尹國友

重慶市勘測院 重慶 400711

引言

在2013年7月，為進一步做好征地補償安置工作，切實維護被征地單位和群眾的合法權益，《重慶市人民政府關于進一步調整征地補償安置標準有關事項的通知》（渝府發(fā)〔2013〕58號）[2]正式發(fā)布（以下簡稱通知）。通知對土地補償費、安置補助費、青苗費、地上附著物等補償單價明確，主要依據(jù)征地面積和農(nóng)轉非安置的農(nóng)業(yè)人口來計算，可操作性強，不容易引起爭議，一般由地方政府征地辦工作人員直接進行測算。通知依據(jù)房屋結構、層高的不同分別制定集體土地房屋拆遷補償單價[3]，這樣，建筑面積、層高的測量結果和房屋結構的認定就成為房屋拆遷補償款的最重要因素，將直接涉及被拆遷人的切身利益。

征地拆遷工作政策性很強，補償款涉及農(nóng)戶切身利益，稍有不慎，就會引發(fā)社會矛盾，必須嚴格按照國家有關法律、法規(guī)、政策和程序開展工作。重慶市北碚區(qū)蔡家崗街道地處重慶兩江新區(qū)開發(fā)建設的重點區(qū)域，征地拆遷任務非常重，為維護被拆遷對象的權益，確保財政資金合理、合法地使用，蔡家崗街道將發(fā)展、創(chuàng)新的理念落實到征地拆遷工作中，建立了“陽光征地”工作機制，2015年4月開始引進專業(yè)勘測單位作為第三方測量機構進行集體土地房屋面積測量，社會各界普遍反響良好，已在重慶市北碚區(qū)得到全面推廣應用。

1 集體土地房屋征地拆遷工作流程

集體土地房屋征地拆遷主要包括前期準備、現(xiàn)場清理、內業(yè)核算、張榜公式、征地實施等流程?？睖y單位主要參與現(xiàn)場清理過程，需要現(xiàn)場丈量、繪圖、統(tǒng)計面積，并打印面積圖供相關人員簽字確認[4]，內業(yè)檢查、整理后提交勘測總平面圖和分戶面積測量圖、面積統(tǒng)計[5]表供工作組開展后續(xù)的內業(yè)核算、張榜公示、征地實施等工作。

1.1 前期準備

1.1.1 健全組織架構。首先需要健全組織架構，成立一個由多方參與的聯(lián)合工作組。由街道分管領導任聯(lián)合工作組組長，全面領導征地拆遷工作，下設政策宣貫組、外業(yè)清理工作組、監(jiān)督組、內勤組等。工作組各司其職，相互配合，又相互監(jiān)督。

1.1.2 政策宣貫。政策宣貫組成員由區(qū)征地辦、區(qū)國土局、區(qū)社保局、街道征地辦、村委會等熟悉法律法規(guī)、有高度責任感、政治覺悟強的工作人員組成。街道征地辦負責組織召開征地工作會、社員代表大會及動員大會，發(fā)布征地公告，加強征地拆遷政策宣貫。

1.1.3 外業(yè)清理準備工作。外業(yè)清理工作組主要由街道征地辦工作人員組成，負責摸清征地范圍內總戶數(shù)、戶主名字、房屋棟數(shù)，給擬拆遷房屋用噴漆編號，了解家庭基本情況和歷史存在的問題，收集房屋登記權屬證書，做好登記工作。

1.2 現(xiàn)場清理

外業(yè)清理工作組負責做好與村社、被拆遷人的協(xié)調工作；負責對征地拆遷工作全過程拍照、攝像；負責現(xiàn)場認定房屋結構?？睖y單位負責現(xiàn)場丈量擬拆遷集體土地房屋的邊長、層高，初步判定房屋結構。鎮(zhèn)人大、紀委和村民代表、戶主組成面積測量現(xiàn)場監(jiān)督組，負責現(xiàn)場監(jiān)督面積測算過程，負責核實面積測量結果的準確性。

1.3 內業(yè)核算

內勤組負責按通知的標準，依據(jù)房屋結構、面積、層高等數(shù)據(jù)計算賠償款，對于結構有爭議的，須由相關工作人員集體討論決定，并按戶、項目匯總統(tǒng)計，形成集體土地房屋補償公示表。

1.4 張榜公示

房屋賠償金額計算完成，經(jīng)檢查無誤后，交外業(yè)清理工作成員將面積測量結果和補償費用進行張榜公示。針對房屋結構、面積測量結果、層高有異議的，外業(yè)清理工作組和勘測單位再進行現(xiàn)場核實確認后重新張榜公示。

1.5 征地實施

經(jīng)公示無異議后，由工作組與戶主簽訂安置協(xié)議，工作組將安置協(xié)議、結算清單報區(qū)征地辦審核通過后，及時發(fā)放補償，最后完成房屋拆遷。

2 智能繪圖系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)

從上述工作流程看，現(xiàn)場勘測房屋面積時參與的人員較多，面積測量成果需要現(xiàn)場簽字確認，同時街道的內業(yè)核算組承擔的工作量也很大，對補償公示表的準確性要求很高。為解決外業(yè)快速成圖、準確統(tǒng)計面積，提升內業(yè)核算工作效率，在windows系列平板電腦上[6]，通過AutoCAD.NETAPI和AutoCAD.COM技術，二次開發(fā)了移動智能繪圖系統(tǒng)[7]。該系統(tǒng)具有項目信息錄入、智能繪圖、成果輸出、圖面編輯等四大主要功能。

2.1 項目信息錄入

系統(tǒng)安裝、注冊成功之后，繪圖前應點擊【新建圖層】建立打印范圍、打印順序、建筑圖廓、居民地、居民地注記等圖層。點擊【項目圖廓】，彈出項目信息錄入界面，如圖1所示，依次錄入項目編號、名稱、位置、戶主姓名、現(xiàn)場編號、征地批文號、測繪時間等必要信息，實際操作時簽字欄是不用錄入的。該信息需按不同戶主錄入，當切換戶主時，所有信息可以自動繼承，只需修改戶主姓名、房屋現(xiàn)場編號這些不同信息。

圖1 項目信息錄入界面

2.2 智能繪圖

通知明確把集體土地房屋按墻體分為鋼砼、磚混、磚木、土墻、簡易等5大類，每大類按頂蓋細分為不同的小類，征地拆遷補償標準和墻體、頂蓋材料直接相關，根據(jù)層高的不同對面積進行折扣。該系統(tǒng)按照不同補償標準，將房屋結構分為10類。點擊【結構繪圖】，彈出智能繪圖界面，如圖2所示，繪圖前先點擊房屋結構，錄入層高（系統(tǒng)默認3.0米）后會根據(jù)通知要求自動顯示折扣系數(shù)（系統(tǒng)默認1.0）。對于陽臺，應按半面積，在系數(shù)處輸入0.5即可。若勾選注記結構、層高、面積，成果圖上會自動注記房屋結構、層高、圖形面積，可供現(xiàn)場立即核實。

圖2 繪圖界面

2.3 成果輸出

該系統(tǒng)提供圖形打印輸出、成果報表和文檔報告輸出功能。

勘測單位外業(yè)丈量、繪圖完成后，可以現(xiàn)場打印面積實測圖（成果樣圖如圖3所示）提供相關工作人員核實、簽字確認。

圖3 成果樣圖

項目完成后，可以在內業(yè)平臺點擊【面積報表】，彈出如圖4所示界面，選擇【表格報表】，可以自動生成每戶的明細表（樣表如表1所示）和匯總公示表（樣表如表2所示）。系統(tǒng)開發(fā)時，將補償標準內置于表格中，測繪完成后公示表就可以自動生成，不需要像以前由鎮(zhèn)街內業(yè)組來轉抄面積數(shù)據(jù)后再計算補償金額，工作效率和質量水平均大幅提升。

表1 明細表樣表

表2 匯總公示表樣表

圖4 成果輸出界面

項目全部完成后，選擇【文檔報表】，可以依據(jù)前面輸入的項目名稱、征地文號、測量時間等項目信息及匯總統(tǒng)計面積等自動生成文檔總結報告。

2.4 圖面編輯

該系統(tǒng)為了方便圖形編輯處理，提供了多線加點、多線刪點、自動節(jié)點、批量閉合等功能。繪圖完成后點擊【尺寸標注】，彈出如圖5所示界面，可根據(jù)需要進行邊長標注。在繪圖時若沒有勾選注記結構、注記層高、注記面積，也可以在出圖前單獨進行結構、層高、面積的標注，點擊【計算標注】，標注界面如圖6所示。

圖5 尺寸標注界面

圖6 結構、層高、面積標注界面

3 結束語

經(jīng)幾年來的實踐證明，建立“陽光征地”工作機制，引入測繪機構開展集體土地房屋征地拆遷工作，做到了測繪過程公開，成果可靠，贏得了群眾的普遍信任。開發(fā)智能繪圖系統(tǒng)，滿足現(xiàn)場快速繪圖、統(tǒng)計、輸出的需要，工作效率大幅提升[8]，獲得了較好的社會和經(jīng)濟效益。

結合目前正在開展的房地一體測量工作，普查存量集體土地房屋的空間位置、結構、面積、人口等信息，再將新（改）建房屋納入日常更新管理，可為政府決策部門快速統(tǒng)計人口、集體土地房屋面積，進而預算征地拆遷費用等提供強有力的基礎數(shù)據(jù)支撐，將大大地提高政府機關的工作效率和決策水平[9]。