本刊編輯部

2021年9月5日星期天，中共中央、國務院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》正式對外公佈，這個被澳門社會揣測甚至八卦了良久、千呼萬喚的粵澳合作開發(fā)橫琴的“大文章”終於掀開神秘的面紗，細細品讀令人眼前一亮，心潮起伏，難怪有人稱這是澳門回歸祖國21年後，中央送給澳門又一個貨真價實的“大禮包”，是促進澳門二次騰飛的轉折點。

禮包一：澳門發(fā)展空間拓展了三倍

總體方案明確，合作區(qū)實施範圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設為“一線”;橫琴與中華人民共和國關境內(nèi)其他地區(qū)之間設為“二線”。

根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實情況，對合作區(qū)進行分區(qū)分類施策管理。澳門大學橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)，由全國人大常委會授權澳門特別行政區(qū)政府管理，適用澳門有關制度和規(guī)定，與其他區(qū)域物理圍網(wǎng)隔離;粵澳雙方共商共建共管共用區(qū)域採用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。深合區(qū)的範圍讓澳門的發(fā)展空間一下擴大了三倍。

禮包二：“四新”定位給澳門插上騰飛翅膀

總體方案明確，橫琴粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位是促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺，便利澳門居民生活就業(yè)的新空間，豐富“一國兩制”實踐的新示範，推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地。

方案明確要立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎，圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，加強政策扶持，大力發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為澳門長遠發(fā)展注入新動力;推動合作區(qū)深度對接澳門公共服務和社會保障體系，為澳門居民在合作區(qū)學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境;堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，立足合作區(qū)分線管理的特殊監(jiān)管體制和發(fā)展基礎，率先在改革開放重要領域和關鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，推進規(guī)則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示範，加快實現(xiàn)與澳門一體化發(fā)展;充分挖掘粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力，用足用好澳門自由港和珠海經(jīng)濟特區(qū)的有利因素，加快提升合作區(qū)綜合實力和競爭力，有力支撐澳門——珠海極點對粵港澳大灣區(qū)的引領作用，輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。深合區(qū)的定位為澳門融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展指明了方向，避免本澳走彎路。

禮包三：四大產(chǎn)業(yè)勾勒澳門多元經(jīng)濟藍圖

方案明確橫琴粵澳深度合作區(qū)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，一是發(fā)展科技研發(fā)和高端製造產(chǎn)業(yè)。佈局建設一批發(fā)展急需的科技基礎設施，組織實施國際大科學計畫和大科學工程，高標準建設澳門大學、澳門科技大學等院校的產(chǎn)學研示範基地，構建技術創(chuàng)新與轉化中心，推動合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支點。大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智慧、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構建特色晶片設計、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設人工智慧協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應用示範專案、第五代移動通信（5G）應用示範專案和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

二是發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)。著眼建設世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地，優(yōu)化粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑，以國家中醫(yī)藥服務出口基地為載體，發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易，建立具有自主知識產(chǎn)權和中國特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉化平臺。對在澳門審批和註冊、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門監(jiān)造”、“澳門監(jiān)製”或“澳門設計”標誌。研究簡化澳門外用中成藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地上市審批流程，探索允許在內(nèi)地已獲上市許可的澳門中藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地生產(chǎn)，對澳門研製符合規(guī)定的新藥實施優(yōu)先審評審批。支持發(fā)展毛坯鑽石加工，打造世界級毛坯鑽石、寶石交易中心。

三是發(fā)展文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。高水準建設橫琴國際休閒旅遊島，支持澳門世界旅遊休閒中心建設，在合作區(qū)大力發(fā)展休閒度假、會議展覽、體育賽事觀光等旅遊產(chǎn)業(yè)和休閒養(yǎng)生、康復醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)。加強對周邊海島旅遊資源的開發(fā)利用，推動粵港澳遊艇自由行。支持粵澳兩地研究舉辦國際高品質消費博覽會暨世界灣區(qū)論壇，打造具有國際影響力的展會平臺。允許在合作區(qū)內(nèi)與澳門聯(lián)合舉辦跨境會展過程中，為會展工作人員、專業(yè)參展人員和持有展會票務證明的境內(nèi)外旅客依規(guī)辦理多次出入境有效簽證（注），在珠海、澳門之間可通過橫琴口岸多次自由往返。支持粵澳合作建設高品質進口消費品交易中心，構建高品質消費品交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設中葡國際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，推動傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉型。

四是發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮澳門對接葡語國家的視窗作用，支援合作區(qū)打造中國-葡語國家金融服務平臺。鼓勵社會資本按照市場化原則設立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資基金，吸引外資加大對合作區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持在合作區(qū)開展跨境人民幣結算業(yè)務，鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關投資貿(mào)易中使用人民幣。支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財富管理、債券市場、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。支持合作區(qū)對澳門擴大服務領域開放，降低澳資金融機構設立銀行、保險機構準入門檻。支持在合作區(qū)開展跨境機動車保險、跨境商業(yè)醫(yī)療保險、信用證保險等業(yè)務。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，讓澳門未來多元經(jīng)濟結構有了目標。

禮包四：橫琴變身澳門人生活就業(yè)後花園

方案中明確，澳門人來橫琴粵澳深度合作區(qū)工作和生活，能享受到的福利包括：一、吸引澳門居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。允許具有澳門等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建築、規(guī)劃、設計等領域專業(yè)人才，在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下，經(jīng)備案後在合作區(qū)提供服務，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。支持在合作區(qū)採取便利措施，鼓勵具有澳門等境外資格的醫(yī)療領域專業(yè)人才依法取得境內(nèi)執(zhí)業(yè)資格。高水準打造橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)穀、中葡青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一批創(chuàng)客空間、孵化器和科研創(chuàng)新載體，構建全鏈條服務生態(tài)。推動在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策。採取多種措施鼓勵合作區(qū)企業(yè)吸納澳門青年就業(yè)。對在合作區(qū)工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征。

二、加強與澳門社會民生合作。加快推進“澳門新街坊”建設，對接澳門教育、醫(yī)療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系，有效拓展澳門居民優(yōu)質生活空間。推動全面放開澳門機動車便利入出合作區(qū)。支持澳門醫(yī)療衛(wèi)生服務提供主體以獨資、合資或者合作方式設置醫(yī)療機構，聚集國際化、專業(yè)化醫(yī)療服務資源。允許指定醫(yī)療機構使用臨床急需、已在澳門註冊的藥品和特殊醫(yī)學用途配方食品，以及使用臨床急需、澳門公立醫(yī)院已採購使用、具有臨床應用先進性（大型醫(yī)用設備除外）的醫(yī)療器械。研究支持粵澳共建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心，增強聯(lián)合應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力。建立合作區(qū)與澳門社會服務合作機制，促進兩地社區(qū)治理和服務融合發(fā)展。大幅降低並逐步取消合作區(qū)與澳門間的手機長途和跨境漫遊費。

三、推進基礎設施互聯(lián)互通。支持澳門輕軌延伸至合作區(qū)與珠海城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通，融入內(nèi)地軌道交通網(wǎng)。加快推動合作區(qū)連通周邊區(qū)域的通道建設，有序推進廣州至珠海（澳門）高鐵、南沙至珠海（中山）城際鐵路等項目規(guī)劃建設。加強合作區(qū)與珠海機場、珠海港功能協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

總體而言，持有澳門身份證的人現(xiàn)在可金貴了，可以一邊享受著澳門本土多年以來形成的高福利待遇，同時還能享受到合作區(qū)提供的珠海及澳門雙方合作給予的醫(yī)療保障、就業(yè)扶持等多項“專屬福利”，且可疊加使用，這種全國獨一無二的專屬福利內(nèi)地人望塵莫及，而澳門人獨此一份。

禮包五：合作區(qū)本澳官員職位搶眼

澳門一方十分關注的在橫琴粵澳深度合作區(qū)中的地位及扮演的角色，在總體方案公佈12天後的9月17日得以明確，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）官方網(wǎng)站17日正式公佈合作區(qū)組織架構、機構領導名單以及各工作機構職責。合作區(qū)管理委員會下設執(zhí)行委員會和秘書處（與執(zhí)行委員會合署辦公），執(zhí)行委員會下設行政事務局、法律事務局、經(jīng)濟發(fā)展局、金融發(fā)展局、商事服務局、財政局、統(tǒng)計局、城市規(guī)劃和建設局、民生事務局等九個局。

合作區(qū)管理委員會由粵澳雙方聯(lián)合組建，統(tǒng)籌決定合作區(qū)重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免等。合作區(qū)管理委員會主任由廣東省委副書記、省政府省長馬興瑞，澳門特別行政區(qū)行政長官賀一誠共同擔任;常務副主任為澳門特別行政區(qū)政府行政法務司司長張永春，副主任為廣東省委常委、省政府常務副省長林克慶，廣東省政府副省長張新，廣東省珠海市委書記郭永航，澳門特別行政區(qū)政府保安司司長黃少澤，澳門特別行政區(qū)政府社會文化司司長歐陽瑜;秘書長為廣東省政府橫琴辦主任聶新平，澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟財政司司長李偉農(nóng)。

合作區(qū)執(zhí)行委員會是承擔合作區(qū)經(jīng)濟和民生管理職能的法定機構，依法履行國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導入、土地開發(fā)、專案建設、民生管理等相關行政管理和公共服務職能，負責合作區(qū)具體開發(fā)建設工作。執(zhí)委會下設的9個工作機構，可依法對外行使職權，承擔法律責任。合作區(qū)執(zhí)行委員會主任由澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟財政司司長李偉農(nóng)擔任，副主任為聶新平、符永革、牛敬、許麗芳、蘇崑、吳子健。

由此名單可看出，半路上車的本澳官員被中央賦予了新成立的橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會和執(zhí)行委員會兩大機構的重要崗位，管理委員會雙主任中的一席主任+常務副主任;執(zhí)行委員會裏的主任+副主任，這樣的職位真是國家高抬貴手、重看澳門，讓彈丸之地的澳門享有了合作區(qū)耀眼的官位。

另從澳門官方提供的資訊，澳門已派出數(shù)十位公務員參與深度合作區(qū)各部門工作，開啟了全面合作共商共建共管共享橫琴粵澳深度合作區(qū)的工作。

參與深合區(qū)共管共享 別忘了共擔責任與風險

細數(shù)了中央給予澳門特區(qū)的組合式大禮包，可以感受出國家對支持特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定，推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，融入國家發(fā)展大局，為澳門特色“一國兩制”，構建琴澳一體化高水準開放新體系，深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展提供廣闊舞臺和發(fā)展空間的真誠實意、良苦用心及寄予的厚望。

自總體方案公佈以來，澳門社會各界認真解讀，深刻領會，且表達出內(nèi)心的喜悅和莫大的期盼。特區(qū)政府及社會各界皆表示要在粵澳共商共建共管共享新體制下，抓住發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展空間，善用“一國”之本和“兩制”之利制度優(yōu)勢，推動各種優(yōu)惠政策措施試驗落實，為國家擴大開放當排頭兵，為豐富澳門特色“一國兩制”實踐做好新示範。

但在欣喜之餘，我們還必須正視一個嚴肅的問題，那就是《總體方案》為橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展提出了明確目標任務，即“在2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，創(chuàng)新要素明顯集聚，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區(qū)居住、就業(yè)的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)”。

“到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區(qū)與澳門經(jīng)濟高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動高效便捷，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，公共服務和社會保障體系更加完善，琴澳一體化發(fā)展水準進一步提升，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展取得顯著成效?！?/p>

“到2035年，‘一國兩制強大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經(jīng)濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發(fā)展體制機制更加完善，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的目標基本實現(xiàn)。這就是合作區(qū)的最理想狀態(tài)：橫琴不再是一個獨立的名稱，而是和澳門緊密相連，達到一體化的程度！”

韓正在出席橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機構揭牌儀式期間，會見澳門特別行政區(qū)行政長官賀一誠時也明確要求，“橫琴粵澳深度合作區(qū)的核心使命是促進澳門經(jīng)濟適度多元化，將為澳門經(jīng)濟社會發(fā)展開拓廣闊空間、注入強勁動力。希望澳門用好這個平臺，加強粵澳雙方合作，創(chuàng)新體制機制，牢記初心，久久為功，推動合作區(qū)建設取得實質進展和顯著成效?！?/p>

總體方案月初公佈，深度合作區(qū)管理機構月中便宣告組建完成，以往感覺在橫琴插不上手、使不上勁的澳門，如今被委以橫琴粵澳深度合作區(qū)機構內(nèi)的管理重任，成為名副其實的橫琴建設和管理的一線參與者。既然成了參與者，還擔負了建設管理者的重任，按內(nèi)地考核管理機制的要求，有權必有責，必須承擔起完成責任目標的任務。這一點可不同澳門，拖拖拉拉制定出目標任務，完成完不成也不會有人追責，更不必擔心頭上的烏紗帽會丟掉。

內(nèi)地按目標任務完成的情況衡量責任人政績大小，能者上庸者下，沒能力、沒本事就換人，幹不好還瀆職犯罪的就依法追究責任。所以融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，融入國家發(fā)展大局，澳門也必須學會接受擔當、擔責，要有壓力和危機感，要在橫琴粵澳深度合作區(qū)建設進程中，勇於承擔起與自己官位相稱的責任，為深度合作區(qū)發(fā)展做出積極貢獻，為澳門爭光，為澳門人爭光！