朱文晶

（1.杭州國際城市學(xué)研究中心 / 浙江省城市治理研究中心，杭州 311121；2.浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心，杭州 310058）

引言

旅游已成為滿足人民群眾美好生活向往、提升生活品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。早在2004年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志就指出要加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省[1]。2013年3月，習(xí)近平總書記在俄羅斯中國旅游年開幕式致辭中指出，旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。進(jìn)入新時(shí)代，在人民群眾追求美好生活的大背景下，旅游已被實(shí)踐證明是一個(gè)超越產(chǎn)業(yè)范疇的概念，它不僅是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是一種生活方式。旅游不再局限于傳統(tǒng)的休閑度假范疇，它還包括文化、體驗(yàn)、教育等復(fù)合型功能[2]?？梢姡糜位顒?dòng)的廣度和深度都在不斷豐富、拓展。同時(shí)，作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的核心載體，城市日益成為各類旅游活動(dòng)最重要的空間載體。因此，在某種意義上，旅游也是一種城市發(fā)展方式。

旅游以其資源稟賦的獨(dú)占性、彰顯城市特色的獨(dú)特性、服務(wù)對(duì)象的普遍性、休閑體驗(yàn)的帶入性等優(yōu)勢(shì)，受到學(xué)界和各級(jí)政府的重視。20世紀(jì)中后期以來，基于信息通信技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也因其具有強(qiáng)滲透性、顛覆性、泛在性等屬性特征，同樣受到城市管理者和各行各業(yè)的關(guān)注。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、參與國際科技競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手，本身具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同賦能作用。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的界定尚未形成權(quán)威一致的觀點(diǎn)。2016年G20杭州峰會(huì)上，二十國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》是全球首份被多國一致認(rèn)可的政策性文件，其對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的界定“一系列活動(dòng)”①具有良好的代表性和權(quán)威性，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅包含了與互聯(lián)網(wǎng)信息通信等數(shù)字技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，還包括依托各類數(shù)字技術(shù)展開的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活相關(guān)的活動(dòng)。在數(shù)字化改革背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)既有工具導(dǎo)向的技術(shù)特征，也有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)屬性，不僅是驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效推力，也是深化數(shù)字化改革的重要內(nèi)容。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)化技術(shù)賦能、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)、重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)數(shù)字化改革方面發(fā)揮了積極作用，也為旅游高質(zhì)量發(fā)展提供了契機(jī)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容之一是基于數(shù)字技術(shù)的直接和間接相關(guān)的各類產(chǎn)業(yè)，其具有產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理的內(nèi)涵和要求，主要表現(xiàn)在上游互聯(lián)網(wǎng)通信等高新技術(shù)研發(fā)、中游相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)供給、下游數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域解決方案與市場(chǎng)應(yīng)用等方面。大旅游作為城市發(fā)展的重要內(nèi)容，同樣具有產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理的內(nèi)涵和要求?；诔鞘新糜蔚囊暯牵舐糜问前ㄐ蓍e、會(huì)展、康養(yǎng)、文創(chuàng)等一系列具有體驗(yàn)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。如陸林提出產(chǎn)業(yè)融合是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，旅游可以與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)以及科技、文化等產(chǎn)業(yè)融合，催生新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)[2]。現(xiàn)有針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游開展的研究，特別是已有學(xué)者基于旅游信息化管理、智慧旅游、數(shù)字旅游等角度對(duì)信息化與傳統(tǒng)旅游的融合發(fā)展進(jìn)行了研究[3-5]，為我們理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游協(xié)同治理提供了良好的基礎(chǔ)。但是基于城市發(fā)展戰(zhàn)略的視角，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游的協(xié)同發(fā)展研究還鮮有涉足。

因此，本研究堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游協(xié)同治理這一命題，并構(gòu)建一個(gè)概念性框架，選取國家歷史文化名城、長三角副中心城市杭州作為案例，在分析杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游協(xié)同治理的實(shí)踐基礎(chǔ)上，豐富概念框架的內(nèi)涵，以期提供有益借鑒。

1 文獻(xiàn)研究

1.1 產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理

產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、區(qū)域一體化發(fā)展是協(xié)同治理的重要內(nèi)容。其中產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理是隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸向高端化演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游之間、產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間科學(xué)治理、系統(tǒng)治理的新要求、新趨勢(shì)和新方向。德國物理學(xué)家Haken的協(xié)同理論為產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供了理論淵源。他從非線性關(guān)系視角，納入時(shí)間、空間和功能等結(jié)構(gòu)性要素，研究系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的自組織協(xié)作問題[6]。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Venables構(gòu)建的垂直關(guān)聯(lián)模型為產(chǎn)業(yè)協(xié)同理論的發(fā)展提供了有益借鑒[7]。學(xué)者們對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的研究多聚焦于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)或工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)[8-10]。他們大多認(rèn)為兩者之間存在某種函數(shù)的協(xié)同關(guān)系。其中，陳建軍等人在Venables的垂直關(guān)聯(lián)模型基礎(chǔ)上，構(gòu)建了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同定位的理論框架，研究兩者的協(xié)同定位問題[9]。此外，在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)系上，瑞典學(xué)者Andersson還發(fā)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)一般只會(huì)在城市地區(qū)集聚[8]。事實(shí)上，先進(jìn)制造業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游的重要內(nèi)容。例如，大旅游中的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，甚至信息服務(wù)業(yè)都需要一定程度的文化知識(shí)經(jīng)驗(yàn)累積；數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的通信設(shè)備、服務(wù)器、傳感器、人工智能終端等同時(shí)也屬于先進(jìn)制造業(yè)范疇。

在宏觀的協(xié)同發(fā)展視角，張富祿對(duì)十九大報(bào)告提出的協(xié)同發(fā)展觀進(jìn)行了研究，認(rèn)為協(xié)同發(fā)展觀注重整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的協(xié)同發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同發(fā)展有助于破解中國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)短板[11]。這就為產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同及其支撐因素的聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了依據(jù)。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基于市場(chǎng)需求和科技引領(lǐng)，自組織特征較為明顯[12]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了市場(chǎng)需求和科技引領(lǐng)外，進(jìn)入到一個(gè)全新的創(chuàng)新分工模式。劉明宇認(rèn)為這種模塊化、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)分工格局，實(shí)際上是一種系統(tǒng)集成與網(wǎng)絡(luò)化模型[13]。顧菁和薛偉賢認(rèn)為劉明宇提出的這種模型強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中生產(chǎn)資源、產(chǎn)品制造、技術(shù)工藝、市場(chǎng)環(huán)境、政府組織等多種要素的協(xié)同問題[14]。這與張富祿提出的要素協(xié)同發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展是一致的?？梢?，具備多重屬性特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游不僅本身存在產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部上中下游協(xié)同治理問題，基于產(chǎn)業(yè)鏈視角的兩者之間也存在協(xié)同治理問題。

1.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游協(xié)同治理

自20世紀(jì)90年代著名新經(jīng)濟(jì)學(xué)者Tapscott提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，受到越來越多的重視[15]。旅游作為城市發(fā)展的重要內(nèi)容，不僅可以吸引游客帶來消費(fèi)，促進(jìn)城市稟賦的轉(zhuǎn)化利用，也可以倒逼城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境改善、營商環(huán)境優(yōu)化，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿Α４舐糜尾皇且粋€(gè)新的概念。馬勇等人較早對(duì)大旅游進(jìn)行了研究，但是其關(guān)于大旅游的命題側(cè)重于區(qū)域和圈層的角度，對(duì)大旅游的內(nèi)涵沒有深入展開[16]。此后，喬力、侯曉麗等人認(rèn)為大旅游是一種新的價(jià)值取向，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的各個(gè)行業(yè)[17-18]。綜合以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為對(duì)大旅游的界定應(yīng)將區(qū)域和產(chǎn)業(yè)等角度有機(jī)結(jié)合，即大旅游是突破傳統(tǒng)旅游地域空間、顛覆狹義旅游產(chǎn)業(yè)定義的一種復(fù)合型系統(tǒng)活動(dòng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游協(xié)同治理有兩個(gè)理解維度，一是基于產(chǎn)業(yè)層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游的協(xié)同治理。另一個(gè)是基于城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)層面的兩者雙重協(xié)同治理。大旅游具有鮮明的系統(tǒng)性特征[18]，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更加具有復(fù)雜系統(tǒng)的特征。因此，無論是以上哪一種協(xié)同過程，都強(qiáng)調(diào)整體和局部的系統(tǒng)協(xié)同。學(xué)者們對(duì)旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同、旅游業(yè)與旅游環(huán)境的協(xié)同、旅游產(chǎn)業(yè)與信息化融合以及智慧旅游有一些研究[3-4,19-20]。這些實(shí)踐和研究有利于宏觀把握旅游與城市的關(guān)系以及推進(jìn)信息通信技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)旅游行業(yè)的應(yīng)用。但是這些實(shí)踐和研究往往局限于旅游產(chǎn)業(yè)和信息化本身，未能站在城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的視角統(tǒng)籌考量。

本研究雖然側(cè)重于作為產(chǎn)業(yè)層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游協(xié)同，但因數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游的內(nèi)涵超越了產(chǎn)業(yè)層面，本文實(shí)際上又不可回避城市層面數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游的整體戰(zhàn)略協(xié)同問題。筆者基于產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的視角，構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游協(xié)同發(fā)展的概念性框架（圖1）。

圖1 概念性框架

圖1展示了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游協(xié)同發(fā)展的一個(gè)概念性分析框架。城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)同分別作為城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，兩者的良性互動(dòng)是高質(zhì)量城市治理的終極目標(biāo)。在這個(gè)過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游自身的獨(dú)特屬性不僅對(duì)城市發(fā)展有滲透和賦能作用，也對(duì)各產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同起到滲透和賦能作用。因此，兩者的協(xié)同治理具有重要意義。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游協(xié)同治理案例研究

長三角區(qū)域自古富庶，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，以10%的人口，創(chuàng)造了全國20%的GDP、25%的進(jìn)出口總額、34%的貨物吞吐量②。但是長三角范圍內(nèi)各城市的發(fā)展邏輯和趨勢(shì)也并非都是扶搖直上的，在模式探索和路徑選擇上具有不同的特點(diǎn)。如以蘇州、無錫、常州等為代表的“蘇南模式”，以溫州等為代表的“溫州模式”，以淮南、銅陵等為代表的資源型轉(zhuǎn)型城市發(fā)展模式，以合肥等為代表的通過科技創(chuàng)新和投資驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的“創(chuàng)投型”城市發(fā)展模式等。2020年，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，要“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”③，并專門調(diào)研西溪國家濕地公園和杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心。某種意義上，城市大腦和西溪濕地分別是杭州大旅游和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游不僅是杭州建設(shè)獨(dú)特韻味、別樣精彩的世界名城、展示新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要窗口，也是展示數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游協(xié)同治理杭州探索的重要窗口，還是杭州以數(shù)字化改革撬動(dòng)共同富裕體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破，爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的重要載體。因此，本研究選取國家歷史文化名城、長三角副中心城市杭州作為案例，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游協(xié)同發(fā)展理論框架，探究數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游協(xié)同治理的杭州實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.1 杭州城市定位的演變

習(xí)近平總書記在杭州西溪國家濕地公園調(diào)研時(shí)指出，“要把保護(hù)好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向”④；在考察杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心時(shí)指出，“城市大腦是建設(shè)‘?dāng)?shù)字杭州’的重要舉措”⑤。習(xí)近平總書記關(guān)于西湖、西溪和數(shù)字杭州的講話既是對(duì)杭州城市治理的肯定和鼓勵(lì)，也是對(duì)杭州大旅游和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的肯定和鼓勵(lì)。

長期以來，旅游產(chǎn)業(yè)一直是杭州人民的“搖錢樹”“金名片”。杭州是國務(wù)院首批命名的國家歷史文化名城和重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市、中國七大古都之一、文化和旅游部和世界旅游組織認(rèn)定的“中國最佳旅游城市”、世界休閑組織命名的“東方休閑之都”。杭州自古就有“人間天堂”的美譽(yù)，被馬可·波羅譽(yù)為“世界上最美麗華貴之天城”?？v覽20世紀(jì)至今，杭州城市的定位均與旅游有關(guān)。新中國成立之初，杭州被確定為全國對(duì)外開放旅游參觀城市。1983年5月，國務(wù)院批復(fù)《杭州市城市總體規(guī)劃》，對(duì)杭州定位為“省會(huì)所在地，歷史文化名城和全國重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市”。2007年2月，國務(wù)院批復(fù)《杭州城市總體規(guī)劃（2001—2020年）》，定位中同樣包含“國際風(fēng)景旅游城市”。某種意義上，國際風(fēng)景旅游城市是對(duì)杭州最重要的定位。2010年5月，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出杭州的定位為“一基地四中心”，其中就包含國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心。因此，旅游休閑始終是杭州這座城市的核心氣質(zhì)。與旅游休閑作為杭州城市發(fā)展核心定位相對(duì)應(yīng)，從20世紀(jì)90年代，時(shí)任國務(wù)委員、國家科委主任宋健建議杭州要打造“天堂硅谷”后，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，杭州先后提出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、電子商務(wù)中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城、數(shù)字治理第一城等定位和目標(biāo)愿景，并采取了一系列措施，為今日杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列奠定了基礎(chǔ)。

2.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游貫穿城市發(fā)展主線

不同歷史時(shí)期城市發(fā)展往往具有不同的階段性重點(diǎn)。杭州的宏觀城市戰(zhàn)略大致可分為四個(gè)階段：一是建設(shè)“天堂硅谷”，大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和電子商務(wù)中心。二是構(gòu)筑大旅游業(yè)（含觀光旅游、會(huì)議展覽、休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生）格局，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造國際重要旅游休閑中心和區(qū)域性金融服務(wù)中心。三是發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造全國文化創(chuàng)意中心。四是建設(shè)新型智慧城市（數(shù)字城市2.0），大力發(fā)展以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)的智慧經(jīng)濟(jì)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)2.0）[21]。這四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)各自具有階段性特征和重點(diǎn)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游卻始終作為重要主線貫穿實(shí)施。如第一階段“天堂硅谷”和第四階段新型智慧城市、智慧經(jīng)濟(jì)都聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，前者側(cè)重產(chǎn)業(yè)層面，后者則站在城市戰(zhàn)略層面。第二階段旅游業(yè)和第三階段文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都聚焦大旅游，前者直接強(qiáng)調(diào)了具有復(fù)合內(nèi)容的大旅游甚至整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，后者側(cè)重于進(jìn)一步依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游，搶抓文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的歷史機(jī)遇，打造全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。在杭州當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)體系分類中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身也包括了信息服務(wù)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容?？梢?，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游是21世紀(jì)以來杭州城市發(fā)展非常重要的戰(zhàn)略抓手。

2.2.2 大旅游戰(zhàn)略納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)

在武昌、深圳、珠海、上海等地南方談話約十個(gè)月后，1992年12月，鄧小平同志在杭州調(diào)研時(shí)指出，“像杭州這樣的風(fēng)景旅游城市在世界上是不多的”⑥。杭州立足旅游城市這一定位，進(jìn)一步提升戰(zhàn)略視野，不斷深化大旅游內(nèi)涵，推動(dòng)旅游城市向城市旅游跨越，將整座城市作為巨型旅游產(chǎn)品進(jìn)行打造。基于環(huán)境立市戰(zhàn)略，杭州圍繞大旅游發(fā)展做出了一系列部署和推動(dòng)，如實(shí)施了西湖、運(yùn)河、西溪、良渚等綜合保護(hù)、“一湖三園”⑦建設(shè)、交通西進(jìn)、旅游西進(jìn)、現(xiàn)代新城建設(shè)等一系列重大工程；實(shí)施了歷史街區(qū)保護(hù)、商業(yè)特色街建設(shè)、“背街小巷、庭院、危舊房、老舊小區(qū)物業(yè)管理”改善工程；推出特色博物館、西博會(huì)、休博會(huì)、動(dòng)漫節(jié)等會(huì)展產(chǎn)品；打造美食、茶樓、療休養(yǎng)、演藝、工藝美術(shù)等特色潛力行業(yè)；發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)和跳蚤市場(chǎng)；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)引流思維，在全國首次將5A級(jí)西湖景區(qū)免費(fèi)開放等，不斷推動(dòng)旅游管理創(chuàng)新，有力支撐了杭州大旅游戰(zhàn)略的實(shí)施，打造了杭州旅游這一城市品牌。

杭州實(shí)踐中，大旅游不僅包括了傳統(tǒng)的觀光旅游，還納入了會(huì)議展覽旅游、休閑度假旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游、文化創(chuàng)意旅游等內(nèi)容。根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化、新型城市化以及買方市場(chǎng)等外部環(huán)境的變化，杭州在圍繞打造全國文化創(chuàng)意中心進(jìn)行第三階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，專門發(fā)布《杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)八大重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》，明確文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括信息服務(wù)業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、文化會(huì)展業(yè)等八大門類。其中，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，信息服務(wù)業(yè)位列第一，并且在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)口徑上也將信息服務(wù)業(yè)納入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中。在實(shí)踐過程中，通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金等政策工具的有效應(yīng)用，信息服務(wù)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)也取得了長足的發(fā)展。因此，大旅游業(yè)中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，不僅極大推動(dòng)了以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心為核心的杭州大旅游品牌，更在客觀上推動(dòng)了杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游的有機(jī)融合及協(xié)同治理。筆者構(gòu)建了杭州大旅游與數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展框架示意圖（圖2）。

圖2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游協(xié)同發(fā)展示意

2.2.3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接大旅游發(fā)展

作為中國電子商務(wù)之都、互聯(lián)網(wǎng)名城，杭州圍繞實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城、數(shù)字治理第一城的發(fā)展愿景，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上蹄疾步穩(wěn)、頭角嶄露。特別是2020年初，新冠肺炎疫情肆虐，依托紅外熱成像探測(cè)及大型云平臺(tái)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)中各類解決方案產(chǎn)品和服務(wù)，杭州為全省乃至全國阻擊疫情作出了積極貢獻(xiàn)。不可否認(rèn)的是，杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也并非一蹴而就。在20世紀(jì)末，杭州亟需破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)旅游業(yè)為主、總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等結(jié)構(gòu)性矛盾?；谛畔⑼ㄐ偶夹g(shù)在全球迅速發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念全球擴(kuò)散的大背景，杭州提出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這一符合杭州城市稟賦特征的發(fā)展路徑。因此，錨定建設(shè)“天堂硅谷”后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上，杭州一直將與信息通信技術(shù)相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為主抓手，縱向貫穿于城市發(fā)展歷史軸線，持續(xù)深化“天堂硅谷”一號(hào)工程和智慧杭州、數(shù)字杭州的建設(shè)，培育的一大批企業(yè)為今日杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；橫向滲透在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)貢獻(xiàn)數(shù)字力量。這其中就包括了數(shù)字經(jīng)濟(jì)主動(dòng)對(duì)接大旅游發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)主動(dòng)對(duì)接大旅游主要有兩個(gè)層面，一是在圍墻外的市場(chǎng)層面。圍繞大旅游中的觀光旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老養(yǎng)生、會(huì)議展覽、休閑度假等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出大量的數(shù)字經(jīng)濟(jì)類市場(chǎng)主體，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，帶來了資金、人才、技術(shù)，做大了市場(chǎng)蛋糕。二是圍墻內(nèi)的政府引導(dǎo)層面。政府通過政策引導(dǎo)、搭建平臺(tái)，甚至是國有資本直接創(chuàng)辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)與旅游協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游的協(xié)同發(fā)展。如杭州旅游委員會(huì)成立全國首個(gè)地方旅游數(shù)據(jù)分析實(shí)體化平臺(tái)杭州旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室，將大數(shù)據(jù)、智能算法等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，服務(wù)杭州大旅游發(fā)展和旅游經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。杭州市國有資本搭建“數(shù)字商旅”平臺(tái)，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，整合吃、住、行、游、購、娛全產(chǎn)業(yè)鏈資源，輸出綜合解決方案，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游的有效銜接。杭州市文化廣電旅游局還啟動(dòng)全國首個(gè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)旅游十景”項(xiàng)目，納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、特色小鎮(zhèn)等對(duì)象，不斷催生杭州大旅游新的產(chǎn)品與服務(wù)。

此外，新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換賦予特色小鎮(zhèn)更多使命，使得其不再僅僅局限于作為一種城市規(guī)劃的概念。事實(shí)上，特色小鎮(zhèn)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，已經(jīng)超越了規(guī)劃層面的物理小鎮(zhèn)范疇，成為具備生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種復(fù)合功能的空間載體。特色小鎮(zhèn)在杭州實(shí)踐數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游協(xié)同發(fā)展與協(xié)同治理過程中發(fā)揮了重要的載體作用。部分特色小鎮(zhèn)在積極發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器功能的同時(shí)，也積極打造消費(fèi)型、休閑型、旅游型等多型物理空間，踐行協(xié)同治理理念。例如，作為在全國范圍內(nèi)較早提出并實(shí)踐的特色小鎮(zhèn)，杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)與休閑旅游相融合，不僅打開了數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面，還成功創(chuàng)建為國家4A級(jí)旅游景區(qū)。此外，還有一些特色小鎮(zhèn)也堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚與休閑旅游兩手抓的協(xié)同發(fā)展治理思路，如中國（杭州）人工智能小鎮(zhèn)也獲評(píng)國家3A級(jí)旅游景區(qū)。通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同大旅游戰(zhàn)略，不僅創(chuàng)造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也吸引了國內(nèi)外大量客商和創(chuàng)新主體，發(fā)揮了良好的協(xié)同集聚效應(yīng)。

3 結(jié)語

基于杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游協(xié)同治理案例研究為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游協(xié)同治理理論框架提供了有益支撐。雖然互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)曾經(jīng)有“大樹底下不長草”的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論，杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也難以和長三角龍頭中心城市上海相媲美，甚至相比另一座長三角副中心城市南京，杭州的信息通信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才培養(yǎng)儲(chǔ)備也稍遜一籌，但是作為一座一度被認(rèn)為是缺少地礦、港口、政策、項(xiàng)目等資源的城市，杭州能“無中生有”，抓住信息化浪潮機(jī)遇，做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)蛋糕，培育出較大規(guī)模有影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游的良好協(xié)同效應(yīng)，可以為其他城市提供良好借鑒。同時(shí)，杭州秉持優(yōu)越的自然和人文資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)做好大旅游文章，不斷鞏固和提升杭州旅游的品牌知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力[22]。在這個(gè)過程中，杭州基于環(huán)境立市戰(zhàn)略，持續(xù)深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游的協(xié)同發(fā)展，為城市的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境能級(jí)提升奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，直接增加了杭州城市的吸引力。人口與人才不斷涌入，要素配置不斷優(yōu)化提升，呈現(xiàn)良性循環(huán)格局。

城市作為一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，其高質(zhì)量發(fā)展除了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游協(xié)同治理外，還涉及眾多因素，且數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游協(xié)同治理本身也受到許多因素的影響。例如，重大公共突發(fā)事件對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游帶來了諸多影響，成為城市管理者亟需關(guān)注的重要議題[22]。本文提出了一個(gè)概念性理論框架，并結(jié)合杭州的實(shí)踐案例進(jìn)行了初步探討分析。圍繞該理論框架，對(duì)兩者協(xié)同治理的內(nèi)在機(jī)制、影響因素、治理績效等內(nèi)容進(jìn)行研究，是后續(xù)值得繼續(xù)深化開展的工作?；跀?shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游協(xié)同治理的視角，我們分別從城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字文旅三個(gè)方面提出對(duì)策建議，供決策者和研究者借鑒參考。

（1）將數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，促進(jìn)城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式良性互動(dòng)。每座城市都有自身的特色。在日趨激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中，要想脫穎而出，必須要走差異化、個(gè)性化、特色化的發(fā)展道路。大旅游作為承載城市文化和特色的重要載體，是彰顯城市差異化、個(gè)性化、特色化的必由之路。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)滲透性和泛在性可以與大旅游整體協(xié)同、相互促進(jìn)。建議城市管理者應(yīng)積極考慮將數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大旅游的協(xié)同治理作為城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

（2）以大旅游和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心抓手，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容是城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑了現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石。建議應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)旅游、休閑、文創(chuàng)、會(huì)展、金融、互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的有機(jī)結(jié)合，通過大旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的持續(xù)深化與協(xié)同治理，帶動(dòng)以現(xiàn)代第一產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代第二產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系整體優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)體系不斷升級(jí)，進(jìn)而持續(xù)帶動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

（3）以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，賦能數(shù)字文旅。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大旅游協(xié)同發(fā)展的重要載體，數(shù)字文旅對(duì)滿足人民群眾高品質(zhì)休閑旅游需求具有積極意義。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，建議應(yīng)繼續(xù)深入挖掘大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)驅(qū)動(dòng)能力，為新時(shí)代城市旅游注入更多富有體驗(yàn)感、休閑感、文化感的內(nèi)容，為擴(kuò)大提升城市旅游的知名度、美譽(yù)度、影響力注入更多動(dòng)力。

注釋：

① 根據(jù)G20 杭州峰會(huì)通過的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

② 參考2019 年10 月9 日阿里研究院與21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的《打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地：2019 數(shù)字長三角一體化發(fā)展報(bào)告》。

③④ 參考新華社2020年4月1日發(fā)布的《習(xí)近平在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)》。

⑤ 參考新華社2020 年4 月1 日發(fā)布的《習(xí)近平：運(yùn)用信息化讓城市變得更“聰明”》。

⑥ 參考2014 年8 月22 日《杭州日?qǐng)?bào)》第7 版《留在西子湖畔的記憶》。

⑦ “一湖三園”是杭州世界休閑博覽會(huì)的主園區(qū)，系專門為休博會(huì)配套建設(shè)的特色功能區(qū)塊，包括湘湖、杭州世界休閑博覽園、杭州世界休閑風(fēng)情園、杭州東方文化園。