設(shè)，對于創(chuàng)新工作機制，積累工作經(jīng)驗，增強各單位隱患排查能力，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平具有重要意義，對同行業(yè)安全管理工作具有很強的借鑒性。

5 結(jié)語

（1）司家營北區(qū)分公司通過對以“四個機制”為基礎(chǔ)的隱患排查治理體系地深入研究，該體系一定程度上解決了隱患排查治理存在的主要問題，通過實踐檢驗證明該體系適應(yīng)非煤礦山的時代發(fā)展需要，對同行業(yè)其他單位隱患排查能力的提高具有很好的指導(dǎo)借鑒意義。

（2）該研究尚存在安全管理數(shù)據(jù)量龐大、數(shù)據(jù)沉淀在基層、數(shù)據(jù)收集滯后、數(shù)據(jù)分析不及時等問題，有待日后通過正在進行的雙重預(yù)防機制信息平臺的建立與后期實踐進行深入的研究總結(jié)，進一步推動安全風險辨識和隱患排查治理工作邁上新臺階。