麻江南 楊文卓

（吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 吉首 416000）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代黨的組織路線，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力量，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，提高黨的建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)的質(zhì)量，2018年10月在湖南省委、湘西土家族苗族自治州委員會(huì)組織部的指導(dǎo)下，花垣縣牢記習(xí)近平總書記的囑托，對(duì)十八洞村五年來的脫貧實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，提煉出了可復(fù)制、可推廣的“互助五興”農(nóng)村基層治理模式。該模式包含學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園5個(gè)方面的內(nèi)容。湘西土家族苗族自治州于2019年起開始全面推行“互助五興”農(nóng)村基層治理模式［1］。當(dāng)前，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，鄉(xiāng)村振興成為一項(xiàng)重大任務(wù)，在湘西土家族苗族自治州建立“黨建引領(lǐng)、互助五興”模式的長(zhǎng)效機(jī)制也顯得尤為重要。

1 優(yōu)化互助小組結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)組長(zhǎng)培訓(xùn)

湘西土家族苗族自治州“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理模式的互助小組結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前，互助小組以黨員為中心戶，由其自行聯(lián)系村內(nèi)5戶家庭，形成一個(gè)小組，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織組內(nèi)成員進(jìn)行交流、互動(dòng)以及調(diào)解組員矛盾等（見圖1）。然而，隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，單個(gè)小組已經(jīng)無法滿足農(nóng)村基層治理的需求，由此，各村可以建立一個(gè)由黨員組成的互助五興指揮中心，形成“以一帶五”發(fā)散型互助小組結(jié)構(gòu)（見圖2）。在以指揮中心為核心的互助小組結(jié)構(gòu)下，不但可以將消息迅速傳遞至每個(gè)小組乃至每個(gè)農(nóng)戶，而且可以增強(qiáng)村莊的凝聚力，達(dá)到“黨建引領(lǐng)、互助五興”基層治理模式的建設(shè)初衷。

圖1 互助小組示例

圖2 優(yōu)化互助小組結(jié)構(gòu)

上面千條線，下面一根針。好的“頂層設(shè)計(jì)”的關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。為此，要組織各組黨員中心戶參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的組織能力、學(xué)習(xí)能力；要集中整頓軟弱渙散的互助小組，推行小組積分管理制度，各組間相互監(jiān)督，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的制度保障，讓黨組織成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口依然龐大，振興鄉(xiāng)村的任務(wù)依舊繁重，第一書記、駐村干部等不僅要下沉到基層、沖鋒在一線，還要始終把“幫助村民、振興鄉(xiāng)村”的意識(shí)融入對(duì)農(nóng)民日常生活的服務(wù)中，而不是僅當(dāng)成上級(jí)下達(dá)的一個(gè)重要任務(wù)。

2 深化群眾融入，激發(fā)互助內(nèi)生動(dòng)力

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線［2］?！盎ブ迮d”模式也是在以群眾路線為基本遵循原則的前提下建立的。群眾性是其主要特點(diǎn)，沒有村民群眾的廣泛參與，“互助五興”模式是不可能長(zhǎng)久存在的。如果村民群眾不能從中受益，其就沒有任何推廣的價(jià)值。在“黨建引領(lǐng)、互助五興”基層治理模式的推進(jìn)過程中，必須走好群眾路線［3］。

2.1 用通俗的話語(yǔ)傳播“互助五興”

在推進(jìn)“互助五興”模式的過程中，不能用官方的話語(yǔ)推廣，而是要用當(dāng)?shù)胤窖酝ㄋ椎貙ⅰ盎ブ迮d”的概念、來源、發(fā)展、內(nèi)容和目的等給村民講清楚，引導(dǎo)村民群眾積極參與“互助五興”。同時(shí)，還要用身邊的優(yōu)秀事例來示范“互助五興”的開展過程，讓村民群眾切身感受到互助的原因、方法和最終的受益之處，讓村民群眾真正認(rèn)知、認(rèn)同、踐行，從而激發(fā)廣大村民群眾為個(gè)人小家、為農(nóng)村事業(yè)、為國(guó)家發(fā)展而努力奮斗的主人翁意識(shí)，推動(dòng)“互助五興”在農(nóng)村大地落地生根。

2.2 用村民自治的強(qiáng)大力量來助推“互助五興”

村民群眾作為“互助五興”模式的主要執(zhí)行者，必須發(fā)揮好自身的力量。各村要以實(shí)事求是的精神，根據(jù)各村的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)一步完善村民自治章程和村規(guī)民約［4］。同時(shí)，要把“互助五興”的基本要求納入其中，用約束的力量促進(jìn)村民自覺行動(dòng)。在村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，還要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，設(shè)立愛心積分兌換超市，讓村民群眾在“互助五興”中提升自我約束、自我管理能力。

2.3 將村民群眾的獲得感和滿足感作為檢驗(yàn)“互助五興”模式的唯一標(biāo)準(zhǔn)

“互助五興”的效果如何由村民群眾說了算。讓村民群眾受益是實(shí)施“互助五興”的初衷和使命。要牢牢把握村民群眾的獲得感和滿足感這兩個(gè)關(guān)鍵因素，嚴(yán)格落實(shí)工作，提升“互助五興”的實(shí)質(zhì)效果。例如，村支“兩委”可利用村合作社的集體經(jīng)濟(jì)收益，適時(shí)開展村內(nèi)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀“互助五興”組，評(píng)選“最美家庭”“最美小組長(zhǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和滿足感，提高村民群眾的榮譽(yù)感，這也是鍛煉農(nóng)村基層黨組織組織能力的一種途徑。總之，“互助五興”模式的落實(shí)在于村民群眾，成敗也在于村民群眾，所以，要讓“互助五興”模式的最終目標(biāo)逐步內(nèi)化為村民群眾的價(jià)值追求和自覺行動(dòng)，為“互助五興”模式的推廣提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

3 引領(lǐng)群眾思想轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)把握“互助五興”

“互助五興”中的“五興”即興思想、興產(chǎn)業(yè)、興文明、興和諧以及興家園?！盎ブ迮d”是一個(gè)邏輯清晰、相互貫通、不可分割的統(tǒng)一整體，同時(shí)也對(duì)標(biāo)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。

3.1 興思想

思想是客觀存在反映在人的意識(shí)中經(jīng)過思維活動(dòng)而產(chǎn)生的結(jié)果，是人類一切行動(dòng)的基礎(chǔ)，正確的思想對(duì)事物的發(fā)展具有促進(jìn)作用，錯(cuò)誤的思想則對(duì)事物的發(fā)展有阻礙作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要村民用正確的思想武裝自己，只有堅(jiān)持正確的思想引導(dǎo)，才能助力鄉(xiāng)村振興。如何引導(dǎo)村民摒棄一些傳統(tǒng)不良思想、學(xué)習(xí)新思想一直是各地農(nóng)村面臨的棘手問題。在“互助五興”模式下，要以“村干部—中心戶—組員”環(huán)環(huán)相扣的傳導(dǎo)模式，用通俗易懂的當(dāng)?shù)胤窖允稣f新思想、新政策，將新時(shí)代的聲音有效傳至每家每戶。

3.2 興產(chǎn)業(yè)

從個(gè)人層面來看，產(chǎn)業(yè)是個(gè)人獲取勞動(dòng)機(jī)會(huì)以創(chuàng)造個(gè)人財(cái)富的重要途徑。對(duì)于整個(gè)村莊而言，產(chǎn)業(yè)是一個(gè)村發(fā)展致富的支柱，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要支撐。勞動(dòng)創(chuàng)造了中華民族，造就了中華民族的輝煌歷史，也必將創(chuàng)造出中華民族的光明未來。美好的生活并非是等來的，而是靠村干部的精心經(jīng)營(yíng)、村民的辛勤勞作奮斗出來的［5］。在“互助五興”模式中，中心戶積極帶領(lǐng)組員參與村合作社，合作社也根據(jù)村民的不同身體狀況安排不同的工作，從而從源頭上消滅“因懶致貧、返貧”的可能。

3.3 興文明

鄉(xiāng)風(fēng)包括人們的價(jià)值觀念、精神風(fēng)貌、行為習(xí)慣以及風(fēng)俗禮節(jié)等，是特定鄉(xiāng)村社區(qū)文化的集中體現(xiàn)［6］。鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村的靈魂，而鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)風(fēng)在新時(shí)代發(fā)展到較高階段或?qū)哟蔚臓顟B(tài)。在“互助五興”模式中，村委會(huì)以戶為單位制定適合村內(nèi)的愛心積分規(guī)則，輔之以愛心積分超市，以激勵(lì)村民遵守村規(guī)，而組長(zhǎng)會(huì)及時(shí)向組員傳達(dá)村內(nèi)新規(guī)民約，進(jìn)而形成組內(nèi)成員互相監(jiān)督的良好態(tài)勢(shì)。

3.4 興和諧

鄰里關(guān)系也會(huì)直接影響村民家庭生活的幸福感。俗話說，遠(yuǎn)親不如近鄰。鄰里間出現(xiàn)糾紛時(shí)，互助小組的黨員中心戶要以“和事佬”的身份規(guī)勸雙方，多一分寬容，多一點(diǎn)謙讓，以和為貴，做到“小事不出組，大事不出村”。村民一旦有了平和的心態(tài)，就能消除許多無謂的矛盾，化干戈為玉帛，共建和諧鄉(xiāng)村。

3.5 興家園

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓村民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的題中應(yīng)有之義?；ブ〗M長(zhǎng)要督促各組員擯棄陋習(xí)，愛護(hù)好村里的草木河流。

4 立足農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)互助實(shí)踐

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。湘西土家族苗族自治州同大多數(shù)貧困區(qū)一樣，面積廣，發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)仍十分艱巨。要想建立“互助五興”的長(zhǎng)效機(jī)制，首先要根據(jù)各村的實(shí)際情況制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的具體實(shí)施方案。

4.1 因地制宜，開辦特色產(chǎn)業(yè)

湘西土家族苗族自治州被稱為我國(guó)的“綠心”，得天獨(dú)厚的地理位置造就了當(dāng)?shù)鼐G色、生態(tài)、有機(jī)、富硒等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黃金茶、獼猴桃等特色產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外。然而，并非所有村都要發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)，各村應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)、地勢(shì)、水流等自然要素，選出適宜的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)并開辦合作社，切不可東施效顰。

4.2 村、企、校聯(lián)合，創(chuàng)立科技園

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的，必須要把科學(xué)技術(shù)放在重要位置。“互助五興”指揮中心應(yīng)多與科技型企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行交流、合作，引進(jìn)資金和技術(shù)，在村內(nèi)創(chuàng)立科技園，加強(qiáng)就業(yè)工人培訓(xùn)，提高村內(nèi)產(chǎn)業(yè)的科技水平，加速合作社發(fā)展。

4.3 利用電商平臺(tái)，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

建設(shè)電子商務(wù)中心，通過網(wǎng)絡(luò)線上線下銷售的模式，把農(nóng)村合作社的產(chǎn)品銷售出去。通過科技示范園把當(dāng)?shù)氐钠放平⑵饋?，依靠電商服?wù)中心把當(dāng)?shù)仄放仆茝V出去，讓更多人知曉。

5 建立“互助五興”專項(xiàng)基金，突出新文明實(shí)踐

當(dāng)前，湘西土家族苗族自治州農(nóng)村未建立“互助五興”專項(xiàng)基金，導(dǎo)致一些措施難以推進(jìn)。因此，在各村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要從合作社收益中劃撥部分收益，建立“互助五興”專項(xiàng)基金，以推動(dòng)農(nóng)村新文明實(shí)踐。例如，打擊紅白喜事大操大辦，規(guī)定紅白喜事操辦規(guī)格；幫助村內(nèi)未就業(yè)村民尋找工作機(jī)會(huì)；組織村民參與村內(nèi)娛樂活動(dòng)，促進(jìn)村民提升友情；給予小組長(zhǎng)相應(yīng)補(bǔ)貼等。設(shè)立農(nóng)村文明實(shí)踐站，并按照村內(nèi)制定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊貼群眾需求，突出社會(huì)效益，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐服務(wù)規(guī)范化、管理制度化、活動(dòng)常態(tài)化。

通過產(chǎn)業(yè)帶頭、黨委引領(lǐng)，把農(nóng)村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的美麗新農(nóng)村，形成村民群眾腦袋富起來、腰包鼓起來、風(fēng)氣純起來、鄉(xiāng)情濃起來、鄉(xiāng)村美起來的鄉(xiāng)村治理新局面。