龐 喆

(陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075)

引言

榆林市是陜西省重要的能源化工基地，擁有豐富的煤炭、石油、天然氣和巖鹽等礦產(chǎn)資源，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位[1]。礦產(chǎn)資源的開采是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，但是其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的同時(shí)也在破壞著人們賴以生存的自然環(huán)境。近年來，榆林地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，政府和人民對(duì)于礦山環(huán)境治理問題關(guān)注也持續(xù)提高。

對(duì)此，榆林市政府打造黃河流域及黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，加快破解礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的矛盾和問題，積極推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)礦山資源開發(fā)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合。貫徹“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，堅(jiān)持“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰治理”的原則，認(rèn)真落實(shí)“源頭預(yù)防，過程控制，閉坑達(dá)標(biāo)”，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督與管理，積極構(gòu)建適宜榆林地區(qū)的礦山環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化礦山開發(fā)、清潔化礦物采運(yùn)、無害化氣液排放、生態(tài)化礦區(qū)建設(shè)[2]。本文在榆林礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，分別對(duì)新建(在建)礦山、生產(chǎn)礦山、歷史遺留(閉坑)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和水資源環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了闡述，并提出創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作機(jī)制，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

1 基本概況

1.1 礦業(yè)的地位和作用

榆林市地處渭北—陜北煤、石油、粘土、鋁、建材原料成礦區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，擁有國(guó)內(nèi)最大的內(nèi)陸鹽田和陜西省唯一的肥焦煤資源，是國(guó)家重要能源化工基地之一。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源有陜北侏羅紀(jì)優(yōu)質(zhì)煤、石油、天然氣等能源礦產(chǎn)和巖鹽、鋁土礦等非金屬、金屬礦產(chǎn)。

截至2015年底，已探(查)明礦產(chǎn)資源18種，主要礦產(chǎn)資源地180處，除建筑用砂石和磚瓦用粘土礦山外，大中型礦山占其余礦山總數(shù)量的72.36%。煤、石油、天然氣、鹽礦保有資源儲(chǔ)量分別占陜西省總量的83.12%、43.4%、99.9%和100%。

1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀

礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要集中在神木、府谷、榆陽等地區(qū)[3]，煤礦采空區(qū)面積220.3846km2，塌陷區(qū)面積12.2037km2。其中，神木縣煤礦采空區(qū)面積149.9132km2，塌陷區(qū)面積3.1243km2；榆陽區(qū)煤礦采空區(qū)總面積29.9108km2，塌陷區(qū)面積3.3416km2；府谷縣煤礦采空區(qū)面積40.5606km2，塌陷區(qū)面積5.7378km2。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)

榆林地區(qū)依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀，設(shè)立了4個(gè)重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)，總面積為4332.78km2，具體見表1。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目有3個(gè)，分別為神府煤礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、府谷縣滴水崖水庫庫區(qū)黃河岸邊采石場(chǎng)治理、府谷縣張家塔溝泥石流綜合治理項(xiàng)目，治理恢復(fù)面積1580hm2，其中礦區(qū)土地復(fù)墾面積328hm2，具體見表2。

表1 陜西省榆林市礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)

表2 實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目

3 加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

3.1 新建(在建)礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

對(duì)于新建(在建)礦山，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)行業(yè)法規(guī)，依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，在礦山開發(fā)前，編制對(duì)應(yīng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并經(jīng)審核通過后報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)(備案)的國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)(備案)；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法要求的“三同時(shí)”制度，工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)治理必須“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”；政府部門應(yīng)嚴(yán)格審核，對(duì)于不合理的礦山開發(fā)和環(huán)境治理方案，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)不到位或造成生態(tài)環(huán)境破壞項(xiàng)目，應(yīng)要求立即整改，否則不予備案。

3.2 生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

對(duì)于生產(chǎn)礦山，礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用必須與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程的設(shè)計(jì)與施工同步進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行“先保護(hù)后開采、邊開采邊恢復(fù)”的原則，對(duì)于礦產(chǎn)開采過程中引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題，應(yīng)第一時(shí)間采取措施恢復(fù)治理[4]。另外，對(duì)于生產(chǎn)礦山，需依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的監(jiān)管要求“雙隨機(jī)、一公開”規(guī)定，要求礦山開發(fā)企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)境治理與恢復(fù)義務(wù)和責(zé)任，對(duì)于未按照相關(guān)規(guī)定履行礦山環(huán)境治理的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令整改，并給予相應(yīng)懲罰；對(duì)于拒不執(zhí)行的企業(yè)，應(yīng)將其列入違法黑名單；對(duì)于整改達(dá)不到要求的，不再批準(zhǔn)其相關(guān)手續(xù)辦理，如采礦許可證申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等。

貫徹實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金制度，出臺(tái)相關(guān)礦山環(huán)境恢復(fù)治理優(yōu)惠政策及獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)工作，改善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理狀況。

3.3 歷史遺留(閉坑)礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

明確治理責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與市場(chǎng)化運(yùn)作的治理新模式[5]。拓展“誰投資、誰受益”礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)多元化投融資渠道，完善用地、用礦政策，鼓勵(lì)各方力量開展歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理，實(shí)施重點(diǎn)工程，改善礦區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積1580hm2。

3.4 加強(qiáng)地下水資源保護(hù)

在礦產(chǎn)開發(fā)利用過程中，需要疏干排水的，礦山企業(yè)應(yīng)編制合理的疏干排水方案，經(jīng)專家論證審核后，報(bào)送縣級(jí)以上相關(guān)部門批準(zhǔn)，并在開采過程中，嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行疏干、排放或回收利用，嚴(yán)禁私自亂排、亂放。礦山開采企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)地下水資源監(jiān)測(cè)，疏干排水過程中，若出現(xiàn)地下水位下降、地面塌陷及水資源污染等問題，應(yīng)當(dāng)立即暫停疏干排水，并及時(shí)采取相關(guān)措施進(jìn)行補(bǔ)救治理，確保沒有問題后再繼續(xù)進(jìn)行疏干排水。

4 創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作機(jī)制

4.1 建立責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任義務(wù)，完善相關(guān)配套政策措施，確保礦山環(huán)境治理落到實(shí)處。各級(jí)政府為廢棄礦山治理的責(zé)任主體，切實(shí)承擔(dān)治理工作職責(zé)。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門應(yīng)重點(diǎn)做好政策制定與落實(shí)及經(jīng)費(fèi)保障，明確各級(jí)政府及各部門礦山環(huán)境治理責(zé)任義務(wù)，并將礦山環(huán)境治理與恢復(fù)工作成果作為年度考核重要參照。

4.2 建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系

建立和完善礦山環(huán)境治理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，打造礦山地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治和修復(fù)的綜合系統(tǒng)體系。加強(qiáng)災(zāi)害的預(yù)警和預(yù)報(bào)，尤其是礦山開發(fā)可能引發(fā)的“三廢”污染、水土流失、地下水污染和土地退化、重金屬污染、地面沉降、地裂縫、滑坡、泥石流等，對(duì)于礦山環(huán)境污染問題，及時(shí)采取有效的治理及恢復(fù)措施，使礦山生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害得到基本控制和綜合整治[6]。

4.3 調(diào)查、監(jiān)測(cè)和防治常態(tài)化

加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，形成調(diào)查監(jiān)測(cè)和防治常態(tài)化，形成公眾參與、行政監(jiān)督檢查、企業(yè)自查的綜合監(jiān)管體系，充分利用科技、宣傳、政策、法規(guī)等手段措施，確保礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處，防止或最大限度地減輕礦產(chǎn)開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。對(duì)于未按照相關(guān)規(guī)定履行礦山環(huán)境治理的企業(yè)，應(yīng)依法查處，責(zé)令限期整改，限期內(nèi)仍不能達(dá)到地質(zhì)環(huán)境治理要求的，并給予相應(yīng)懲罰，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

4.4 推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升治理效益

加大科技投入，開展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)礦山固體廢棄物、廢水的循環(huán)再利用，減少?gòu)U棄物排放，提高礦產(chǎn)資源及相關(guān)衍生物的綜合利用。加強(qiáng)和鼓勵(lì)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新材料、新技術(shù)、新方法的研究與應(yīng)用。加強(qiáng)國(guó)際合作及學(xué)術(shù)交流，大力培養(yǎng)相關(guān)人才，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外礦山環(huán)境保護(hù)與治理的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高和改善榆林市礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作水平。

5 加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快推進(jìn)綠色礦山業(yè)務(wù)發(fā)展。對(duì)于新建礦山，以綠色礦山建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工；對(duì)于生產(chǎn)礦山，加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山要求。推行綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將綠色礦業(yè)理念灌輸?shù)降V山企業(yè)、政府及社會(huì)民眾[7]，未來幾年，力爭(zhēng)大中型礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)率達(dá)到80%以上。

5.1 嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化監(jiān)督管理

依據(jù)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新建礦山的礦產(chǎn)開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)、土地復(fù)墾等方案的審查，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)。嚴(yán)禁選用國(guó)家禁止或污染嚴(yán)重的礦產(chǎn)采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，確保新建礦山達(dá)到綠色礦業(yè)要求，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境治理、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

5.2 政府引導(dǎo)，建立激勵(lì)機(jī)制

研究制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置激勵(lì)制度和約束機(jī)制。從開采總量指標(biāo)調(diào)控、礦業(yè)權(quán)投放和礦業(yè)用地等方面向達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行政策傾斜，鼓勵(lì)礦山企業(yè)做強(qiáng)做大，積極為繁榮地方經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)，建設(shè)和諧礦區(qū)。

5.3 加大政策扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)積極參與

通過加大財(cái)政專項(xiàng)資金和完善稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)企業(yè)積極參與綠色礦山建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等各項(xiàng)工作。鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)做好資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作，不斷提高發(fā)展水平。

5.4 科技創(chuàng)新，提升礦業(yè)開發(fā)水平

鼓勵(lì)地方政府、礦山企業(yè)加大科技投入和技術(shù)攻關(guān)，研究制定激勵(lì)、限制、廢除技術(shù)目錄，鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，逐步淘汰落后產(chǎn)能，提高資源開發(fā)利用、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的水平，滿足綠色礦山建設(shè)的要求。