郭京京 眭紀(jì)剛 馬雙

摘? ?要：在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局調(diào)整的時(shí)代背景下，大力發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為把握創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、培育全球競(jìng)爭(zhēng)新

優(yōu)勢(shì)的必然選擇。本文分析了我國(guó)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)，基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系理論探討了未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng) 新體系的內(nèi)涵與特征，結(jié)合我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，提出了加快我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和構(gòu) 建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的政策建議。

關(guān)鍵詞：未來(lái)產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系;創(chuàng)新生態(tài)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪 科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深 刻調(diào)整，未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)將在很大程度上影響國(guó) 家發(fā)展格局。因此，世界主要國(guó)家紛紛加快布局 未來(lái)產(chǎn)業(yè)，圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。對(duì)中 國(guó)而言，大力發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為把握創(chuàng)新主 動(dòng)權(quán)、培育全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。

一、我國(guó)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻布局關(guān)系到我國(guó)中長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)

力和國(guó)家安全。對(duì)此，需深刻研判我國(guó)發(fā)展未來(lái) 產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)，立足于我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀， 力爭(zhēng)在全球產(chǎn)業(yè)格局深刻變革中贏得主動(dòng)權(quán)。

（一）新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力

以量子信息、人工智能、先進(jìn)無(wú)線、先進(jìn)制 造和生物技術(shù)為代表的新一輪科技革命正在興起， 不斷加速學(xué)科交叉融合、引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革， 為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？v觀全球歷史，不乏把握前沿技術(shù)發(fā)展 先機(jī)成就一個(gè)國(guó)家、甚至改變世界的典型案例。英 國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本分別抓住幾次科技革命和產(chǎn) 業(yè)革命機(jī)遇，大力發(fā)展紡織、鐵路、化工、電氣、 汽車(chē)、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)，成為全球科技強(qiáng)國(guó)與工業(yè)強(qiáng) 國(guó) [1]。當(dāng)前，新一輪科技革命正催化產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式 變革，助力新產(chǎn)業(yè)部門(mén)和新型業(yè)態(tài)的培育壯大，為 未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。例如，人工智 能技術(shù)正在呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)迭代發(fā)展新趨勢(shì)，推動(dòng)部分技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)周期快速縮短，催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展方向。生物技術(shù)的重大突破，將徹底改變癌癥、傳染病、阿爾茨海默病等疾病的預(yù)防和治療 [3]，推 動(dòng)未來(lái)生物產(chǎn)業(yè)的革命性發(fā)展。

（二）主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)著力推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局

新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格 局，主要國(guó)家和地區(qū)都意識(shí)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) 中的重要作用，紛紛加強(qiáng)戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。美國(guó)發(fā) 布的《美國(guó)將主導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)》（2019 年發(fā)布）①、《關(guān)

于加強(qiáng)美國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的建議》（2020 年 發(fā)布）①、《未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院：美國(guó)科學(xué)與技術(shù) 領(lǐng)導(dǎo)力的新模式》（2021 年發(fā)布）②、《未來(lái)產(chǎn)業(yè) 法案》（2021 年生效）③ 等系列措施，形成美國(guó) 強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的總體戰(zhàn)略?！稓W洲產(chǎn)業(yè) 的未來(lái)》（2017 年發(fā)布）④、《促進(jìn)繁榮的未來(lái)技 術(shù)》（2019 年發(fā)布）⑤、《加強(qiáng)面向未來(lái)歐盟產(chǎn)業(yè) 戰(zhàn)略?xún)r(jià)值鏈報(bào)告》（2019 年發(fā)布）⑥、《歐洲新工 業(yè)戰(zhàn)略》（2020 年發(fā)布，并于 2021 年更新）⑦ 等 戰(zhàn)略，顯示了歐盟提升歐洲全球工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的 系統(tǒng)布局。日本發(fā)布的《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì) 劃（2016-2020）》（2016 年發(fā)布）⑧、《未來(lái)投資 戰(zhàn)略 2018—邁向社會(huì) 5.0 和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型社會(huì)的變 革》（2018 年發(fā)布）⑨、《第六期科技創(chuàng)新基本計(jì) 劃》（2021 年發(fā)布）⑩等戰(zhàn)略規(guī)劃，描繪了日本未 來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。因此，我國(guó)亟待加快未來(lái)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)有利位置。

（三）發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

的必然選擇

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū) 動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展階段，部分先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入了“無(wú) 人區(qū)”，加強(qiáng)前瞻部署和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，不僅關(guān)乎

我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位，而且關(guān)系到我國(guó) 第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，我國(guó)當(dāng)前 正處于工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變階段，圍繞國(guó)家發(fā) 展的重大需求，以未來(lái)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，探索適合經(jīng) 濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、破除創(chuàng)新要素壁壘， 有利于深入實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。另一方面，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 戰(zhàn)略綱要》提出“推動(dòng)能源應(yīng)用向清潔、低碳轉(zhuǎn) 型”，而且我國(guó)進(jìn)一步明確提出“碳達(dá)峰、碳中和” 目標(biāo)，明確了未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。未來(lái)產(chǎn)業(yè) 將綜合利用新興技術(shù)、先進(jìn)材料和先進(jìn)制造（如 增材制造、自動(dòng)化和機(jī)器人、人工智能和機(jī)器學(xué) 習(xí)），推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與特征

雖然未來(lái)產(chǎn)業(yè)有著巨大的潛在優(yōu)勢(shì)和廣闊的 市場(chǎng)前景，但由于未來(lái)產(chǎn)業(yè)仍處于技術(shù)向產(chǎn)業(yè)的 過(guò)渡階段，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興技術(shù)對(duì)外界環(huán)境 極為敏感，離不開(kāi)制度保障與政策扶持，需要一 個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的理論基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系概念在很大程度上源自于演化 經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想。因?yàn)樵谥髁鹘?jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 體系是不存在的，甚至不知“產(chǎn)業(yè)政策”為何物， 認(rèn)為產(chǎn)業(yè)就是“典型性企業(yè)”加總，因此在主流經(jīng) 濟(jì)學(xué)中根本沒(méi)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的位置。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)從 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特定性”原理出發(fā)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè) 政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)家發(fā)展具 有重大作用，尤其是新興產(chǎn)業(yè)具有更大的創(chuàng)新窗口 和戰(zhàn)略性 [4]。相較于新古典主義的靜態(tài)均衡，演化 經(jīng)濟(jì)理論更加強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放和系統(tǒng)地研究組織演 化和技術(shù)變遷，Nelson 和 Winter（1982）[5]??認(rèn)為企 業(yè)正是通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)、搜尋和選擇才實(shí)現(xiàn)了技術(shù) 的創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)組織的演化。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系理論研究源于 Freeman（1987）[6]?提出的國(guó)家創(chuàng)新體系概念;Porter（1990）[7] 將產(chǎn) 業(yè)基礎(chǔ)納入創(chuàng)新體系，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的 思想;Carlson 的技術(shù)系統(tǒng)理論為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系理 論的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨后，Breschi 和 Malerba（1997）[8]?在前期理論的基礎(chǔ)上，正式提 出了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的概念，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是 由特定產(chǎn)業(yè)中參與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)以及技術(shù)研發(fā) 和使用的企業(yè)構(gòu)成的系統(tǒng)（或群體）。但是該概念

僅考慮到了企業(yè)的作用，對(duì)參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的其他 組織如高校、科研院所和金融機(jī)構(gòu)等并未提及 [9]。 Malerba（2002）[10]? ?在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了產(chǎn) 業(yè)創(chuàng)新體系的定義、構(gòu)成要素和分析框架等，并指 出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系主要包括企業(yè)、其他參與者（如大 學(xué)、政府部門(mén)、消費(fèi)者等）、網(wǎng)絡(luò)、需求、知識(shí)和 技術(shù)基礎(chǔ)、制度、系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)程與協(xié)同演進(jìn)等7個(gè) 基本要素，可以從知識(shí)和技術(shù)基礎(chǔ)、行為主體及其 網(wǎng)絡(luò)、以及產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境3個(gè)簡(jiǎn)化維度進(jìn)行研究。 在該體系中，知識(shí)和技術(shù)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，而行為主 體網(wǎng)絡(luò)和制度等要素則主要是通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)交 互、知識(shí)和技術(shù)流動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。其他學(xué)者也從 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的構(gòu)成、影響因素、治理結(jié)構(gòu)等角度 進(jìn)行了廣泛的研究 [11-12]。相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究， 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的組成要素和研究范圍更寬泛，不僅 關(guān)注企業(yè)行為和市場(chǎng)活動(dòng)，而且強(qiáng)調(diào)非企業(yè)行為者 和非市場(chǎng)力量的交互作用。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系理論通常 適用于分析創(chuàng)新活躍、動(dòng)態(tài)性高、涉及部門(mén)眾多、 關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè) [13]。

然而，由于產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性、文化根植性及發(fā)展 階段差異性等因素影響，基于創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的發(fā) 達(dá)國(guó)家和成熟產(chǎn)業(yè)情景開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系研究， 對(duì)處于不同發(fā)展階段和具有不同發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新實(shí)踐仍有一定的距離 [14]。因此，非常有必要 結(jié)合我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)與問(wèn)題，研究 未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的特征，揭示產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系研 究與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐之間的關(guān)系，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提供合理可行的政策建議。

（二）未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的內(nèi)涵

未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系也屬于一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系， 是直接影響未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的各種要素的集 合，包括知識(shí)和技術(shù)、制度和政策、文化和組織 等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的核 心主要包括以下幾方面。

1. 創(chuàng)新主體。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中的主體包括企

業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等，各個(gè)主體具 有不同的學(xué)習(xí)過(guò)程、行為、能力和結(jié)構(gòu)。對(duì)一般 產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最重要的主體， 是創(chuàng)新投入和產(chǎn)出的受益者，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體 系的核心。但對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)而言，由于產(chǎn)業(yè)技術(shù) 還處于生命周期的起步期，遠(yuǎn)未達(dá)到成熟應(yīng)用的 地步，很多企業(yè)處于觀望階段。因此高校和科研 院所在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著 重要作用。未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的形成依賴(lài)于各創(chuàng) 新主體所形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

2. 制度環(huán)境。未來(lái)產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)主體還未成

熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在市場(chǎng)失靈，因此未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 離不開(kāi)制度環(huán)境的支持，并且在不同的發(fā)展時(shí)期 需要不同的政策支持，如政府的研發(fā)資金支持、 投融資制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、收益分配制度 等。如果沒(méi)有相關(guān)制度規(guī)范創(chuàng)新主體之間的行為， 主體之間的合作交流就會(huì)受到影響。只有建立法 律制度和行為規(guī)范才能降低主體之間的交流障礙， 促進(jìn)創(chuàng)新主體間的交流合作 [15]。未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體 系運(yùn)行過(guò)程中需要?jiǎng)?chuàng)新主體不斷地適應(yīng)制度環(huán)境， 構(gòu)建起良好的創(chuàng)新機(jī)制。

3. 創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新生態(tài)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

的外部條件，主要是為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中各組成部 分的正常運(yùn)行提供必要的物質(zhì)、精神及制度保障， 既包括社會(huì)制度、法律體系、文化習(xí)俗、社會(huì)網(wǎng) 絡(luò)、營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)氛圍等軟性因素，也包括基 礎(chǔ)設(shè)施、金融資本、人力資源、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)存量

等硬性因素。這些因素會(huì)直接或間接影響創(chuàng)新活 動(dòng)的進(jìn)行，對(duì)創(chuàng)新主體功能發(fā)揮至關(guān)重要 [16]。未 來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)和完善，不是單靠市場(chǎng)或 單靠政府就能實(shí)現(xiàn)的，而是取決于市場(chǎng)機(jī)制、市 場(chǎng)精神基礎(chǔ)上的政府的能動(dòng)作用，市場(chǎng)與政府之 間需要形成互補(bǔ)。

（三）未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的特征

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的一個(gè)重要功能是解決產(chǎn)業(yè)中 知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)問(wèn)題。 未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系既有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的一般特征， 又體現(xiàn)了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的特殊性。

1. 創(chuàng)新性特征。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)

的支撐，科學(xué)技術(shù)通過(guò)對(duì)工具的改進(jìn)，延伸了人 類(lèi)的智力和體力，擴(kuò)大了人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)空間， 使更多的物質(zhì)、能量進(jìn)入到生產(chǎn)系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè) 發(fā)展空間和產(chǎn)品種類(lèi)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，新興產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展無(wú)不依賴(lài)于技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)散與產(chǎn)業(yè) 化。因此，Malerba（2002）[10] ?將知識(shí)和技術(shù)看作 是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的核心驅(qū)動(dòng)要素，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)而 言尤其如此。支撐和驅(qū)動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技 術(shù)屬于具有突破性和顛覆性的前沿技術(shù)，這是未 來(lái)產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的核心特征。因此未來(lái)產(chǎn) 業(yè)創(chuàng)新體系應(yīng)對(duì)科學(xué)技術(shù)給予充分的關(guān)注，并預(yù) 測(cè)其應(yīng)用前景，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

2. 網(wǎng)絡(luò)性特征。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是產(chǎn)業(yè)不同創(chuàng)新參

與者的協(xié)同群體，它們通過(guò)相互交流和學(xué)習(xí)，共 同參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售全過(guò) 程。一個(gè)密集的網(wǎng)絡(luò)通常能夠在成員之間建立某種 信任，降低組織學(xué)習(xí)成本。在探索新知識(shí)的過(guò)程中， 新知識(shí)基礎(chǔ)需要廣泛聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中的人員、組織等， 有助于保持組織和技術(shù)的多樣性。未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體 系是同一產(chǎn)業(yè)或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、高校、科研 機(jī)構(gòu)、政府等主體之間的合作關(guān)系，不同主體之間 形成一個(gè)密切合作的網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)是一種介于市 場(chǎng)和企業(yè)內(nèi)部等級(jí)制度之間的一種產(chǎn)業(yè)組織形式， 它比企業(yè)內(nèi)部組織形式靈活，又比市場(chǎng)組織形式穩(wěn) 定，有利于應(yīng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的不確定性 [17]。

3. 開(kāi)放性特征。由于未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的復(fù)雜性，

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新不能依靠單個(gè)主體。企業(yè)要保持

創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力，就要突破現(xiàn)有的學(xué)習(xí)機(jī)制，與 其他創(chuàng)新主體建立穩(wěn)定、長(zhǎng)期的合作關(guān)系。那 些具有不同知識(shí)基礎(chǔ)的外部參與者能夠提出補(bǔ) 充性或啟發(fā)性方法，突破現(xiàn)存知識(shí)基礎(chǔ)的限制。 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系能有效降低創(chuàng)新活動(dòng)中市場(chǎng)和技 術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，克服復(fù)雜技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中單個(gè)企業(yè) 創(chuàng)新能力的局限。因此，未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系必 須是開(kāi)放的組織形式，才能更好地適應(yīng)外部環(huán) 境的變化，更好地組織成員共同學(xué)習(xí)，更好地 搜尋外界的信息資源，增加組織的知識(shí)存量， 不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

4. 動(dòng)態(tài)性特征。由于未來(lái)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命

周期的孕育期，特別是在科技革命背景下，技 術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿(mǎn)高度的不確定性，創(chuàng)新主體 之間、主體與環(huán)境之間會(huì)發(fā)生協(xié)同演化，導(dǎo)致 未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系會(huì)隨技術(shù)進(jìn)步而動(dòng)態(tài)變化。 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段，不同創(chuàng)新主體沒(méi)有清 晰的選擇標(biāo)準(zhǔn)，成員之間的關(guān)系比較松散。隨 著技術(shù)的發(fā)展，新的成員不斷進(jìn)入，參與者群 體不斷擴(kuò)大，目標(biāo)更加明確，成員之間形成新 的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系 [18]。在此過(guò)程中，一些曾經(jīng)被認(rèn)為 具有產(chǎn)業(yè)化前景的前沿技術(shù)可能被市場(chǎng)證明沒(méi) 有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而退出未來(lái)產(chǎn)業(yè)的行列;或者 是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)不斷優(yōu)化改進(jìn)，功能得到更新，以 滿(mǎn)足系統(tǒng)新功能實(shí)現(xiàn)的需要。

5. 干預(yù)性特征。與新興產(chǎn)業(yè)和成熟產(chǎn)業(yè)相比，

未來(lái)產(chǎn)業(yè)在資源配置和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位， 但是在推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷中起到關(guān)鍵性、支 撐性和引領(lǐng)性作用，因此未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展 需要政府干預(yù)，引導(dǎo)社會(huì)資源向未來(lái)產(chǎn)業(yè)合理流 動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，都制定和實(shí) 施了系列舉措，在研發(fā)投入、創(chuàng)新體制、優(yōu)惠政 策、產(chǎn)業(yè)化、政府采購(gòu)和投融資等方面都對(duì)未來(lái) 產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了扶持。例如美國(guó)在許多現(xiàn)有高科技產(chǎn) 業(yè)大規(guī)模商業(yè)化之前的很多年就開(kāi)始提前布局： 針對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)，美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局

（DARPA）早在 1983 年就開(kāi)始實(shí)施“陸地自動(dòng)巡 航”計(jì)劃;國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）數(shù)十年高額研 發(fā)資助生物技術(shù)等 [19]。

三、我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

鑒于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要作用，我國(guó)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展高度重視，“十四五”規(guī)劃提出，要著眼于 搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，“謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn) 業(yè)”“加速形成若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，但是仍然存在一 些挑戰(zhàn)。

（一）我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第一，我國(guó)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域建立了一定 的創(chuàng)新基礎(chǔ)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是基于未來(lái)技術(shù)突破和場(chǎng) 景應(yīng)用而培育的新興產(chǎn)業(yè) [20]，突破性技術(shù)和顛覆 性創(chuàng)新是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以量子信息 和氫能為例，在量子信息領(lǐng)域，我國(guó)相關(guān)科技項(xiàng) 目的布局和投入逐步增加，在科研團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)利數(shù) 量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面建立了 較好的實(shí)踐基礎(chǔ)和發(fā)展條件?？萍疾亢椭锌圃和?過(guò)自然科學(xué)基金、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和戰(zhàn)略先導(dǎo) 專(zhuān)項(xiàng)等科技項(xiàng)目，支持量子信息基礎(chǔ)研究 [21]。我 國(guó)量子通信專(zhuān)利儲(chǔ)備位列世界前列，成為專(zhuān)利申 請(qǐng)受理最多的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球 47% 的量子通 信技術(shù)專(zhuān)利申請(qǐng)來(lái)自中國(guó)，24% 來(lái)自美國(guó)，12% 來(lái)自日本 [22]。2016 年 8 月，我國(guó)完全自主研制的 世界上第一顆空間量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號(hào)” 發(fā)射升空，通過(guò)衛(wèi)星和地面站之間的量子密鑰分 發(fā)，實(shí)現(xiàn)星地量子保密通信，為我國(guó)未來(lái)構(gòu)建天地 一體化量子保密通信網(wǎng)絡(luò)提供可靠的技術(shù)支撐 [23]。 在氫能領(lǐng)域，制儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)技術(shù)進(jìn)步顯著，我國(guó) 堿性電解槽技術(shù)處于國(guó)際先進(jìn)水平;質(zhì)子交換膜電解槽技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”，單槽功率達(dá)到兆 瓦級(jí) [24]。

第二，國(guó)家和地方政府加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局。

2020 年 4 月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提到要“抓 緊布局”“培育發(fā)展”未來(lái)產(chǎn)業(yè)。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱 要》著重指出，“在類(lèi)腦智能、量子信息、基因技 術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前 沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化 與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)?！眹?guó)家發(fā)改 委明確提出將重點(diǎn)在科教資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和 先導(dǎo)示范區(qū)，推動(dòng)形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)策源地 [25]。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)也成為地方政府在“十四五”時(shí)期 重點(diǎn)布局的領(lǐng)域。多個(gè)省份的“十四五”規(guī)劃都 提出加快布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。例如，安徽提出“實(shí)施 ‘3+N未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育工程，前瞻布局量子科技、 生物制造、先進(jìn)核能等產(chǎn)業(yè)”;浙江提出“超前 布局發(fā)展第三代半導(dǎo)體、類(lèi)腦芯片、柔性電子、 量子信息、物聯(lián)網(wǎng)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)未來(lái)產(chǎn) 業(yè)先導(dǎo)區(qū)”;山西提出“重點(diǎn)培育未來(lái)數(shù)字、未 來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)裝備、未來(lái)生活等 5 大 未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域”?！堕L(zhǎng)三角 G60 科創(chuàng)走廊建設(shè) 方案》提出，“加快培育布局量子信息、類(lèi)腦芯片、 第三代半導(dǎo)體、基因編輯等一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。

第三，我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化初期階段。

一方面，未來(lái)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目相繼落地。2017 年 8 月，由國(guó)家發(fā)改委牽頭組織的國(guó)家量子保密通信 “京滬干線”通過(guò)總技術(shù)驗(yàn)收，該項(xiàng)目搭建了全 長(zhǎng) 2000 余公里的量子保密通信骨干線路，完成了 金融、政務(wù)領(lǐng)域的遠(yuǎn)程或同城數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)、金 融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等應(yīng)用示范 [26]。2020 年，國(guó) 際頂級(jí)制氫儲(chǔ)能項(xiàng)目在寧夏開(kāi)工，預(yù)計(jì)建成后合 計(jì)年產(chǎn)氫氣 1.6 億標(biāo)方，每年可減少煤炭資源消耗 25.4 萬(wàn)噸、減少二氧化碳排放約 44.5 萬(wàn)噸 [27]。

2021 年 4 月，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“未來(lái)網(wǎng)絡(luò) 試驗(yàn)設(shè)施”項(xiàng)目的重要組成部分——未來(lái)互聯(lián)網(wǎng) 試驗(yàn)設(shè)施（簡(jiǎn)稱(chēng) FITI）高性能主干網(wǎng)正式開(kāi)通， 致力于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)核心關(guān)鍵技術(shù)的探索和實(shí)踐 [28]。

另一方面，領(lǐng)先企業(yè)加速推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局。以量子信息為例，在量子計(jì)算領(lǐng)域，阿里巴巴、騰訊、百度和華為等企業(yè)紛紛成立量子實(shí)驗(yàn)室， 布局量子處理器硬件、量子計(jì)算云平臺(tái)、量子軟 件及應(yīng)用開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。在量子通信領(lǐng)域，三大運(yùn) 營(yíng)商積極推動(dòng)量子通信的應(yīng)用落地，不斷提升行 業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。在量子測(cè)量領(lǐng)域，成都天奧從事時(shí) 間頻率產(chǎn)品的研發(fā)，中電科、航天科技、航天科 工和中船重工集團(tuán)下屬的部分研究機(jī)構(gòu)正逐步開(kāi) 展相關(guān)研究 [21]。就氫能而言 ， 我國(guó)已初步布局了 涵蓋制氫、儲(chǔ)運(yùn)、加注、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的氫能產(chǎn)業(yè)鏈 [29]。領(lǐng)先企業(yè)積極開(kāi)展氫能戰(zhàn)略合作，引領(lǐng)氫 能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，2019 年 10 月，陽(yáng)光電源與中 科院大連物化所共同成立“PEM 電解制氫技術(shù)聯(lián) 合實(shí)驗(yàn)室”，以大功率 PEM 電解制氫裝備的研發(fā) 為核心深入合作。2020 年，寶武集團(tuán)與重塑科技 等民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展氫能戰(zhàn)略合作 [23]。截至 2021 年 7月 1 日，中國(guó)已累計(jì)建成加氫站 165 座 [30]。當(dāng)前我國(guó)氫氣產(chǎn)能約每年 4100 萬(wàn)噸，產(chǎn)量約 3342 萬(wàn) 噸，是世界第一產(chǎn)氫國(guó) [31]。

（二）未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

第一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力有待提升。在未來(lái)產(chǎn)業(yè) 領(lǐng)域，我國(guó)核心技術(shù)、裝備、原材料與國(guó)際先進(jìn) 水平尚存在差距。以量子信息和氫能為例，我國(guó)量 子計(jì)算領(lǐng)域的前沿研究、樣機(jī)研制和應(yīng)用推廣與歐 美存在較大差距，阿里巴巴、華為、百度等企業(yè)在 軟硬件研發(fā)、生態(tài)建設(shè)等方面仍落后于全球先進(jìn)水 平 [21]。就氫能而言，我國(guó)在氫能自主技術(shù)研發(fā)、裝 備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍有待提升。國(guó)外針 對(duì)碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)進(jìn)行了新工 藝開(kāi)發(fā)和廣泛的項(xiàng)目示范，積累了百萬(wàn)噸級(jí)捕集利 用封存經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)在 CCUS 技術(shù)集成、海底封存 和工業(yè)應(yīng)用方面仍較為落后，且 CCUS 大規(guī)模示范 項(xiàng)目整體規(guī)模遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家 [31]。

第二，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)有待完善。未來(lái)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，技術(shù)發(fā)展具有高度 不確定性。與成熟產(chǎn)業(yè)相比，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生 態(tài)體系尚不完善。一方面，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn) 生對(duì)原材料、零部件、生產(chǎn)設(shè)備、工業(yè)軟件等的大量需求，需要完整產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)支撐。另一方面，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證和監(jiān)管體系不健全，缺少統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃和頂 層設(shè)計(jì)。以氫能產(chǎn)業(yè)為例，全國(guó)性的氫能發(fā)展戰(zhàn) 略規(guī)劃尚未出臺(tái)，作為重要基礎(chǔ)設(shè)施的加氫站建 站標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、政策體系均不健全 ， 沒(méi)有明確歸屬 管理部門(mén)。

第三，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才基礎(chǔ)。創(chuàng)新人才是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至 關(guān)重要，而我國(guó)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究人才比例較低，尤其缺少跨界型、復(fù)合型人才。2019 年，我 國(guó) R&D 人員全時(shí)當(dāng)量為 480.1 萬(wàn)人年，其中基礎(chǔ) 研究和應(yīng)用研究 R&D 人員全時(shí)當(dāng)量分別為 39.2 萬(wàn)人年和 61.5 萬(wàn)人 年，占比分別僅為 8.17% 和12.81% ①。智能制造代表了先進(jìn)制造與新一代信 息技術(shù)的深度融合，根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部 數(shù)據(jù)分析，2025 年智能制造領(lǐng)域人才需求為 900萬(wàn)人，人才缺口預(yù)計(jì)達(dá) 450 萬(wàn)人②。因此，我國(guó)亟 需加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的培養(yǎng)。

四、加快構(gòu)建我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展受到多種因素的影響， 加快構(gòu)建我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，需要在頂層設(shè) 計(jì)、基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生 態(tài)、人才培養(yǎng)等方面發(fā)力。

一是加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻部署和研發(fā)支持。在類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深 海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿領(lǐng)域，研判產(chǎn)業(yè) 發(fā)展和技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)，制定整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。 發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)家科 技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃 對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)研究的支持。設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，推 動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。聯(lián)合國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家 工程研究中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，布局建設(shè)國(guó)家未 來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，集聚產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng) 前沿技術(shù)多路徑探索和交叉融合，突破一批對(duì)未 來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性影響的關(guān)鍵共性技術(shù)，增 加顛覆性技術(shù)供給。

三是營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，構(gòu)建完整的創(chuàng)新孵化體系、 科技公共服務(wù)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、科技投 融資體系，催生新業(yè)態(tài)新模式。加快實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，促進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新和新型 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)前沿技術(shù)迭代完善。

四是加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)。推進(jìn)面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的教育體系建設(shè)，加快新興和基 礎(chǔ)學(xué)科布局，完善系統(tǒng)性教材內(nèi)容設(shè)計(jì)，促進(jìn)基 礎(chǔ)教育和高等教育的銜接。通過(guò)國(guó)家科技重大專(zhuān) 項(xiàng)和國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院培養(yǎng)創(chuàng)新人才與團(tuán) 隊(duì)。建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，形 成產(chǎn)教融合、科教融合的人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)全 球高層次人才合作計(jì)劃，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。

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（作者郭京京為中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究 院副研究員;眭紀(jì)剛為中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨 詢(xún)研究院研究員、中科院大學(xué)公共政策與管理 學(xué)院崗位教授;馬雙為中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨 詢(xún)研究院博士后。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重 大項(xiàng) 目〔編 號(hào)：18Z DA101〕、國(guó)家自然科學(xué) 基金面上項(xiàng)目〔編號(hào)：72074204〕、中科院科 技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院院長(zhǎng)青年基金項(xiàng)目〔編號(hào)： Y8X1041Q01〕的階段性成果）