任文杰

(天津商業(yè)大學公共管理學院，天津 300134)

雖然學界關于鄉(xiāng)村治理的討論一直存在，但自從黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化以來，學界關于鄉(xiāng)村治理體系的討論逐步增多起來，認為既然有國家治理體系，則也應該有鄉(xiāng)村治理體系。然而，2013—2016年的中央文件并未系統(tǒng)地提及“鄉(xiāng)村治理體系”。直到2017年，黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”；隨后一系列關于鄉(xiāng)村治理的政策文件不斷出臺，直到黨的十九屆四中全會公報全文再次重申“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。至此，“鄉(xiāng)村治理體系”已經成為一個目標方向。在實踐上應向著“建立健全”努力，在理論上要梳理以往研究的經驗和不足，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化添磚加瓦。

1 研究設計

1.1 數據來源

本文將CSSCI數據庫作為檢索來源獲取本文樣本文獻數據。檢索得到文獻1233篇，對每條文獻記錄進行人工篩查，并將與主題無關的文獻剔除，之后進行除重處理，最終得到有效樣本1203篇。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻計量法

本文主要運用該方法對樣本文獻的數量、作者、關鍵詞等外部特征的分布規(guī)律進行研究，以描述、評價和預測鄉(xiāng)村治理研究的現狀和發(fā)展趨勢。

1.2.2 信息可視化法

CiteSpace是基于JAVA程序語言編寫的可視化軟件，可以通過一定算法處理數據，繪制知識圖譜，以節(jié)點、連線、聚類等方式展現相關研究領域的熱點趨勢、核心力量等關鍵信息[1]。

2 研究現狀分析

2.1 文獻發(fā)表情況

統(tǒng)計1998—2019年CSSCI數據庫收錄的鄉(xiāng)村治理研究的文獻量并繪制折線圖，見圖1。通過分析年度發(fā)文分布變化情況可以大致了解鄉(xiāng)村治理研究所經歷的階段、熱度和關注度的變化。

圖1 1998—2019年CSSCI鄉(xiāng)村治理年度發(fā)文分布

根據圖1可知，1998—2019年關于鄉(xiāng)村治理研究的發(fā)文量呈現出波動發(fā)展、總體上升的趨勢，大致可以分為3個階段，第1階段是1998—2003年的初始探索期，發(fā)文量少，年際增幅小，對鄉(xiāng)村治理的相關研究較少；第2階段是2004—2012年的螺旋發(fā)展期，發(fā)文量開始明顯增多，雖然文獻量在2009—2010年以及2011—2012年有較小程度的下降，但是不太影響該階段總體上的發(fā)文量水平；第3階段是2013—2019年的快速上升期，在2018年發(fā)文量達到136篇，為歷年來的最高值，而且2013—2019年際增幅也是非常大的?？偟膩砜?，其文獻量的變化趨勢與實踐發(fā)展路徑較為吻合。

2.2 作者合作情況

如圖2所示，節(jié)點和字體最大的是賀雪峰，位列第1；其次是吳春梅以及盧福營等人。在鄉(xiāng)村治理研究領域存在極少數知識產出合作群體，其中最顯著的就是賀雪峰、吳理財和董磊明的合作關系?？傮w上看，作者之間在鄉(xiāng)村治理研究領域的合作還是較少的。

圖2 作者合作圖譜

2.3 機構合作情況

如圖3所示，華中科技大學在圖譜中節(jié)點較大，是國內研究鄉(xiāng)村治理的堅實力量；其次是華中師范大學和中國社會科學院政治學研究所，說明這2個機構在鄉(xiāng)村治理領域有較強的實力與影響力。但是可以看到圖譜中的連線為0，說明研究機構溝通較少，多為“單兵作戰(zhàn)”。

圖3 機構合作圖譜

3 研究熱點分析

3.1 關鍵詞共現情況

借助關鍵詞共現圖譜對關鍵詞共現情況進行分析可以大致了解鄉(xiāng)村治理研究的主題，具體見圖4。如圖4所示，節(jié)點或字體越大，代表關鍵詞的頻次越多。除了“鄉(xiāng)村治理”及其意思相近的詞外，“村民自治”、“鄉(xiāng)村振興”、“精準扶貧”等詞的字體較明顯，說明這3個關鍵詞在整個鄉(xiāng)村治理研究歷程中是較為重要的。

圖4 關鍵詞共現圖譜

3.2 研究脈絡及熱點分析

鄉(xiāng)村治理研究的熱點會隨著社會的發(fā)展、時間的推移產生相應的變化，具體見圖5。根據關鍵詞的時間分布，對每個階段的熱點主題進行梳理和探討，分析鄉(xiāng)村治理研究的發(fā)展脈絡，可以更好地辨析鄉(xiāng)村治理研究前沿。

圖5 鄉(xiāng)村治理時間空間視圖

1998—2006年在農村稅費改革的背景下，關注村民自治、鄉(xiāng)村社會治理、治理模式等問題。在“富人治村”議題中，賀雪峰認為其作用局限，對基層民主的侵蝕更甚[2]；而仇葉卻強調對于“富人治村”應該分類探討，在公共規(guī)則基礎之上的“富人治村”是較為可行的[3]。中農階層在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著關鍵性作用[4]，與廣泛的小農階層可以在協(xié)調融洽階層利益關系的基礎上共同推動基層民主的發(fā)展，助推鄉(xiāng)村治理體系現代化[5]。而作為村民自治組織的村民委員會應更加注重其自治功能的實現，唯有在培育優(yōu)質村民的基礎上才能實現更有質量的村民自治[6]。如何培育優(yōu)質村民，這是一個任重道遠、需要幾代人不懈努力的教育過程。

2007—2012年隨著新農村建設的深入推進，與鄉(xiāng)村治理主體以及鄉(xiāng)村建設密切相關的基層民主、社會資本等議題成為學界關注的熱點。新農村建設是國家為支持農村建設、推進社會主義新農村科學發(fā)展的重大舉措。擴大基層民主作為新農村建設的重要制度保障，其核心內容就是不斷完善村民自治制度，農村的事情要讓農民群眾說了算，切實保障農民群眾當家作主的權利。基層民主方面的研究從最初的探討新農村建設背景下的鄉(xiāng)村治理所面臨的挑戰(zhàn)和機遇到強調培育新村民、發(fā)展合作組織、促進村民自治等在新農村建設中的重要作用[7]，相關研究經歷了內容由單一到多元、視角由宏觀到微觀的變化。社會資本在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著不可或缺的作用，村民之間經過長期生活所建立起來的普遍信任、傳統(tǒng)觀念與現代規(guī)則有機融合而成的互惠規(guī)范以及依靠鄉(xiāng)村組織的參與網絡共同形成了牢固且深厚的鄉(xiāng)村社會資本[8]，這對于新農村建設的深入推進發(fā)揮著重要作用。

2013年隨著中央提出新型城鎮(zhèn)化，在政策導向下學界的關注點逐漸轉向了鄉(xiāng)村治理中的城鎮(zhèn)化研究。同年，國家提出建立農村產權流轉交易市場，因此如何推動農村產權尤其是農村土地規(guī)范有序、公正公開流轉成為這一時期鄉(xiāng)村治理研究的關注點，與此同時，土地流轉后解放的勞動力如何促進城鄉(xiāng)一體化亦是學界研究的熱點，城鎮(zhèn)化進程中如何處理好農民等勞動力因素和土地資源因素之間的關系是尤為重要的。

2015年后的研究熱點多是在政策導向下產生的，中央在2013—2015年對“精準扶貧”的一系列表述、2015年之后對于鄉(xiāng)村治理以及關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列政策等，都對鄉(xiāng)村治理的理論和實踐的發(fā)展提出了時代要求，不論是精準扶貧、鄉(xiāng)村振興還是新鄉(xiāng)賢、村規(guī)民約和協(xié)商民主，都是這一時期學界關注的熱點議題。在精準扶貧方面的諸多問題如自治不足、政策執(zhí)行困境、治理空心化以及精英俘獲等都受到了眾多學者的關注，有學者認為要切實地動員且整合資源、調動一切因素，為實現精準扶貧的有效推進，必然要對國家權力和鄉(xiāng)村非正式規(guī)則進行深度重構使得其二者達到真正的有機融合，調整結構體系以不斷優(yōu)化效能[9]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于將資源要素如技術、資本、人才等吸納到鄉(xiāng)村，調動一切積極因素推動鄉(xiāng)村全方位發(fā)展，這與新農村建設時期主要依靠農民的思路不同，也必然對鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求。但是，當前鄉(xiāng)村治理存在如效能低下、碎片化程度高等問題，如何解決鄉(xiāng)村治理中的現實問題以真正實現賦能鄉(xiāng)村振興、達到鄉(xiāng)村治理與振興的相互促進、有機統(tǒng)一，還需要不斷探索[10]?；卩l(xiāng)村振興的價值共識，在促進鄉(xiāng)村市場繁榮發(fā)展、農民物質條件改善、生活水平提高的同時，亦要注重發(fā)展基層民主，培育新鄉(xiāng)賢，促進政府治理、社會參與和群眾自治的協(xié)調統(tǒng)一，形成自治、法治和德治有機融合的鄉(xiāng)村治理體系[11]。

鄉(xiāng)村振興時期，如何應對城市人才政策而吸引更多人才到農村去是不得不解決的問題。當這一問題解決后，面對日益增多的人力、資本等生產要素由城返鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村如何有效承接，以何種機制來整合使用這么多資源，如何使得匯聚至鄉(xiāng)村的資源可以發(fā)揮最優(yōu)效用，這些都是當前鄉(xiāng)村振興時期不得不考慮和面對的現實議題，既需要國家上層建筑給予相當的支持，亦需要基層工作者實事求是、因地制宜地推進基層治理以推動鄉(xiāng)村振興建設向著更廣、更深處前進。

4 總結

本文基于CiteSpace可視化軟件。以CSSCI數據庫收錄的鄉(xiāng)村治理研究的文獻為樣本數據，分析了鄉(xiāng)村治理的研究現狀、研究熱點等內容，得出如下結論。

當前鄉(xiāng)村治理研究總體處于快速上升期；成果產出較多的學者主要有賀雪峰、吳春梅、盧福營等，學者之間的合作較少；研究機構主要以華中科技大學、華中師范大學等為中堅力量，機構之間的合作還需加強，通過對研究熱點及趨勢的分析，可以為鄉(xiāng)村治理未來研究提供有益參考。