王智慧 李 芳

（天津體育學(xué)院體育教育與教育科學(xué)學(xué)院 天津 301617）

自1994年《薩拉曼卡宣言》正式確認(rèn)融合教育思想以來，融合教育已經(jīng)成為國際特殊教育發(fā)展的潮流，備受全球關(guān)注與討論。融合教育所體現(xiàn)的差異平等、個性多元的時代主題順應(yīng)了教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，其強調(diào)特殊兒童有權(quán)進(jìn)入普通學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，發(fā)展自身的潛能，與普通兒童共同成長。改革開放以來，我國在西方融合教育思想的影響下，積極探索出適合中國國情的融合教育模式——隨班就讀，旨在幫助更多的特殊兒童進(jìn)入普通學(xué)校接受教育。隨著2014年和2017年兩期《特殊教育提升計劃》的提出以及國務(wù)院于2017年對《殘疾人教育條例》的修訂使得越來越多的特殊兒童接受義務(wù)教育，增加了在普通學(xué)校進(jìn)行隨班就讀學(xué)生的數(shù)量，提高了我國融合教育的水平。然而，我國融合教育在取得一定進(jìn)步的同時依舊面臨著一系列的問題。盡管我國關(guān)于提高融合教育質(zhì)量的呼聲越來越高，但仍然沒有改變片面追求入學(xué)率的現(xiàn)狀，殘疾人受教育程度依然很低。由于受傳統(tǒng)的殘疾觀以及精英教育的影響，特殊兒童與家長的要求依舊被拒絕與忽視，許多進(jìn)入普通學(xué)校就讀的特殊兒童無法獲得適合其發(fā)展的教育，出現(xiàn)“隨班就坐”“隨班就混”的現(xiàn)象，造成特殊兒童“回流”的產(chǎn)生。為了促進(jìn)我國融合教育的發(fā)展，提高我國融合教育的質(zhì)量，部分學(xué)者進(jìn)行了理論研究：彭興蓬等[1]從中西方不同文化背景下深入探討融合教育理解、理念、理論、理想四個維度的發(fā)展困境；趙斌等[2]基于共生理論的視角下提出創(chuàng)造共生的社會文化環(huán)境；高宏等[3]從文化的角度指出社會等級觀念、法制觀念與制度的缺乏以及社會民眾思想觀念的封閉是造成我國融合教育步履維艱的重要因素。融合教育的發(fā)展需要社會各方的共同努力與參與，而現(xiàn)有的文獻(xiàn)很少從利益相關(guān)者角度進(jìn)行理論研究。因此，本文從利益相關(guān)者的角度出發(fā)來探索我國融合教育的發(fā)展困境與對策，為融合教育的實現(xiàn)提供重要的理論依據(jù)。

一、關(guān)于融合教育發(fā)展利益相關(guān)者的內(nèi)涵

（一）利益相關(guān)者的內(nèi)涵。利益相關(guān)者這一詞首先出現(xiàn)于1963年斯坦福研究中心的一篇管理論文中，隨后被廣泛應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略和公司治理等方面。隨著研究的深入，利益相關(guān)者概念的界定不斷豐富，最具代表性的便是弗里曼（Freeman）的定義，他認(rèn)為利益相關(guān)者是指任何能夠影響公司目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受公司目標(biāo)實現(xiàn)影響的團(tuán)體或個人。[4]伴隨著研究的發(fā)展，利益相關(guān)者理論應(yīng)用的范圍逐漸擴(kuò)大，逐步擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、教育等領(lǐng)域。我國融合教育的發(fā)展涉及到不同群體的利益，需要集中不同團(tuán)體的力量才能實現(xiàn)。融合教育要想獲得成功不僅需要主動適應(yīng)外界環(huán)境的變化，尋求自身持續(xù)發(fā)展的動力，還需要了解各個利益群體的利益訴求，探尋不同團(tuán)體之間存在的利益矛盾，把握利益相關(guān)者之間的平衡。因此，融合教育在發(fā)展的過程中要兼顧利益相關(guān)者的需求，努力獲得利益相關(guān)者的支持，為融合教育的發(fā)展創(chuàng)造出和諧共生的實踐環(huán)境。

（二）融合教育發(fā)展過程中利益相關(guān)者的類別。我國融合教育獲得突破需要不同的利益相關(guān)者共同努力，而有關(guān)推動融合教育進(jìn)步的利益相關(guān)者是與融合教育有密切聯(lián)系對融合教育的實施產(chǎn)生重要影響的團(tuán)體或個人。具體來說，對融合教育的實踐產(chǎn)生重要影響的群體包括（見圖1）：政府、普通學(xué)校、普通教師、普通兒童及家長和特殊兒童及家長。本文在借鑒弗里曼以及萬建華觀點的基礎(chǔ)上，依據(jù)對融合教育發(fā)展的重要性、影響力以及各個群體存在的合作潛在性與威脅潛在性，[5]將利益相關(guān)者劃分為混合型利益相關(guān)者、支持型利益相關(guān)者以及防御型利益相關(guān)者。

圖1 融合教育的利益相關(guān)者

其中，混合型利益相關(guān)者為學(xué)校和教師，他們具有高合作潛在性以及高威脅潛在性。當(dāng)學(xué)?；蚪處煼e極踐行融合教育時，不僅可以在物理空間上實現(xiàn)融合還可以在本質(zhì)上促進(jìn)普教與特教的聯(lián)動，將會有力的推動我國融合教育的實施進(jìn)程，但是當(dāng)學(xué)校、教師拒絕接收特殊兒童或消極應(yīng)對融合教育時，則會阻礙我國融合教育的實現(xiàn)；政府作為發(fā)展融合教育的強勢力量、權(quán)力中心是融合教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者也是支持型利益相關(guān)者，為了構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)教育公平，政府從國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)大力推進(jìn)融合教育，制定融合教育相關(guān)政策、制度，調(diào)節(jié)不同群體的利益，從而實現(xiàn)利益的整合；在實施融合教育的過程中，特殊兒童及家長作為融合教育的受益者將會實現(xiàn)與普通兒童及家長相同的權(quán)益，特殊兒童將會享受同樣的優(yōu)質(zhì)的教育資源并參加各項活動，離開社會的灰色地帶活躍于主流社會，成為融合教育這一政策的支持型利益相關(guān)者；而防御型利益相關(guān)者主要集中在普通兒童及家長?！兜诙谔厥饨逃嵘媱潱?017—2020年）》指出：“優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。以區(qū)縣為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，重點選擇部分普通學(xué)校建立資源教室，配備專門從事殘疾人教育的教師，指定其招收殘疾學(xué)生。”雖然從文件中并未看出融合教育對普通兒童及家長的利益造成損害，但是在實踐過程中由于普通學(xué)校缺乏具備特殊教育背景的師資，[6]與特校未建立資源共享機制等，[2]導(dǎo)致普通學(xué)校融合教育的實行主要依賴于普?，F(xiàn)有的資源，一定程度上會削減普通兒童的教育資源，使得普通兒童及家長的利益受損。此外，對于利益相關(guān)者的劃分不是一層不變的，會隨著具體的情景、行為發(fā)生相應(yīng)的動態(tài)變化。為了使不同利益相關(guān)者之間形成凝聚力，共同致力于推動融合教育的發(fā)展，就需要對利益相關(guān)者的目標(biāo)、訴求進(jìn)行分析，找尋彼此之間行為的共同性與利益的共同性，形成合力，促進(jìn)融合教育在我國的實現(xiàn)。

二、利益相關(guān)者視角下融合教育發(fā)展的困境

（一）支持型利益相關(guān)者與混合型利益相關(guān)者之間的利益博弈。以政府、特殊兒童及家長為代表的支持型利益相關(guān)者與以學(xué)校、教師為代表的混合型利益相關(guān)者之間存在著長期復(fù)雜的利益博弈。二者之間的矛盾主要集中在支持型利益相關(guān)者期望混合型利益相關(guān)者能夠快速促進(jìn)融合教育的發(fā)展、使特殊兒童在普校學(xué)有所長、實現(xiàn)同普通兒童的融合與混合型利益相關(guān)者難以實現(xiàn)這一訴求上。普通學(xué)校作為傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的產(chǎn)物擁有一套屬于自己的運行模式，要想打破這種已發(fā)育成熟的機制不僅需要足夠的時間與勇氣，還需要依靠外部與內(nèi)部的綜合力量來完成。但是如今，融合教育實踐面臨著普通學(xué)校內(nèi)部力量較弱以及外部力量不足的現(xiàn)況，學(xué)校內(nèi)部需要解決一系列推行融合教育的難題，這在一定程度上損傷了混合型利益相關(guān)者的利益。其中，雙方之間的利益較量主要表現(xiàn)為：

一是資源問題。普通學(xué)校進(jìn)行融合教育需要大量投入人力與物力。無障礙環(huán)境的創(chuàng)造、資源教室的建設(shè)、資源教師的聘任以及特殊兒童個別化教育計劃的制定等，都需要充足的財政以及師資支持，但是目前普通學(xué)校面臨著特殊教育專業(yè)師資的匱乏、支持保障體系薄弱[6]等一系列問題，使得學(xué)校不得不盡可能利用學(xué)校的內(nèi)部資源來踐行融合教育，制約著普通學(xué)校對融合教育的執(zhí)行力度，損害了普通學(xué)校的利益。

二是管理問題。由于部分特殊兒童存在情緒與行為問題，難以控制自身的不良情緒、行為，這對學(xué)校以及教師的管理造成困難，不利于維護(hù)校園、課堂的穩(wěn)定與秩序；除此之外，由于特殊兒童的成績與普通教師績效相分離以及融合教育的監(jiān)督機制、評價機制也沒有得到有效建設(shè)，[7]導(dǎo)致普通教師的利益難以得到保障，使得普通教師缺乏推進(jìn)融合教育實踐的動力，可能會造成部分教師忽視特殊兒童的利益訴求。

三是教學(xué)問題。普校融合教育教師多由普通教師擔(dān)任，雖然他們有豐富的普通學(xué)校教育工作經(jīng)驗，但是卻嚴(yán)重缺乏特殊教育的專業(yè)知識與技能，使得他們難以靈活調(diào)整課程內(nèi)容以及教學(xué)方法，無法對特殊兒童進(jìn)行針對性教育，難以幫助特殊兒童獲得快速發(fā)展；不僅如此，普通教師除了要完成普通教學(xué)任務(wù)，還需要兼顧特殊兒童的學(xué)習(xí)生活，這也大大增強了普通教師的教學(xué)壓力與負(fù)擔(dān)。

四是生源流失問題。普通兒童家長對融合教育的認(rèn)識不足，[8]部分家長認(rèn)為融合教育不利于特殊兒童的發(fā)展以及會影響普通兒童的學(xué)習(xí)，[9]不僅如此，更有家長不能接受任何特殊兒童在自己子女所在班級接受教育。[8]因此，家長從自身利益出發(fā)，可能會將子女轉(zhuǎn)至其他的學(xué)校，使得普通學(xué)校面臨生源流失以及招生困難的風(fēng)險。

（二）支持型利益相關(guān)者與防御型利益相關(guān)者之間的利益博弈。支持型利益相關(guān)者與防御型利益相關(guān)者之間的利益博弈貫穿于整個融合教育實施過程。與支持型利益相關(guān)者中特殊兒童及家長不同，普通兒童及家長作為融合教育這一政策的被動接受者、防御型利益相關(guān)者，為了維護(hù)自身的利益、滿足自身的需要會與特殊兒童及家長形成對抗性關(guān)系，因而具有高威脅性與低合作性。而圍繞于二者之間的利益矛盾主要集中在優(yōu)質(zhì)教育資源的爭奪與是否享有相同的權(quán)益上。

教育作為公共產(chǎn)品具有共享性，每個兒童都具有平等接受教育的權(quán)力。隨著特殊兒童進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，他們將會擁有與普通兒童相同的教育資源，如：接受骨干教師的教育、參與各種社會和校園活動、學(xué)習(xí)各種知識、閱讀多種書籍，獲得了原來特殊教育系統(tǒng)中所沒有的資源。然而，教育資源具有有限性，隨著特殊兒童的加入，普通兒童所獨享的教育資源將會被特殊兒童所分享。又由于特殊兒童自身的特點，需要更多的教育資源給予支持，導(dǎo)致普通兒童獲得的教育資源將大大減少，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的下降嚴(yán)重?fù)p害了普通兒童及家長的既得利益，進(jìn)而雙方產(chǎn)生矛盾與分歧。如：特殊兒童的融入使得普通教師不得不對其投入更多的精力與時間，繼而減少了對普通兒童的關(guān)注，不僅如此，學(xué)校為了實現(xiàn)融合教育將會花費大量資金為特殊兒童建設(shè)無障礙環(huán)境等，降低了對普通兒童教育資金的投入，損害了普通兒童的利益。除此之外，融合教育對象具有模糊性和混亂性，在普通教育與特殊教育并行發(fā)展的情況下，融合教育的對象主要針對的是特殊兒童。[10]那么，也就是說一定程度上普通兒童并不享有與特殊兒童同等的權(quán)益，難以獲得個別化教育計劃服務(wù)以及資源教師的支持等。同時，我國有關(guān)普通兒童及家長利益補償機制的建設(shè)也并不完善，這也就加深了特殊兒童及家長與普通兒童及家長、支持型利益相關(guān)者與防御型利益相關(guān)者之間的利益博弈。

（三）混合型利益相關(guān)者與防御型利益相關(guān)者之間的利益博弈?；旌闲屠嫦嚓P(guān)者為響應(yīng)國家積極發(fā)展融合教育的號召、建設(shè)學(xué)校積極的形象、獲得社會、媒體和特殊兒童及家長的青睞將會開展融合教育，招收特殊兒童。但是作為防御型利益相關(guān)者的普通兒童及家長由于對融合教育的積極方面認(rèn)識不足，[8]從維護(hù)自身利益的角度出發(fā)會與學(xué)校產(chǎn)生利益糾紛，而二者之間的利益矛盾主要集中在混合型利益相關(guān)者想要推進(jìn)融合教育在本校的實踐與防御型利益相關(guān)者不支持這一行為上。

首先，由于我國融合教育的發(fā)展處于起步階段，面臨著法律制度不完善、缺乏融合教育資金、資源支持不足等問題，使得普通學(xué)校缺少開展融合教育、對特殊兒童給予支持的教育設(shè)施，如：無障礙環(huán)境的創(chuàng)設(shè)、資源教室的建設(shè)、特殊教材的使用、教學(xué)設(shè)備的購置，而這些條件的匱乏也將難以適應(yīng)特殊兒童的發(fā)展、滿足特殊兒童的需要，為融合教育的成功實踐帶來困難。其次，教師是融合教育的直接實踐者、融合教育取得巨大進(jìn)步的關(guān)鍵，然而我國融合教育教師專業(yè)化程度不高，[11]缺少有關(guān)特殊教育的知識與技能，對特殊兒童的身心特點不夠了解，難以依據(jù)特殊兒童的發(fā)展需求進(jìn)行針對性教育教學(xué)，不利于特殊兒童在普校里取得快速發(fā)展與進(jìn)步。除此之外，部分特殊兒童具有情緒及行為問題，一定程度上對普通兒童的安全造成影響。由于特殊兒童注意力難以集中，控制不住自己的不適當(dāng)行為，進(jìn)而會擾亂課堂秩序，不利于優(yōu)質(zhì)課堂的形成以及良好學(xué)習(xí)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，影響到了普通兒童的學(xué)習(xí)與進(jìn)步。不僅如此，普通兒童正處于發(fā)展的關(guān)鍵期，喜愛模仿，缺乏分辨是非的能力，在日常與特殊兒童相處的過程中會無意識的對其進(jìn)行模仿，進(jìn)而養(yǎng)成不良的行為習(xí)慣，對普通兒童的成長帶來不利影響。由于以上利害關(guān)系造成普通兒童家長聯(lián)名抵制特殊兒童入學(xué)這一事件的發(fā)生，[12]與混合型利益相關(guān)者產(chǎn)生持續(xù)性的利益博弈。

三、利益相關(guān)者視角下融合教育的發(fā)展對策

融合教育中利益相關(guān)者之間復(fù)雜、敏感的利益關(guān)系決定了我國融合教育的實現(xiàn)“道阻且長”。探尋不同利益團(tuán)體之間共同目標(biāo)，滿足利益相關(guān)者之間共同利益，把握利益群體之間的平衡，是融合教育順利實施的重要途徑。因此，可以從以下三個方面來找尋我國融合教育的改進(jìn)路徑。

（一）拓寬利益相關(guān)者參與渠道，促進(jìn)彼此協(xié)作與交流。融合教育的進(jìn)行涉及到不同利益群體的利益訴求，為了維護(hù)自身權(quán)益，實現(xiàn)利益最大化，必然會與其他利益相關(guān)者產(chǎn)生利益糾紛，進(jìn)而對融合教育的發(fā)展帶來消極影響。要想推動融合教育在中國的快速進(jìn)步，就需要整合多方利益團(tuán)體的力量，推進(jìn)民主決策，聽取利益相關(guān)者的聲音，尋求不同群體間行為共同性與利益共同性，兼顧利益團(tuán)體的各種需求，把握彼此之間利益的平衡。因此，在融合教育的實踐過程中要推動民主化決策，實現(xiàn)多元主體參與。具體來說，首先要建立民主參與機制，拓寬利益相關(guān)者利益表達(dá)渠道，打破傳統(tǒng)梯度式的決策方式，讓不同主體參與融合教育的決策與實施過程之中?？梢圆捎寐犠C制度、集體討論的方式來實現(xiàn)多元主體的參與，了解不同利益群體的訴求，在討論中找尋利益共同性，達(dá)成共同目標(biāo)，實現(xiàn)求同存異。其次，要加強家校合作。融合教育的成功實踐需要家庭與學(xué)校目標(biāo)達(dá)成一致、形成合力。因此，可以建立家校委員會，就特殊兒童與普通兒童在普通學(xué)校如何獲得成長與發(fā)展來共同商議、決策，明確學(xué)校與家長的角色與職責(zé)，實現(xiàn)有序參與，尋求彼此之間利益最大化。除此之外，可以創(chuàng)建新型家校合作模式。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展與運用，除了傳統(tǒng)的面對面交流形式之外，還可以采用線上交流合作的方式。家長與學(xué)校之間、不同利益家長群體之間可以定期進(jìn)行溝通交流，共享資源信息，互相幫助與支持，加深對彼此的了解，從而形成家校合作的凝聚力、向心力，促進(jìn)學(xué)校形成和諧、多元的融合環(huán)境。

（二）合理制定政策制度，尋求不同群體的利益平衡。融合教育的發(fā)展需要法律、政策進(jìn)行強有力的支持與保障。在當(dāng)今社會，政策的制定、執(zhí)行一定程度上都會損害不同利益相關(guān)者的權(quán)益，因而也將面臨不同群體的阻撓。因此，要想順利實施某一制度政策，就需要在制定的過程中考慮到不同團(tuán)體的利益訴求，注重政策制定的統(tǒng)一性與差異性，維護(hù)利益相關(guān)者合法權(quán)益。首先，我國應(yīng)進(jìn)一步加強訴訟制度的建設(shè)，使利益相關(guān)者在面對自身權(quán)益無法得到保障、沒有受到公平對待時，可以利用相應(yīng)的法律制度來實現(xiàn)自身合法的利益，為利益相關(guān)者提供強有力的解決問題的途徑。其次，我國需要完善融合教育教師評職加薪制度，使融合教育教師以及兼職融合教育的教師獲得應(yīng)得的勞動報酬，維護(hù)教師的應(yīng)有權(quán)益，從而增強教師對融合教育的認(rèn)同感以及歸屬感，提高教師對融合教育的投入。除此之外，我國還應(yīng)促進(jìn)對殘疾人的社會保險制度、社會賠償制度、社會資助制度的建設(shè),[13][14]使殘疾人有法可依、依法行使，為殘疾人的發(fā)展創(chuàng)建完善的制度環(huán)境，建設(shè)平等、和諧、共創(chuàng)的社會環(huán)境，實現(xiàn)權(quán)益與制度的融合。最后，我國應(yīng)該通過法律的形式規(guī)定所有學(xué)生，無論是特殊兒童還是普通兒童都可以獲得自己所需要的教育支持服務(wù)，普通兒童也可以享用針對特殊兒童所建設(shè)的資源教室以及所打造的師資力量。同時，教師也可以根據(jù)實際情況為普通兒童制定個別化教育計劃，針對普通兒童的不足或長處設(shè)計補缺或拔高的課程，最終使普通兒童與特殊兒童都可以享受到融合教育帶來的好處，滿足二者的利益與需求。

（三）完善資源配置，兼顧利益相關(guān)者的利益訴求。融合教育中利益相關(guān)者之間的利益糾紛主要圍繞著資源展開，而有限的資源是造成融合教育寸步難行的關(guān)鍵因素。因此，國家應(yīng)加強對融合教育人力與物力的投入。首先，政府要保障融合教育充足的發(fā)展資金，普通學(xué)校經(jīng)費不足的問題是制約其踐行融合教育的重要原因，因此要為普通學(xué)校融合教育的實施提供充足的財政支持，進(jìn)而普通學(xué)?？梢愿鶕?jù)本校中特殊兒童的數(shù)量來合理建設(shè)資源教室、聘任資源教師，為特殊兒童提供個別化計劃服務(wù)，也為在職融合教育教師的發(fā)展提供更多的培訓(xùn)機會。同時，國家財政要加大對普通學(xué)生以及殘障學(xué)生的經(jīng)費投入，考慮到普通兒童與特殊兒童的特殊需求，滿足二者不同的利益訴求，獲得相應(yīng)的適合自身發(fā)展的資源。不僅如此，國家要加強對特殊教育專業(yè)領(lǐng)域中人才的培養(yǎng)。融合教育推進(jìn)需要充足的師資，融合教育教師、資源教師、巡回教師等都是幫助普通學(xué)校順利開展融合教育實踐中必不可少的資源，而教師又是融合教育順利實施的關(guān)鍵性因素，因此，國家應(yīng)加大師資培養(yǎng)力度，使教師具備普教與特教的專業(yè)知識及技能，為我國融合教育的實現(xiàn)提供充足的后備人才。除此之外，建設(shè)普校與特校資源共享機制，打破二者并行發(fā)展的局面，充分利用特殊教育學(xué)校的人力與物力來支持普通學(xué)校融合教育的開展，滿足特殊兒童對教育教學(xué)的特殊需求，促進(jìn)普校融合教育的順利實施。