近年來，長沙市貫徹黨中央和省委、省政府的決策部署，始終把“三農”工作作為重中之中，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農村改革，農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就，“三農”工作站在了新的歷史起點上，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備了堅實基礎和優(yōu)勢條件。

一、長沙市“十三五”期間農業(yè)農村發(fā)展取得的成效

（一）全面小康提前實現

舉全市之力構建大扶貧格局，出臺具有長沙特色的“2+14”精準扶貧政策體系，打出產業(yè)扶貧、旅游扶貧、易地搬遷、危房改造等14個專項扶貧“組合拳”。到2020年底，全市84個省定貧困村全部實現脫貧，11.06萬建檔立卡貧困人口全部達到脫貧標準，貧困發(fā)生率由3.9%下降至0.27%，脫貧攻堅成效顯著，全面小康目標率先實現。經濟發(fā)展類、民主法制類、文化建設類、人民生活類、資源環(huán)境類等大類實現程度均達90%以上，城鄉(xiāng)居民收入等29項指標達到全省一類地區(qū)全面小康標準。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著

全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，積極探索具有長沙特色的典型經驗和成功模式，初步形成政府引導型、群眾自主型、村企共建型、產業(yè)帶動型、自然生態(tài)型、文化傳承型等六種美麗鄉(xiāng)村建設模式，打造了岳麓區(qū)“田園都市”、長沙縣“樂和大院”、望城區(qū)“和美村莊”、瀏陽市“幸福屋場”、寧鄉(xiāng)市“全域景區(qū)”等一批特色典型，至2020年底，全市已建設美麗鄉(xiāng)村示范村100個、特色村70個，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村53個，申報省級全域推進試點縣2個、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個。

（三）鄉(xiāng)村治理亮點紛呈

長沙縣充分運用現代信息技術，把主要用于服務業(yè)的020商業(yè)模式引入黨建服務，以“微信”為平臺，實行群眾“線上”點菜下單，黨員干部“線下”接單服務，推動基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力大幅提升。望城區(qū)打造“三分五統(tǒng)”全員輪訓基層黨員模式，以區(qū)委為主體，分層落實責任、分片建點辦班、分類集中培訓，實行課程審核、師資選配、教學管理、經費負擔、考核評估五個統(tǒng)一，增強了教育培訓工作實效。

二、長沙市“十三五”期間農業(yè)和農村發(fā)展問題分析

長沙實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎扎實、優(yōu)勢明顯，但也要清醒地看到，農業(yè)農村仍然是長沙經濟社會發(fā)展中的主要短板。

一是農業(yè)競爭力處于劣勢。農產品供需結構性矛盾較突出，農產品加工水平相對落后，農業(yè)質量效益不高;牧業(yè)漁業(yè)發(fā)展迅猛，農業(yè)林業(yè)發(fā)展放緩，叫得響、競爭力強、有帶動力的品牌不多，新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展不夠充分。

二是基礎設施相對薄弱。由于水利設施的不足和嚴重老化，目前靠天吃飯的問題還沒有得到根本性解決;公路基礎設施落后，農村電網仍未得到有效整治;由于對水資源的保護不足，水利防災減災體系尚未健全，水資源配置的工程體系和管理體制還不完善，導致水污染嚴重。

三是生態(tài)環(huán)境亟待解決。工業(yè)污染與農業(yè)面源污染并存，合作醫(yī)療覆蓋率有待進一步提升;鄉(xiāng)村文化建設滯后，農民文化生活比較單調，一些不良風氣和陳規(guī)陋習亟待破除;增長方式依然以粗放經濟增長為主，全省農藥化肥使用量不斷增加，農業(yè)污染嚴重;基層基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待強化。

四是農業(yè)組織化程度有待加強。農業(yè)龍頭企業(yè)相比其他發(fā)達省份還存在較大差距，合作經濟組織、行業(yè)協(xié)會在農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用不明顯;村集體經濟與省會鄉(xiāng)村的地位不相適應，農民收入與經濟增長不同步。

五是從業(yè)人員素質亟待提升。從業(yè)人員中初中及以下文化水平占第一產業(yè)從業(yè)人口的88.6%，大部分年輕勞動力外出打工，外出打工勞動力占全省勞動力30%以上，從業(yè)人員都是依靠老經驗，學習能力差，知識結構固化嚴重。

三、長沙市“十四五”期間農業(yè)和農村發(fā)展規(guī)劃研究

一是調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構。調整種植品種結構，引導農民種植高效益作物;調整養(yǎng)殖結構，支持發(fā)展生態(tài)規(guī)模和特色養(yǎng)殖;大力發(fā)展以觀光、休閑、體驗為特點的都市農業(yè)，大力發(fā)展設施農業(yè)，推進農業(yè)生產機械化、控制化;以現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)為載體，加大農業(yè)企業(yè)招商引資力度，重點創(chuàng)建幾個國家級現代農業(yè)產業(yè)園，打造幾個省級現代農業(yè)特色產業(yè)集聚區(qū)、現代農業(yè)產業(yè)示范園。

二是提高農產品質量。規(guī)范種子、農藥、化肥等農資生產經營管理，全面禁止使用高毒高殘留農藥，嚴厲打擊違規(guī)違法銷售農資的行為;以耕地管控分區(qū)為基礎，綜合考慮產地環(huán)境因素，開展產地環(huán)境凈化行動，確保食用農產品產地安全;落實農產品質量安全主體責任，強化基層監(jiān)管能力，加大農產品監(jiān)督抽查力度;推廣農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，強化動物疫病和人畜共患病防治，健全完善病死動物無害化處理體系。

三是實施農業(yè)品牌建設。支持農業(yè)企業(yè)申報認證綠色食品、有機農產品標志，鼓勵農業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級農業(yè)品牌標識;支持優(yōu)勢農業(yè)龍頭企業(yè)實施產業(yè)整合，重點打造一批農業(yè)品牌企業(yè);在中央、省、市主流新聞媒體開展農業(yè)品牌宣傳活動，支持農業(yè)品牌“走出去”，依托對外交流合作平臺，拓寬農產品外銷渠道，擴大農業(yè)品牌國際知名度。

四是推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。引導農產品加工企業(yè)兼并重組，加強設施設備改造升級，發(fā)展農產品精深加工;構建生態(tài)體驗帶、古鎮(zhèn)群、農業(yè)產業(yè)示范區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)等;搭建農業(yè)互聯網綜合服務平臺，培育壯大農村電商市場主體，創(chuàng)新基于互聯網的新型農業(yè)產業(yè)模式。

五是壯大新型農業(yè)經營主體。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，重點培育一批專業(yè)型種養(yǎng)大戶、示范型家庭農場、服務型農民合作社;合理布局建設一批農業(yè)綜合服務中心，推廣農業(yè)生產全程社會化服務，健全農業(yè)社會化服務體系;綜合運用農業(yè)補貼、項目扶持、用地支持、稅費減免等措施，實現財政涉農資金重點向各類新型農業(yè)經營主體傾斜。

六是推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。重點加強綠心地區(qū)生態(tài)保護，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，建立健全農村環(huán)境保護工作機制;重點做好“五減量”，嚴禁使用添加劑超標飼料;推廣農村生活污水生態(tài)處理模式，提高農業(yè)廢棄物資利用水平;突出建管并重，強化存量綠地管護。

七是實施農村人居環(huán)境改善。完善農村宅基地管理和審批制度，強化農村住房建設管理，加大監(jiān)督執(zhí)法力度;推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)污水收集管網建設，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設全覆蓋;建立農村分類垃圾統(tǒng)一回收處理體系，實行行政村農村垃圾分類減量全覆蓋，推進垃圾無害化焚燒行動。

八是推動農村基礎設施提檔升級。推進山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固及防洪非工程措施建設，系統(tǒng)治理防洪抗旱除澇薄弱環(huán)節(jié);全面推進“四好農村路”建設，加強農村冷鏈倉儲物流網絡建設，提升農產品批發(fā)市場、農貿市場和農產品直銷網絡建設管理水平，構建城鄉(xiāng)物流一體化新格局;加快農村電網改造升級，實施農村飲水提升工程，加快農村網絡建設，推動農村寬帶網絡設施全覆蓋。

九是推動城鄉(xiāng)公共服務一體化。實施義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動，深入推進集團化辦學，持續(xù)推進農村標準化學校建設，健全城鄉(xiāng)學校對口支援制度，提高農村職業(yè)教育水平，加強中高等職業(yè)教育學校校外實訓基地建設;推進健康鄉(xiāng)村建設，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，加大縣域內醫(yī)療共同體建設力度。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險機制，將農村敬老院打造成區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童保障體系。

十是實施壯大新型農村集體經濟。全面開展農村集體資產清產核資，加快推進集體經營性資產股份合作制改革;鼓勵農村集體經濟組織申報各類產業(yè)扶持項目，開展財政農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項股份，增加農村集體經濟組織收入;健全集體經濟，完善內部管理結構和收益分配機制，保障集體經濟組織成員合法權益。

十一是實施農民增收政策紅利。依法保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產性權益，建立進城落戶農民“三權”自愿有償退出機制;支持農民采取合作、聯合、參股等方式發(fā)展一二三產業(yè)經營項目，幫助農民提升創(chuàng)業(yè)質量;不斷加大強農惠農政策支持力度，嚴格落實各項政策性惠農補貼，健全完善農村低保補助標準、社會救助標準等動態(tài)調整機制，讓農民享受更多政策紅利。

十二是加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。設立農業(yè)創(chuàng)業(yè)人才獎勵基金，對新型職業(yè)農民優(yōu)秀代表、農業(yè)發(fā)展帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才、扎根農村優(yōu)秀大學生等實行獎勵;建立健全職業(yè)農民遴選、培養(yǎng)、認定、服務等機制，培育愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民;加強“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑。

十三是加大“三農”投入力度。公共財政預算更大力度向鄉(xiāng)村振興傾斜，市級“三農”財政預算增長不低于上年全市GDP增幅，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應;引導金融機構加大投入，加強村鎮(zhèn)銀行和金融服務站建設，努力實現涉農貸款增速高于全部貸款平均水平;制定規(guī)范引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興的政策，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地保障等政策。

作者簡介：羅及紅（1970-），男，湖南常德人，碩士，副教授，會計師，研究方向：應用統(tǒng)計學與財務管理。

（責任編輯 曹雯梅）