文 石元斌

石元斌（右一）對(duì)該區(qū)”陽(yáng)光問(wèn)廉“曝光山坪塘建設(shè)問(wèn)題整改情況進(jìn)行回訪。

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用，整合基層監(jiān)督力量，加大對(duì)基層干部和公職人員用權(quán)監(jiān)督約束力度，使其適應(yīng)在監(jiān)督中履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。廣安市廣安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村（社區(qū)）紀(jì)檢委員、廉勤監(jiān)督員、群眾和輿論監(jiān)督力量，創(chuàng)新探索“紀(jì)檢+廉勤+輿論+群眾”監(jiān)督模式，運(yùn)用“制度+科技”手段，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督約束，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，不斷增強(qiáng)基層監(jiān)督治理效能。

“紀(jì)檢+廉勤”讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督

村級(jí)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系中的“最后一公里”，是與群眾利益息息相關(guān)的環(huán)節(jié)，也是最易“梗阻”的一環(huán)。為破解村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮不充分、村紀(jì)檢委員同級(jí)監(jiān)督難、村干部不習(xí)慣被監(jiān)督等難題，廣安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員+廉勤監(jiān)督員”監(jiān)督模式，對(duì)村干部開(kāi)展提級(jí)監(jiān)督、交叉監(jiān)督、巡訪監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿于村級(jí)事務(wù)各個(gè)方面。在發(fā)揮村紀(jì)檢委員監(jiān)督作用的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委選派熟悉農(nóng)村工作、堅(jiān)持原則的片區(qū)廉勤監(jiān)督員，設(shè)立“1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員+1名廉勤監(jiān)督員”廉勤監(jiān)督組，按照1名廉勤監(jiān)督員負(fù)責(zé)3至5個(gè)村但不包括本人戶籍、居住所在村的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下代表其開(kāi)展監(jiān)督，與村紀(jì)檢委員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委明確廉勤監(jiān)督員承擔(dān)民情走訪收集、政策宣傳教育、村干部作風(fēng)監(jiān)督等日常工作，列席村“兩委”會(huì)議，監(jiān)督村級(jí)重大事項(xiàng)決策，并根據(jù)當(dāng)前重點(diǎn)工作向其派發(fā)工作任務(wù)。設(shè)立廉勤監(jiān)督員以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展監(jiān)督檢查2500余次，參與監(jiān)督村級(jí)重大事項(xiàng)1230次，協(xié)助辦理信訪265件。

“輿論+群眾”讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督

輿論是監(jiān)督利器，群眾是監(jiān)督主體。讓群眾知曉監(jiān)督、參與監(jiān)督，享受監(jiān)督帶來(lái)的“紅利”，是紀(jì)檢監(jiān)察工作貫徹落實(shí)以人民為中心理念的應(yīng)有之義。針對(duì)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)不到位、惠民政策宣傳不到位、群眾不信任導(dǎo)致信訪舉報(bào)等問(wèn)題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合全市開(kāi)展的“人民閱卷·廣安行動(dòng)”，推出“陽(yáng)光問(wèn)廉、陽(yáng)光問(wèn)政、陽(yáng)光曬政、陽(yáng)光熱線”四大“陽(yáng)光”公開(kāi)，讓群眾監(jiān)督，請(qǐng)人民閱卷。通過(guò)2020年“陽(yáng)光問(wèn)廉”全媒體直播活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)曝光山坪塘建設(shè)等3個(gè)民生領(lǐng)域典型案例，推動(dòng)解決關(guān)乎群眾切身利益問(wèn)題；開(kāi)展“陽(yáng)光問(wèn)政進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)4場(chǎng)、“村（街）頭問(wèn)政壩壩會(huì)”741場(chǎng)次，參與群眾4.8萬(wàn)余人次，收集群眾問(wèn)題2735個(gè)、解決2269個(gè)；會(huì)同區(qū)委宣傳部門開(kāi)播“陽(yáng)光曬政”節(jié)目7期，區(qū)級(jí)職能部門主要負(fù)責(zé)人在直播間與群眾就關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題在線互動(dòng)交流；利用“書(shū)記民情熱線”電話熱線平臺(tái)，收集解決群眾反映問(wèn)題300余個(gè)。

“制度+科技”把權(quán)力貼上標(biāo)簽、關(guān)進(jìn)“籠子”

由于權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)督導(dǎo)致“微腐敗”易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，在村、社區(qū)較為普遍。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從扎緊制度“籠子”入手，強(qiáng)化建章立制，制定權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督“一圖兩清單”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，切實(shí)將村級(jí)小微權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”。將36項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益事項(xiàng)的辦理流程，繪制成簡(jiǎn)單清晰的操作示意圖，讓廣大群眾一看就懂、便于監(jiān)督。同時(shí)，制定村級(jí)組織9類人員責(zé)任清單，列出村干部在服務(wù)群眾等方面25條負(fù)面清單，督促村組干部對(duì)照檢查，履職盡責(zé)。建立村干部享受惠民政策報(bào)告工作制度，明確要求村組干部必須如實(shí)報(bào)告本人及其近親屬享受退耕還林補(bǔ)助、低保金等11項(xiàng)惠民政策情況，由相關(guān)組織復(fù)核監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行“再監(jiān)督”。創(chuàng)建廣安區(qū)“惠民資金（項(xiàng)目）監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，對(duì)全區(qū)惠民信息、集體“三資”、政務(wù)村務(wù)等進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)，群眾可通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)查詢享受惠民補(bǔ)助等情況進(jìn)行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)后臺(tái)數(shù)據(jù)分析，對(duì)違紀(jì)違法線索進(jìn)行調(diào)查處置。針對(duì)全區(qū)274個(gè)村（社區(qū)）分別建立“一村一碼”，將各村（社區(qū)）公開(kāi)信息鏈入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“碼”上公開(kāi)，方便村民掃碼查詢監(jiān)督。目前，大數(shù)據(jù)平臺(tái)公眾訪問(wèn)量約300余萬(wàn)人次，處理異常數(shù)據(jù)2萬(wàn)余條，發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題線索500余條。