黎名滇

（廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510510）

0 引言

近年來，國家推行深化“放管服”改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的有關(guān)部署，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高工程建設(shè)項目審批的效率和質(zhì)量，各級人民政府印發(fā)了一系列政府機構(gòu)改革及行政審批事項改革要求。新時代新要求的形勢對國家公辦高職院校基建項目帶來了新的挑戰(zhàn)。結(jié)合筆者工作實踐，對新形勢下高職院?；椖康墓芾矸椒ㄟM行探索與研究，以提高公辦高職院?；椖抗芾硇?，使管理工作更規(guī)范、更合理。

1 我國公辦高職院?；椖繉徟F(xiàn)狀

公辦高職院校基建項目多數(shù)為政府投資類項目，政府投資項目的審批程序比社會投資項目更復(fù)雜，辦理項目審批涉及部門更多、審批流程更為繁瑣。另外，基建項目屬于廉政風(fēng)險較高的領(lǐng)域，各級部門對基建項目的招投標(biāo)要求更嚴(yán)格。

1.1 涉及審批部門多

一般情況下，公辦高職院校為國家教育部或省教育廳或市教育局直屬的事業(yè)單位，公辦高職院校實施基建項目計劃時，首先應(yīng)取得上級主管部門同意；同時，政府投資類項目還需財政部門明確項目資金的來源方式。教育主管部門及財政部門同意項目實施后，高職院?；ú块T方可向發(fā)改主管部門申請項目立項審批，待項目立項審批同意后向規(guī)劃及建設(shè)等部門申請審批，其中還有可能涉及交通、水務(wù)、人防、文物、城管、城市軌道等主管部門的意見征集。項目完成后，建設(shè)單位還應(yīng)向規(guī)劃及建設(shè)等部門申請竣工驗收，同時還需向教育或財政主管部門申請竣工結(jié)算。從項目立項到項目竣工驗收結(jié)算完成，涉及審批部門非常多。

1.2 審批事項及審批流程復(fù)雜冗長

以廣州市白云區(qū)某高職院?；椖繉徟鸀槔谠撔Ｒ艳k理好征地手續(xù)的前提下，辦理高職院?；椖繉徟鷷r，須歷經(jīng)編制《可行性研究報告》、項目申請立項審批、項目設(shè)計、初步設(shè)計概算審批、設(shè)計方案技術(shù)審查、測繪放線、規(guī)劃許可審批、項目施工招投標(biāo)、規(guī)費繳交、施工許可審批、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督、規(guī)劃消防人防等專項驗收、單位工程竣工結(jié)算等審批事項，上述審批事項都有辦理時限，雖然之間有一定的關(guān)聯(lián)性，但是某些事項需等前面事項審批完成后方能開展。因此，高職院?；椖康膶徟马椉皩徟鞒谭浅?fù)雜及冗長。圖 1 為廣州市白云區(qū)某高職院?；椖繉徟鞒虉D。

圖1 廣州市白云區(qū)某高職院?；椖繉徟鞒虉D

1.3 項目招投標(biāo)要求嚴(yán)格及耗時長

近年來，國家大力實施反腐倡廉，制定了一系列廉政相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定，要求國家工作人員廉潔自律。綜合來看，涉腐人員大多涉及在工程領(lǐng)域中違規(guī)或違法操作，工程領(lǐng)域成為廉政風(fēng)險高危地帶。因此，為防范廉政風(fēng)險，審計監(jiān)察部門對高職院?；椖康囊笠苍絹碓礁?，所需委托招投標(biāo)的內(nèi)容越來越多，公開招標(biāo)限定金額也越來越低，基建項目在招投標(biāo)過程中所耗時間也越來越久。

2 目前公辦高職院?；椖抗芾泶嬖诘睦Ь?/h2>

2.1 高職院?；ü芾韺I(yè)力量不足

高職院校基建項目不同于一般建設(shè)工程，一般建設(shè)工程有一套成熟的管理體系及充足的管理人員，高職院?；üこ讨饕菫樘嵘叩冉逃教峁┯布A(chǔ)支撐及后勤保障，在整個高等教育提高體系中，擴大高職院?；窘ㄔO(shè)規(guī)模只是其中一項起輔助作用的內(nèi)容。綜合比較高職院校管理中的學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)實訓(xùn)、科研投入等來看，高職院?；üぷ鞑⑽传@得足夠的重視，但高職院?；椖客质峭顿Y成本大、專業(yè)性較強的項目。高職院?；ü芾砣藛T往往是從其他職能部門或與建筑專業(yè)有關(guān)的專任老師中抽調(diào)或兼任，這些人員對建設(shè)工程的認識及經(jīng)驗不夠豐富，對建設(shè)工程項目的審批程序不夠熟悉，從而造成很多基建項目的管理比較混亂。

2.2 高職院?；ü芾碇贫炔粔蛲晟?/h3>

高職院?；窘ㄔO(shè)有其一定的特殊性，不同于一般建設(shè)工程項目，其基建工程既受高職院校管理的制約也須嚴(yán)格按照建設(shè)工程中的各項法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)定執(zhí)行，因此，對高職院?；窘ㄔO(shè)的管理需形成一套完善的管理體系。結(jié)合筆者工作實踐和調(diào)研，目前我國高職院校基建管理制度普遍不夠完善，仍存在不少改進之處，特別是在當(dāng)前各項規(guī)章制度不斷改革及各政府職能部門不斷轉(zhuǎn)變的背景下，我國高職院?；ü芾碇贫纫矐?yīng)該隨著形勢的不斷變化進行相應(yīng)的改革完善。

3 提高公辦高職院校基建工程項目管理的思路與方法

3.1 創(chuàng)新基建項目管理模式

建設(shè)工程項目管理模式有很多，傳統(tǒng)的有設(shè)計-招標(biāo)-建造即 DBB 模式、階段發(fā)包即 CM 模式、較新穎的工程總承包即 EPC 模式等 7 種［1］，各種管理模式都有其優(yōu)缺點。目前我國高職院?；椖抗芾碇胁扇∽疃嗟氖?DBB 模式，該模式對于建設(shè)單位及施工單位來說都具有一定的“保護”作用，當(dāng)發(fā)生設(shè)計變更及簽證或工程量減少時，竣工結(jié)算時可進行靈活控制建設(shè)成本，但該項目管理模式時間跨度長，與高速發(fā)展的高等教育已不太適應(yīng)。

筆者認為，在國家快速發(fā)展高等教育水平的時代背景下，高職院?；ü芾碚呖纱竽憞L試采取 EPC 模式進行項目管理，但采取 EPC 模式進行管理的前提須嚴(yán)格做好項目的方案及初步設(shè)計，待完成初步設(shè)計概算工作后方可進行 EPC 單位招標(biāo)，同時，對合同條款必須嚴(yán)格把關(guān)，避免在施工圖設(shè)計及施工圖預(yù)算階段產(chǎn)生較多爭議［2］。這種情況下，在編制施工圖預(yù)算時有一個清晰的概算額限制，可避免 EPC 中標(biāo)單位故意提高建設(shè)成本。此外，做好方案及初步設(shè)計后采取 EPC 項目管理模式，既可以推進項目進度，又可節(jié)約建設(shè)單位與 EPC 中標(biāo)單位“談判”所花費的時間成本，同時還可以保障各方主體的利益。

3.2 新項目審批方式

由于高職院校基建項目的資金來源大多為財政資金，高職院校需不斷地與上級主管部門、財政部門、發(fā)改部門等溝通協(xié)調(diào)后才能可取得項目立項。據(jù)不完全統(tǒng)計，傳統(tǒng)的高職院?；üこ虒徟绞街校椖拷ㄔO(shè)從立項審批到領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》后開工建設(shè)時間大約需 3 年，有些基建工程經(jīng)歷的時間可能更長。

對此，筆者認為，主要可以通過以下三方面對項目審批方式進行創(chuàng)新。①創(chuàng)新資金來源，采取置換資金方式配套項目資金，即財政部門所劃撥款項用于高職院校日常運轉(zhuǎn)，而用高職院校自有學(xué)費等收入用于基本建設(shè)，這樣用于高職院?；椖康馁Y金為學(xué)校自有資金，可納為社會投資類項目非政府投資類項目，項目立項及后續(xù)各項審批時限大大縮減；②分階段審批，按建設(shè)主管部門要求將基建工程劃分為±0.000 以下階段、±0.000 以上階段進行審批；當(dāng)±0.000 以下部分條件成熟后高職院?？上葘嵤?，±0.000 以下部分可以加快建設(shè)進度；③采取承諾制，在項目審批過程中經(jīng)常出現(xiàn)由于流程限制有些事項無法在短期內(nèi)完成而又急需獲得另一審批事項的許可，建設(shè)單位可按要求承諾在限期內(nèi)完成某一審批事項的方式加快項目審批［3］。

3.3 配備充足的專業(yè)技術(shù)力量

專業(yè)事務(wù)應(yīng)由專業(yè)人士進行管理，高職院?；椖恳矊儆诮ㄔO(shè)工程項目，需由具有一定建設(shè)工程專業(yè)知識的人員進行管理。筆者認為，至少須配備足夠的技術(shù)總工、建筑結(jié)構(gòu)及水電專業(yè)設(shè)計工程師、土建及安裝工程師、土建及安裝造價師、專職基建檔案管理員等專業(yè)技術(shù)力量以加強高職院?；üこ坦芾?。

4 結(jié)語

隨著國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，在一定程度上，高職院?；椖抗芾硭降母叩蛯⒂绊懜叩冉逃陌l(fā)展，隨著基建項目管理水平的不斷提高，高等教育水平也必將不斷發(fā)展。相信通過不斷地總結(jié)與完善，不斷深化改革，我國高職院?；üこ坦芾淼男蕰玫胶艽筇嵘?。Q