黃金水 蔡守平 湯陳生 何學友 洪志勇 曾麗瓊 朱洪如 江晟 郭久江 謝金禮

[摘 要]為了提出適宜福建省情、林情的松材線蟲病防治對策，通過深入30多個縣（市區(qū)），對松材線蟲病疫區(qū)、枯死松樹發(fā)生山場、除害處理現(xiàn)場等開展了多形式、多渠道、多方式的現(xiàn)場調(diào)研和系統(tǒng)了解，分析了福建省松材線蟲病發(fā)生現(xiàn)狀，揭示了福建省松材線蟲病防治中存在的主要問題，提出了6項防治對策：①各級政府必須高度重視，落實主體責任，強化防治全過程監(jiān)管;②調(diào)整防控思路，將全省不明原因枯死的松樹視同松材線蟲病疫木管理;③根據(jù)松材線蟲病發(fā)生實際，分區(qū)域設定防控目標，進行分區(qū)施策;④大力推進以“3～5年除治工程持續(xù)目標績效承包+除治工程質(zhì)量監(jiān)理”為主要模式的綜合治理策略，確保防治取得成效;⑤完善疫情監(jiān)測體系，加強科技攻關(guān)，提高疫情除治質(zhì)量;⑥加強檢疫能力與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴防疫情入侵與外傳。

[關(guān)鍵詞]松材線蟲病 問題 管理 枯死松樹 防治績效承包

[中圖分類號]S51

[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）080075-06

福建省是全國南方重點集體林區(qū)，森林覆蓋率66.80%，連續(xù)多年居全國首位，其中有馬尾松的林分小班總面積為5721萬畝，占全省森林面積47.3%。松材線蟲病是國際公認的最具危險性和毀滅性的松樹疫病，是造成我國森林資源損失最為嚴重的重大外來有害生物，屬于國家重大生態(tài)災害。目前在福建省的發(fā)生呈現(xiàn)點多、面廣、量大的局面，松樹大量枯死，不僅造成重大經(jīng)濟損失，也嚴重威脅著生態(tài)文明建設，甚至一些松樹的種質(zhì)資源庫也遭到了破壞，種質(zhì)資源和育種資源面臨永久丟失的重大風險，所以，松材線蟲病防控形勢極為嚴峻。

2019年9月起，項目組通過現(xiàn)場調(diào)研，開展基層需求咨詢：先后深入30多個縣市區(qū)的松材線蟲病疫區(qū)、枯死松樹發(fā)生與防治山場，進行發(fā)生情況與防控情況座談調(diào)研，了解了目前防控中存在的難點與矛盾。二是專家論證和征求意見：較廣泛地征求省內(nèi)外同行知名專家及管理部門、生產(chǎn)一線防治專業(yè)隊的意見建議。三是全面查閱資料文件：收集了松材線蟲病防控相關(guān)的法律、法規(guī)、文件、技術(shù)規(guī)程等相關(guān)資料。四是結(jié)合項目組自身20多年對松材線蟲病的研究應用經(jīng)驗和優(yōu)勢，研究探索福建省松材線蟲病的防治對策。

一、福建省松材線蟲病發(fā)生與防治概況

目前，福建省疫情擴散蔓延危害的形勢嚴峻，2021年3月國家林業(yè)和草原局公告（2021年第5號），福建省共有54個疫情發(fā)生縣。根據(jù)2020年福建各地上報的秋季普查結(jié)果，全省疫情發(fā)生面積近140萬畝，枯死松樹（含病死和瀕死松樹）數(shù)量140萬株左右。

福建省自2001年廈門市萬石植物園首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病，20年來各級政府部門積極組織開展了疫情的防控工作，嘗試了多種防治模式，累積了許多經(jīng)驗，取得過一些局部性控制的良好成績。實踐證明，廈門島內(nèi)、泰寧大金湖、泉州清源山、石獅靈秀山、福州植物園等重點生態(tài)區(qū)域的成功案例，以“全面清理枯死松樹+松墨天牛綜合防治”為主的技術(shù)措施和以“專業(yè)隊3～5年除治工程績效承包+除治質(zhì)量工程監(jiān)理”為重點的管理措施，持續(xù)防控松材線蟲病的模式，取得防治后保持松林常綠的良好效果，說明松材線蟲病是可防可控的。同時，福建省在松材線蟲病重點生態(tài)區(qū)位分批強化防御、防控責任落實與追究、社會化防治隊伍管理、檢疫執(zhí)法等方面也開展了積極的工作。

二、福建省松材線蟲病防治存在的主要問題

由于松材線蟲病的防治難度大、周期長，我們必須堅持問題為導向，根據(jù)調(diào)研，項目組發(fā)現(xiàn)了一些防控中存在的問題。

（一）疫情監(jiān)測不到位，發(fā)現(xiàn)或上報不及時，疫情本底不夠清

部分地區(qū)在發(fā)生松材線蟲病后，由于擔心一旦疫情公開了，將被限制松木外運、加工而影響本區(qū)域經(jīng)濟，或擔心增加工作上的麻煩等。其導致的主要問題有：一是沒有及時上報疫情或少報發(fā)生范圍、面積或病死樹數(shù)量，出現(xiàn)瞞報、虛報現(xiàn)象，影響或干擾了防控策略的制定;二是枯死松樹數(shù)量、分布面積和疫情發(fā)生面積的調(diào)查不準確，開始除治后才發(fā)現(xiàn)發(fā)生面積和枯死樹數(shù)據(jù)遠遠大于調(diào)查數(shù)據(jù)，以致人、財、物準備不充分，中途停工，除治任務不能按期完成;三是枯死松樹取樣鑒定數(shù)量少，未能科學鑒定，實際上枯死樹是松材線蟲病感染死亡，而又被誤認為不是病死樹，枯死松樹分布區(qū)未能按照疫區(qū)的相關(guān)規(guī)定進行管理，存在非疫區(qū)砍伐松木得不到有效管理，大量帶疫松木流入市場，致使疫情擴散蔓延。

（二）除治處理質(zhì)量不達標，嚴重影響治理成效

松材線蟲病疫木除治（枯死松樹清理及除害處理）是疫情治理的核心環(huán)節(jié)，除治質(zhì)量的好壞直接決定著治理成效。疫木未清理徹底、除害處理不到位、疫木流失是造成疫情擴散蔓延、發(fā)生面積越來越大、枯死松樹數(shù)量越來越多的主要因素。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）疫木清理進度滯后，春季天牛羽化前未能將枯死松樹清理完畢，錯過了清理病死松樹的最佳時機，致使松墨天牛已經(jīng)羽化傳播疫情。

（2）疫木除害處理不到位，疫木主干、枝椏清理不徹底，甚至有的地方只將枯死松樹砍倒放在山場而沒有進行除害處理，有的除害處理不到位，松墨天牛沒有被全部殺死，嚴重影響了除治效果。

（3）疫木清理時有漏伐和亂伐現(xiàn)象，甚至存在只清理路邊看得見的枯死松樹，比較偏遠區(qū)域的枯死松樹不安排清除的現(xiàn)象;就地除害處理的疫木有丟失和流失的現(xiàn)象。

（4）一些地方施工合同按枯死松樹株數(shù)承包，由于數(shù)量估計不足，施工隊先清理方便處理的枯死松樹或者選擇清理矮小的枯死樹，留下高大的枯死松樹（多為松材線蟲病樹），預定數(shù)量清理結(jié)束，施工隊就停工，結(jié)果山上還有很多枯死松樹甚至病死樹未清理。

（三）監(jiān)管監(jiān)理機制不完善，防控措施落實和防控質(zhì)量難有保障

除治現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)理機制不完善。除治現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)理直接關(guān)系到除治質(zhì)量。松材線蟲病往往涉及松林面積大，枯死松樹發(fā)生和分布范圍都很廣，但在治理過程中，僅依靠施工隊去清除。由于基層林業(yè)部門的森防專業(yè)人員嚴重不足，現(xiàn)場監(jiān)管與監(jiān)理人員不能有效監(jiān)管和監(jiān)理大區(qū)域內(nèi)疫情的除治質(zhì)量，有些監(jiān)理人員責任心不強，現(xiàn)場監(jiān)理往往流于形式，不能及時發(fā)現(xiàn)和要求施工單位整改除治工作中存在的質(zhì)量問題，山場除治質(zhì)量無法得到保證，治理效果不夠理想。

（四）防治目標與措施不夠科學

1.防治目標不切合實際。撲滅疫情或者拔除疫情的前提是疫情一旦侵入，第一時間發(fā)現(xiàn)，及時組織有效的防治措施才能夠?qū)崿F(xiàn)。如果發(fā)現(xiàn)或除治不及時，疫情已經(jīng)蔓延，就目前的防治技術(shù)及普遍存在的寄主松樹來說，限期拔除疫區(qū)、疫點是難以實現(xiàn)的。

2.疫木源頭控制不嚴，導致疫情擴散。無論是擇伐枯死松樹或者皆伐寄主松樹，疫木源頭未能有效控制，擇伐中違規(guī)利用疫木、皆伐中將病死樹與健康樹混在一起，存在疫木流失、被人為長距離傳播擴散的現(xiàn)象，大大增加了除治的工作量和疫木監(jiān)管的難度。

3.媒介昆蟲松墨天牛防治不夠科學。一是福建省南北跨度大，松墨天牛在閩南與閩北地區(qū)的生活史差異明顯，一些防治措施未能按照松墨天牛生物學規(guī)律制定，致使防治效果不甚理想;二是誘捕器掛設位置隨意，未嚴格限定在疫情小范圍內(nèi)掛設。

（五）檢疫能力不足，難以應對目前的嚴峻形勢

1.福建省外圍和自身各地疫情形勢已經(jīng)十分嚴峻，疫木被人為傳播現(xiàn)象突出。浙江、江西、廣東與福建交界的縣市絕大多數(shù)已經(jīng)是疫區(qū)，存在疫情傳入的風險高;福建自身一些疑似已有疫情的“非疫區(qū)”縣（市、區(qū)）所采伐的松木攜帶疫情傳播事件時有發(fā)生，造成疫情擴散。

2.檢疫能力嚴重不足，人為傳播事件頻繁發(fā)生。松材線蟲病被人為傳播的現(xiàn)象在一些地區(qū)還十分普遍，而目前各地的檢疫力量又相對薄弱，在實際工作中難以靠檢疫來有效控制各種人為傳病現(xiàn)象。一些地區(qū)依然存在疫木流失被人為長距離傳播擴散的現(xiàn)象，這是造成疫情在福建快速擴散的重要原因之一。

3.從國外進口的松原木及板材逐年增加，加大松材線蟲傳入風險。僅2018年調(diào)運松木及其制品達400多萬立方米，且多次從進口原木中截獲松材線蟲活體;口岸截獲松材線蟲頻次及各地查辦的涉及松材線蟲病案件數(shù)量不斷增加，物流的頻繁給松材線蟲病的傳播擴散埋下巨大的隱患。

三、福建省松材線蟲病防治主要對策

（一）各級政府必須高度重視，落實防治責任主體，高位推動，強化防治全過程監(jiān)管

松材線蟲病防控是一項極其艱巨、復雜的系統(tǒng)性工程，管理的重要性大于技術(shù)的重要性。在國家行業(yè)主管部門相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，福建應該出臺符合本省實際的可操作性強的松材線蟲病管理相關(guān)規(guī)定。疫情防控工作只有自上而下各級政府的高度重視，以全面推行林長制為契機，不斷完善各級政府的主體責任，高位推動疫情防治工作，落實防治質(zhì)量監(jiān)管體系建設，做好除治前、除治中及除治后全過程監(jiān)管機制，提高除治質(zhì)量，健全社會化防治服務組織管理，規(guī)范監(jiān)理服務，實施林業(yè)部門三級監(jiān)管，確保山場一線除治質(zhì)量。

（二）調(diào)整防控思路，將全省不明原因枯死的松樹視同松材線蟲病疫木管理

由于公布的疫情與實際發(fā)生情況存在許多不確定的人為和自然因素，所以將沒有確診公布為松材線蟲病區(qū)域的枯死松樹視同疫木管理，避免因調(diào)查不到位、上報不及時等原因而造成嚴重危害。將近幾年有枯死松樹的區(qū)域參照疫區(qū)的管理方法，科學制定方案。明確“以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本”的防治思路，科學組織疫情除治，從源頭上遏制松材線蟲病的發(fā)生和擴散蔓延勢頭。

（三）根據(jù)松材線蟲病發(fā)生實際，分區(qū)域設定防控目標，進行分區(qū)施策

建議根據(jù)實際情況劃為重型疫區(qū)、輕型疫區(qū)（包含重點生態(tài)區(qū)位及水土流失治理區(qū)）、預防區(qū)（可根據(jù)情況劃分重點預防區(qū)）等類型，采取相應的防控對策與措施。短期內(nèi)無法實現(xiàn)拔除疫區(qū)的重型疫區(qū)（或老疫區(qū)），應以“控制增量、消減存量”疫情為目標，推行績效承包治理，合理開展松林采伐改造，積極防治傳播媒介昆蟲，打孔注藥保護古松名樹及重點區(qū)域松樹。疫情新發(fā)生區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早除治”，對于面積較小或孤立的疫點，可以采取“快速壓縮、嚴防擴散”的策略，結(jié)合松林質(zhì)量優(yōu)化提升工程，實行防治性采伐;對于松材線蟲病死樹數(shù)量較少或面積不大的輕型疫區(qū)（或重點生態(tài)區(qū)域）應采取“嚴格檢疫、外防輸入、內(nèi)防擴散、拔點除源、重點防控”的策略，主要以3～5年績效承包為主要防治模式、開展松墨天牛綜合防治。對疫情尚未發(fā)生的區(qū)域（預防區(qū)）應以“嚴防輸入”為目標，采取“嚴格檢疫、嚴防死守”以及科學進行松林改造、調(diào)整優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量的策略。

（四）大力推進以“3～5年除治工程目標績效承包+除治工程質(zhì)量監(jiān)理”為主要模式的持續(xù)綜合治理策略，確保防治取得成效

根據(jù)廈門島內(nèi)、泰寧大金湖、泉州市清源山等重點生態(tài)區(qū)域的3～5年松材線蟲病防治工程目標績效承包案列，采取以“全面清理枯死松樹+松墨天牛綜合防治”為主的技術(shù)措施，并以“專業(yè)隊3～5年除治工程績效承包+除治質(zhì)量工程監(jiān)理”為重點的管理措施相結(jié)合的松材線蟲病持續(xù)防控工作，尤其是重點生態(tài)區(qū)域采用持續(xù)目標績效承包治理模式，可確保防控取得實效，既保護森林覆蓋率，也節(jié)省防控費用。持續(xù)目標績效承包治理項目合同期為3～5年，明確階段防控目標和最終防控目標，有助于施工隊提高防治的主動性，從“要我做好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙龊谩薄?/p>

（五）完善疫情監(jiān)測體系，加強科技攻關(guān)，提高疫情除治質(zhì)量

完善監(jiān)測體系，開展精細化疫情監(jiān)測，摸清疫情家底，及時上報疫情;實施人工地面監(jiān)測與航空航天遙感監(jiān)測相結(jié)合的“天空地”一體化監(jiān)測措施;進一步聯(lián)合科研院所、高校、生產(chǎn)單位及企業(yè)，開展專項科技攻關(guān)，集成與推廣適宜于福建省松材線蟲病的防治技術(shù)、方法和研究成果，增加松材線蟲病治理的科技含量，完善防治技術(shù)體系;著力強化除治質(zhì)量監(jiān)管，提高除治質(zhì)量，創(chuàng)新松材線蟲病防控機制，提高管理的科學水平。

（六）加強檢疫能力與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴防疫情入侵與外傳

健全檢疫機構(gòu)，增強檢疫力量，加強檢疫培訓，提升檢疫能力，深入開展檢疫執(zhí)法、監(jiān)督檢查和復檢工作，切實防止松材線蟲隨調(diào)入的松木及其制品傳入。松材線蟲病疫區(qū)縣要落實好疫木監(jiān)管制度，杜絕疫木流失。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。積極參與“皖蘇浙贛閩滬”五省一市聯(lián)防聯(lián)控工作，加強與廣東省、浙江省、江西省毗鄰兄弟省份建立疫情通報和聯(lián)防聯(lián)控長效機制，尤其是強化龍巖與贛州等的聯(lián)商互動、信息互通、防治互助，強化省際區(qū)域協(xié)作，溝通疫情信息，協(xié)同聯(lián)防聯(lián)治。督促協(xié)調(diào)市、縣（區(qū)）間建立疫情聯(lián)防聯(lián)治制度，進一步完善廈漳泉地區(qū)以及福州—寧德、南平—三明等設區(qū)市間聯(lián)防聯(lián)治工作機制，加強協(xié)作，統(tǒng)一行動，齊力攻堅，共享防控成果。

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作者簡介

1.黃金水，福建省林業(yè)科學研究院，研究員級高工，福建省青年科學家協(xié)會副理事長、秘書長，福建省專家聯(lián)誼會常務理事、秘書長。

2.蔡守平，福建省林業(yè)科學研究院，高級工程師、副所長、博士。

3.湯陳生，福建省林業(yè)科學研究院，高級工程師。

4.何學友，福建省林業(yè)科學研究院，教授級高工，森林保護所所長，福建省昆蟲學會副理事長。

5.洪志勇，福州綠盾有害生物防治公司總經(jīng)理。

6.曾麗瓊，福建省林業(yè)科學研究院，工程師。

7.朱洪如，福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，高級工程師，長汀縣林業(yè)局副局長（掛職）。

8.江晟，龍巖市長汀縣林業(yè)局，高級工程師。

9.郭久江，福州國家森林公園，高級工程師。

10.謝金禮，三明市泰寧縣林業(yè)局副局長、工程師。