本刊記者
構建新的發(fā)展格局,大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,推動我國經濟高質量發(fā)展,尤須厘清“政”與“商”的交往邊界。習近平總書記指出,新型政商關系,概括起來就是“親”“清”兩個字。
政商關系不僅關涉營商環(huán)境,而且反映黨風、政風和社風。建立親清政商關系,看起來很簡單,但實際操作上卻存在較大難度。這無疑對各級紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用,著力監(jiān)督規(guī)范權力運行,堅決破除權錢交易的關系網,規(guī)范政商交往行為,提出了更高的工作要求。
政商關系須得“理不亂”
政商關系,古今中外皆有之,且都往往是“剪不斷理還亂”的復雜關系。國無商不興,千百年來,政商如何相處在一定程度上關系到民族興亡、國運興衰;經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展,又離不開良好的政治生態(tài)做保障。發(fā)展社會主義市場經濟、推動各種所有制經濟健康發(fā)展,必須正確處理好政商關系。
構建新的發(fā)展格局作為實現中國經濟高質量發(fā)展的內在要求,在建立什么樣的政商關系、怎樣建立政商關系等方面提出了新的要求。為了推動經濟社會發(fā)展,領導干部同企業(yè)家、非公有制經濟人士交往是經常的、必然的,也是必需的。但這種交往應該為君子之交,決不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關系,也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系,更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的關系。
君不見,急不可耐地與房地產大亨搞權錢交易的王敏;君不見,給錢辦事、辦事收錢、被“朋友”拉下水的廖少華;君不見,為兒子未來著想而大肆受賄的劉鐵男……這些落馬貪官,無不倒在與商人的不當交往之下。可見,當政商關系變成權錢交易的利益同盟,逾越了公與私的界線、法與紀的紅線,黨員干部就會被侵蝕,黨風政風就會被污染。對于企業(yè)和企業(yè)家而言,畸形的政商關系,容易導致權力尋租,或許一些企業(yè)或個人一時會從不公平競爭中獲益,但靠此發(fā)財的企業(yè)絕不可能長久。
唯有正常、健康的政商交往,才能讓公權力在陽光下運行,才能讓企業(yè)按經濟規(guī)律有序經營,從而推動我國經濟高質量發(fā)展!
從2016年全國“兩會”期間,習近平總書記用“親”“清”二字,言簡意賅地概括了新型政商關系,為領導干部與企業(yè)家的交往提出明確要求和現實遵循,到2017年“構建親清新型政商關系,促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長”被寫入黨的十九大報告,再到2020年的7月21日,習近平總書記主持召開企業(yè)家座談會時再次提出要構建親清政商關系,各級領導干部要光明磊落同企業(yè)交往,了解企業(yè)家所思所想、所困所惑,涉企政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議,同時要堅決防止權錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關系和營商環(huán)境。親清政商關系話題被習近平總書記反復提及和強調。
習近平總書記用“親”“清”二字定位新型政商關系,既為各級黨政領導干部明辨是非、廓清邊界、積極有為、干凈干事提供了重大方法論,也有利于營造寬容企業(yè)失敗、尊重企業(yè)家創(chuàng)造的社會氛圍,能進一步引領非公有制經濟人士弘揚企業(yè)家精神,運用新技術、培育新業(yè)態(tài),創(chuàng)造新模式,不斷積累和提升核心競爭力,這對于推動經濟的轉型提質增效至關重要,完全符合我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)、構建新發(fā)展格局的時代背景。
政商交往不能簡單看作是“官商勾結”
毋庸諱言,在提出構建親清新型政商關系之前,極少部分民營企業(yè)曾長期持有這樣一種誤解:在國內要想把生意做大做強,就必須與一些手握實權的官員搞好關系。其言外之意,即“離開權力的幫扶,生意很難做大”。企業(yè)要生存要發(fā)展,少不得要和政府、官員打交道。但是,我們也必須深刻意識到,企業(yè)和政府部門保持溝通,或者政府部門為企業(yè)提供公共服務,都不能被庸俗化、簡單化地看作是“官商勾結”。
而親清政商關系的提出,意味著政府與企業(yè)之間聯系緊密,政府人員時刻把企業(yè)利益放在心上,把為企業(yè)提供高效優(yōu)質服務、贏得企業(yè)口碑好評作為目標;意味著干部在與企業(yè)打交道的過程中,要嚴格按照紀律規(guī)定和職業(yè)道德操守辦事,主動接受監(jiān)督、謹守各種紅線、公開辦事規(guī)則,保持清清楚楚明明白白的政商關系。
心貼心服務,讓政商關系清上加親。早在2019年,河南省紀委監(jiān)委制定出臺《關于充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用 積極助推民營企業(yè)發(fā)展壯大的意見(試行)》,從著力構建親清政商關系等7個方面提出具體措施,列出政商交往的正面清單和負面清單,被民營企業(yè)家稱為給自己撐腰的“21條意見”。
總的來說,親清政商關系的構建,既需要官商保持正常的聯系和交往,又要使官商各安其道并行不悖,真正做到有交集而無交易。當前經濟新常態(tài)下,政府通過自身改革的有效探索,建立起親清政商關系,對于破解當前民營經濟發(fā)展瓶頸,推動民營經濟新一輪飛躍發(fā)展,會提供重要的政策、環(huán)境保障。
構建新的發(fā)展格局,著眼“親”“清”目標、著力構建新型政商關系,找準監(jiān)督重點,通過制定“正面清單”“負面清單”,堅持正面引導與負面約束并重,進一步明晰政商交往的界限和禁區(qū)、紅線和底線,推動加快建立優(yōu)化營商環(huán)境的長效機制,大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,已然成為各個省市共同關注的重點。
四川省紀委監(jiān)委印發(fā)的《關于服務保障民營經濟健康發(fā)展的十八條措施的通知》,提出對照政商交往正負面“清單”,旗幟鮮明支持鼓勵公職人員幫助民營企業(yè)爭取政策、項目和資金,為企業(yè)發(fā)展提供信息咨詢、政策解讀。
2020年4月,湖南省紀委監(jiān)委啟動工程建設項目招投標突出問題專項整治,進一步規(guī)范政商交往行為。同年7月20日,湖南省紀委監(jiān)委又印發(fā)《關于規(guī)范政商交往推動構建親清政商關系的意見》,既鼓勵政商正常交往,又列出負面清單,旨在督促厘清政商交往邊界,規(guī)范政商交往行為,推動構建親而有度、清而有為的親清新型政商關系。
政策只是起點,落實才是關鍵
構建親清政商關系,必須要在細化政商交往規(guī)則、強化對企服務、強化紀律監(jiān)督等幾方面抓實抓好。
為解決政商之間“過親”“不清”“不親”等問題,各地紛紛制定出臺“正面清單”“負面清單”,細化政商交往規(guī)則,明細了政商交往的底線、紅線、防線和禁區(qū),這無疑值得我們拍手稱贊。但制度和政策的生命力在于執(zhí)行。制度和政策的制定只是起點,如何落實到位,才是讓制度和政策行之有效的關鍵。否則,再好的制度和政策都將只是一紙空談。
紀檢監(jiān)察機關作為黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關,是良好政治生態(tài)“護林員”,必須充分發(fā)揮紀律監(jiān)督的作用,聚焦營商環(huán)境“痛點”“難點”,對伸向企業(yè)不“親”、不“清”的“黑手”,發(fā)現一起,查處一起。紀檢監(jiān)察機關要主動監(jiān)督、精準監(jiān)督,“睜大眼睛”,讓干部在利益誘惑面前知規(guī)矩、守紀律、不動搖,同時要加強對企業(yè)的服務,以真誠友好、純潔清白的姿態(tài)和企業(yè)打交道,堅決杜絕任何“吃拿卡要”現象出現,做到態(tài)度真誠、服務到位、保持距離、思想警惕,推動形成良好政治生態(tài),促進風清氣正干事環(huán)境和親清政商關系,切實為構建新的發(fā)展格局掃清不良營商環(huán)境障礙。
自2020年7月27日以來,湖南省紀委監(jiān)委為促進親清政商關系構建,全體班子成員赴企業(yè)考察,并派出14個調研組,分赴14個市州,針對惠企政策落實情況、優(yōu)化政務服務情況、主動幫扶企業(yè)情況等6大方面21個問題進行調研,進園區(qū)、走企業(yè),聽意見、解難題。
湖南省紀委監(jiān)委此次調研共實地走訪了58家企業(yè),訪談了83名企業(yè)負責人、129名企業(yè)中層骨干及普通職工,收集到142條問題和建議,涉及營商環(huán)境類相關問題和建議90多條,其中不乏“辦一張消防許可證歷時3個多月”“‘新官不理舊賬’,招商引資政策和優(yōu)惠措施難以兌現”等反復出現的問題。湖南省紀委監(jiān)委還將收集來的問題和建議梳理成清單,在要求涉事單位立即整改后,切實做好出臺《關于規(guī)范政商交往推動構建親清新型政商關系的意見》的“后半篇文章”。