省林草局黨組書記 張旭晨

（2021 年8 月24 日）

同志們：

按照局黨組黨史學(xué)習(xí)教育安排部署，我們以局黨組理論中心組學(xué)習(xí)的形式舉辦局系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想專題輔導(dǎo)班，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想。這是局系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是局系統(tǒng)開展黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，更是我們?nèi)稚舷?，以?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力推動(dòng)全省林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的又一次理論武裝。目的就是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)悟“七一”重要講話的思想精髓，深刻感悟百年大黨的思想偉力，深學(xué)細(xì)照篤行、汲取奮進(jìn)力量，進(jìn)一步增強(qiáng)局系統(tǒng)黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”，進(jìn)一步堅(jiān)定局系統(tǒng)黨員干部的“四個(gè)自信”，教育引導(dǎo)局系統(tǒng)黨員干部堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

下面，結(jié)合這次專題輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)內(nèi)容，我講幾點(diǎn)意見，供同志們?cè)邳h史學(xué)習(xí)教育和近期工作推進(jìn)中參考。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)“七一”重要講話精神，切實(shí)提高政治站位，以“嚴(yán)”的要求全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

黨的建設(shè)是新時(shí)代起決定性作用的新的偉大工程。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，必須從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局來認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，從“嚴(yán)”字出發(fā)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把我們各級(jí)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。一要以嚴(yán)的要求加強(qiáng)政治理論武裝。今天的專題輔導(dǎo)班也是我們局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的擴(kuò)大會(huì)議，局系統(tǒng)各級(jí)黨組織的中層以上負(fù)責(zé)同志都參加這次培訓(xùn)。會(huì)后，各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮黨委理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，持續(xù)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。二要以嚴(yán)的制度加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。局系統(tǒng)各級(jí)黨組織要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿林草改革發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面，各單位黨委要擔(dān)負(fù)起把關(guān)定向、總攬全局的工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，不斷提升林草系統(tǒng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。三要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。以“五型”黨支部選樹為抓手，持續(xù)推進(jìn)基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)增效，持續(xù)推進(jìn)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升基層黨建的質(zhì)量和水平。力爭(zhēng)將局系統(tǒng)各單位建設(shè)成講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)。四要以嚴(yán)的作風(fēng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把監(jiān)督、提醒、約束、警示的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，抓早抓小，防微杜漸。充分發(fā)揮巡察利劍作用，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到防患未然。

二、自覺踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“兩山”理念，以“實(shí)”的舉措大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)放在了全黨工作前所未有的位置和高度，明確了“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章，寫進(jìn)憲法。在新發(fā)展理念中，第一是創(chuàng)新，第二是協(xié)調(diào)，第三就是綠色。具體到我們甘肅，最重要和第一位的定位就是生態(tài)戰(zhàn)略。從中央對(duì)甘肅的定位來看，最重要的一句話就是國(guó)家西部重要的生態(tài)安全屏障。林草工作在生態(tài)文明建設(shè)中居于一個(gè)非常重要的地位，沒有林草，哪來的生態(tài)？因此，對(duì)于我們林草系統(tǒng)而言，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“兩山”理念，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須高高舉起的一面旗幟。對(duì)全國(guó)來講，綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志之一；對(duì)我們甘肅來講，建設(shè)山川秀美新甘肅是習(xí)近平總書記寄予甘肅的殷切期望。我們要從我省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)比較脆弱和復(fù)雜的實(shí)際出發(fā)，以實(shí)干興邦的精神，真抓實(shí)干的勁頭，埋頭苦干的韌勁，努力守護(hù)好甘肅這片西部生態(tài)安全屏障。一方面，要以實(shí)的舉措加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。我省地處黃土、青藏、內(nèi)蒙古三大高原交匯區(qū)域，是黃河、長(zhǎng)江上游的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，在保障國(guó)家生態(tài)安全中具有舉足輕重的地位。不論祁連山，還是甘南黃河上游，都具有這樣的地位。習(xí)近平總書記視察我省時(shí)作出“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障”的重要指示。我省構(gòu)筑的是國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，而不是甘肅生態(tài)安全屏障。要準(zhǔn)確把握甘肅戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握林草工作在生態(tài)建設(shè)中的特殊定位和特殊作用，結(jié)合“十四五”規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等政策機(jī)遇，謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，打好區(qū)域治理的整體戰(zhàn)、防沙治沙的陣地戰(zhàn)、綠色發(fā)展的持久戰(zhàn)。另一方面，要以實(shí)的責(zé)任加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。2019 年8 月，習(xí)近平總書記深入祁連山和八步沙林場(chǎng)，面對(duì)面對(duì)林草工作給予指導(dǎo)和教誨，使我們備受鼓舞和激勵(lì)。作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主力軍，全省各級(jí)林草部門要牢記囑托，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，以這次專題輔導(dǎo)培訓(xùn)習(xí)近平生態(tài)文明思想為契機(jī)，立足職責(zé)和工作實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林草發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升我省林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

三、緊緊圍繞黃河國(guó)家戰(zhàn)略，創(chuàng)新思維精準(zhǔn)施策，以“準(zhǔn)”的要領(lǐng)打好林草組合拳

我省是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，黃河干流流經(jīng)我省913 公里，60%以上的水來自蘭州以上河段的補(bǔ)給。在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略中，我省既作用特殊，任務(wù)艱巨，同時(shí)又面臨難得機(jī)遇，大有可為。各級(jí)林草部門要善于抓住機(jī)遇，把握機(jī)遇，有的放矢，精準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目，創(chuàng)新方式方法，創(chuàng)新思維理念，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，在黃河國(guó)家戰(zhàn)略中打好林草業(yè)組合拳。一要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念。在省委十三屆十四次全會(huì)上，省委尹弘書記提出甘肅發(fā)展要處理好“六大關(guān)系”，第一就是要正確處理好經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的關(guān)系。我們要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、牢固樹立、自覺踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，從林草工作實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管理、林地定額管理、森林采伐限額管理和草原、濕地征占用管理制度，嚴(yán)格控制人為活動(dòng)對(duì)國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)的影響，依法嚴(yán)肅查處各類破壞林草資源違法行為，著力保護(hù)好黃河上游的綠水青山。二要精準(zhǔn)對(duì)接積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目資金支持。要搶抓黃河國(guó)家戰(zhàn)略的難得機(jī)遇，圍繞森林草原保護(hù)、濕地保護(hù)修復(fù)、自然保護(hù)地建設(shè)、防沙治沙等綜合治理方面，謀劃、論證和儲(chǔ)備一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目。要善于和各地林草工作相結(jié)合，指導(dǎo)和引導(dǎo)基層共同謀劃生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，善于挖掘基層在生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以適當(dāng)方式進(jìn)行推廣。建立橫向生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，形成以重點(diǎn)工程項(xiàng)目為主體，各類項(xiàng)目齊頭并進(jìn)和社會(huì)各界廣泛參與為補(bǔ)充的資金投入體系。三要科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化。推進(jìn)國(guó)土綠化是一項(xiàng)國(guó)策，也是我們建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)性工作。在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和方面，習(xí)近平總書記向國(guó)際社會(huì)做出了2030 碳達(dá)峰、2060 碳中和的莊嚴(yán)承諾。要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，必須做好兩件事情：一是做好節(jié)能減排，減少溫室氣體排放；二是做好增加碳匯的文章，不斷提升我們國(guó)家的碳匯能力，主要靠的就是種草種樹，通過山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，不斷提升固碳能力。林草行業(yè)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和國(guó)家戰(zhàn)略中，具有十分重要的作用，要求我們必須立足本職，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。要深入學(xué)習(xí)韓正副總理在今年全國(guó)綠化委員會(huì)上的講話精神，準(zhǔn)確理解把握“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”的要求，更好地指導(dǎo)國(guó)土綠化實(shí)踐。再不能按部就班，照貓畫虎，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為下達(dá)任務(wù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就可以了，要深入研究問題、思考問題，在發(fā)現(xiàn)問題基礎(chǔ)上，提出符合新時(shí)期甘肅實(shí)際的工作措施。

四、精心編制“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧明確方向，以“細(xì)”的謀劃推動(dòng)全省林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)家林草局、國(guó)家發(fā)改委近日聯(lián)合印發(fā)《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了“十四五”全國(guó)林草事業(yè)發(fā)展的12 個(gè)主要指標(biāo)，其中有森林覆蓋率24.1%和森林蓄積量190 億立方米等2 項(xiàng)約束性指標(biāo)；有草原綜合植被蓋度達(dá)到57%，濕地保護(hù)率達(dá)到55%，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地面積占陸域國(guó)土面積比例超過18%，沙化土地治理面積1 億畝等10項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)。要按照局黨組安排，抓緊修訂完善《甘肅省“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，逐個(gè)逐項(xiàng)與國(guó)家和省上相關(guān)規(guī)劃銜接，包括銜接全國(guó)“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等涉及林草工作的主要任務(wù)，將相關(guān)指標(biāo)納入?！笆奈濉币?guī)劃是管總的，管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，要進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、細(xì)化措施、抓好落實(shí)。一要體現(xiàn)總體觀。以國(guó)家《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、省委省政府《貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局決策部署的實(shí)施意見》和《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等政策文件和重點(diǎn)規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)編制《甘肅省“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》和相關(guān)林草專項(xiàng)規(guī)劃，形成“十四五”全省林草事業(yè)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)體系。二要體現(xiàn)政策觀。林草工作必須在法律法規(guī)范圍內(nèi)有效開展。林草行業(yè)涉及森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法、防沙治沙法、農(nóng)村土地承包法、種子法等多部法律和行政法規(guī)，林草部門是瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易、防治荒漠化、濕地等7個(gè)國(guó)際公約的履約部門。在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，相關(guān)處室要增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行林草法律法規(guī)，確保出臺(tái)的規(guī)劃符合相關(guān)林草法規(guī)。嚴(yán)防出現(xiàn)類似我省祁連山保護(hù)區(qū)條例與上位法不一致的情形。三要體現(xiàn)系統(tǒng)觀。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，要研究林草部門在保障國(guó)家生態(tài)安全方面的核心職能。機(jī)構(gòu)改革之后，林草部門比之前的職責(zé)增加，任務(wù)更多。特別是我省地域遼闊，地形地貌氣候豐富多樣。在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，遵循自然規(guī)律、聚焦重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌謀劃山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，不斷提升自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護(hù)生態(tài)平衡。

五、突出重點(diǎn)集中持續(xù)發(fā)力，把握進(jìn)度強(qiáng)化工作措施，以“干”的精神推進(jìn)年度計(jì)劃任務(wù)全面落實(shí)

現(xiàn)在已經(jīng)是八月下旬，第三季度過了一半。今年作為“十四五”規(guī)劃開局之年，做好全年林草工作至關(guān)重要。任振鶴省長(zhǎng)在有關(guān)會(huì)議上常說，五年看三年，三年看頭年。今年工作任務(wù)的推進(jìn)，重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)任務(wù)非常重要。從前半年工作完成情況看，全省造林272.72 萬畝，占年度任務(wù)的93%；義務(wù)植樹7964 萬株，占107%；治沙135 萬畝，占90%；改良退化草原112 萬畝，生態(tài)種草120 萬畝，分別占56%和60%。省委、省政府召開全面推行林長(zhǎng)制工作動(dòng)員部署會(huì)議，我省全面推行林長(zhǎng)制的《實(shí)施意見》以省委、省政府兩辦文件印發(fā)實(shí)施。《關(guān)于加強(qiáng)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)祁連山國(guó)家公園甘肅省片區(qū)建設(shè)的意見》已通過審議，即將印發(fā)執(zhí)行?？傮w來看，各項(xiàng)工作進(jìn)展有序，但也有進(jìn)度不平衡的方面，近期國(guó)家和省上還移交了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境警示片拍攝發(fā)現(xiàn)問題，需要我們堅(jiān)持不懈，持續(xù)用力，真抓實(shí)干，確保年度目標(biāo)任務(wù)按期高質(zhì)量完成。一是“量”的任務(wù)必須完成。對(duì)年初確定的目標(biāo)任務(wù)，特別是一些上半年工作進(jìn)度相對(duì)滯后的單位，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真盤點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，查找差距短板，及時(shí)迎頭趕上，確保不拖全省林草工作的后腿。全面推行林長(zhǎng)制是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要按照省委統(tǒng)一部署，8 月底前建立市級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任體系，10 月底前建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任體系，12 月底前建立村級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任體系，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，跟進(jìn)督促在基層的落實(shí)。二是“質(zhì)”的要求必須保證。從審計(jì)反饋退耕還林存在的問題來看，說明基層在推進(jìn)林草工作中存在政策把握不精準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和尺度把握不夠到位等問題，還包括生態(tài)環(huán)保發(fā)現(xiàn)問題、草原過牧超載等問題，歸根結(jié)底還是我們放松了對(duì)工作質(zhì)量的要求。再比如今年敦煌陽關(guān)林場(chǎng)防護(hù)林“被毀”的問題，雖然媒體講的并非完全屬實(shí)，但反映出基層在林草工作落實(shí)環(huán)節(jié)不夠細(xì)致，有的工作經(jīng)不起推敲，沒有嚴(yán)格按照政策要求抓落實(shí)，出現(xiàn)了這樣或者那樣的問題，必須在今后工作中引起足夠重視，確保經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)。三是“度”的把握必須精準(zhǔn)。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃設(shè)定上。比如推進(jìn)國(guó)土綠化，今后的國(guó)土綠化工作任務(wù)更重，要更加充分的考慮省情、林情、草情實(shí)際，科學(xué)謀劃推進(jìn)，堅(jiān)持以水而定，量水而行，宜林則林，宜草則草，宜荒則荒，科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)有序推動(dòng)落實(shí)。包括林果等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要科學(xué)分析市場(chǎng)，分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不能盲目的擴(kuò)大種植規(guī)模。要把握好“度”，科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，符合實(shí)際地推動(dòng)落實(shí)，推動(dòng)林草事業(yè)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。