劉 娜工程師 楊鳳玲工程師

(1.上海尊理檢測技術(shù)有限公司，上海 201100；2.湖南人文科技學(xué)院 能源與機電工程學(xué)院，湖南 婁底 417000)

0 引言

集團企業(yè)及其下屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動聯(lián)系緊密，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動必須履行“一崗雙責”的背景下，集團企業(yè)在監(jiān)管其下屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動時，應(yīng)當履行相應(yīng)的安全監(jiān)督管理職責。但在具體的監(jiān)管中，集團企業(yè)更多地關(guān)注下屬企業(yè)的財務(wù)管理、績效考核等方面，對于集團企業(yè)如何履行對下屬企業(yè)的安全監(jiān)督管理職責缺乏制度保障，國內(nèi)外也較少有從制度體系建設(shè)入手的相關(guān)研究。因此，本文以某資產(chǎn)經(jīng)營性集團企業(yè)為實例，對集團企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀進行診斷，設(shè)計集團企業(yè)安全管理體系，再結(jié)合下屬企業(yè)主營業(yè)務(wù)和風險程度，建立下屬企業(yè)分類監(jiān)督管理制度，以期為集團企業(yè)自身及其對下屬企業(yè)的安全監(jiān)督管理體系建設(shè)提供新思路。

1 集團企業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析

以某集團企業(yè)A為例，該集團企業(yè)為資產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)，下屬100多家控股企業(yè)，行業(yè)包括建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、危險物品生產(chǎn)、交通運輸、機械、酒店、教育機構(gòu)等各類企業(yè)。由于下屬企業(yè)數(shù)量龐大且涉及行業(yè)廣泛，A企業(yè)在對下屬企業(yè)開展日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作難度非常大。該集團企業(yè)的安全管理工作由安全部門全權(quán)負責，且一般不參與下屬企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營活動，日常的安全監(jiān)督管理以不定期地開展安全檢查為主，但由于缺乏專業(yè)性，檢查也只是走馬觀花，無法發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的事故隱患，為企業(yè)的安全管理埋下諸多問題。綜合來看，集團企業(yè)存在如下安全管理缺陷：

(1)安全管理組織建設(shè)不完善。安全管理組織機構(gòu)是企業(yè)安全生產(chǎn)的組織保障，企業(yè)在設(shè)置安全管理機構(gòu)時，往往只將具體承擔安全管理職責的職能部門納入，忽略其他業(yè)務(wù)部門，無法形成網(wǎng)格化的安全管理組織體系，安全責任難以層層分解，層層落實。

(2)安全管理制度不健全。企業(yè)安全管理制度是公司各級管理人員進行安全生產(chǎn)管理及廣大職工規(guī)范安全生產(chǎn)行為的基本準則，制度不健全，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動難以安全有序進行。

(3)安全生產(chǎn)主體責任劃分不清。從集團企業(yè)的角度出發(fā)，集團企業(yè)不直接參與下屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，所以其管理者認為自己并不需要承擔下屬企業(yè)的安全責任；從下屬企業(yè)的角度出發(fā)，集團企業(yè)是出資人，企業(yè)安全投入、隱患治理等重大問題都是集團企業(yè)決策，因此集團企業(yè)應(yīng)當承擔主要安全責任。

(4)安全檢查流于形式。安全檢查是發(fā)現(xiàn)事故隱患的有效手段，也是集團企業(yè)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的重要手段，但集團企業(yè)深入生產(chǎn)一線開展安全檢查時，往往是聽取匯報形式，無法通過檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患，也沒有保留檢查記錄，檢查發(fā)現(xiàn)的問題也只是口頭告知責任人整改，并未進行后續(xù)跟蹤，沒有形成閉環(huán)管理。

2 安全管理體系建設(shè)思路

由于集團企業(yè)本身既是企業(yè)，又是所屬企業(yè)的監(jiān)管者，其安全管理體系的建設(shè)既要立足于企業(yè)自身，又要延伸至對下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管。因此，針對集團企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀，以合法合規(guī)為基本準則，以PDCA閉環(huán)思路探索建設(shè)集團企業(yè)安全管理體系，確保企業(yè)建立健全安全管理組織機構(gòu)及安全管理制度。

2.1 制度層面

體系建設(shè)必須先梳理企業(yè)的安全管理工作流程，從體制機制保障入手，構(gòu)建集團企業(yè)安全管理組織架構(gòu)，建立健全安全管理制度體系。體系建設(shè)過程中的核心要點是厘清集團企業(yè)與下屬企業(yè)、各業(yè)務(wù)部門之間的安全主體責任，按照“一崗雙責”的原則，建立健全安全生產(chǎn)責任制。從企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營入手，雙方企業(yè)在經(jīng)營管理的工作過程中，應(yīng)當承擔相應(yīng)的安全管理職責。采用網(wǎng)格化管理，從集團領(lǐng)導(dǎo)到生產(chǎn)一線員工，將安全生產(chǎn)責任制層層劃分、層層落實，明確每一個崗位的職責，確保責權(quán)到人。

2.2 管理層面

制度體系建立后，需要通過企業(yè)的管理行為實施檢驗。針對集團及下屬企業(yè)在具體安全管理工作中存在的安全檢查流于形式、信息溝通不暢等問題，在體系建設(shè)過程中提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

首先,建立上下兩級企業(yè)信息溝通渠道，為安全監(jiān)管工作提供聯(lián)絡(luò)保障。在此類兩級企業(yè)安全管理工作中，安全生產(chǎn)工作信息的傳遞渠道是否暢通，直接影響安全管理工作能否順利開展。因此，集團企業(yè)建立完善的信息傳遞流程，在信息上傳環(huán)節(jié)，明確對下屬企業(yè)安全監(jiān)管的歸口管理部門，確保下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)信息報送及時、準確、全面。在信息下達環(huán)節(jié)，同樣由集團企業(yè)的歸口管理部門一對一進行信息傳遞，尤其對于集團企業(yè)在重大隱患治理、安全生產(chǎn)投入等方面的決策信息進行快速有效地傳達，確保信息溝通渠道始終暢通。

其次，集團企業(yè)在下屬企業(yè)開展安全檢查時，應(yīng)當明確被檢企業(yè)的安全生產(chǎn)特點，建立安全檢查制度，組建專業(yè)隊伍，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等多種檢查方式，明確負責部門及頻次，嚴格執(zhí)行并保留各項記錄，將發(fā)現(xiàn)的問題編制成事故隱患治理清單，跟蹤改進，形成閉環(huán)管理。

3 安全管理體系建設(shè)實施過程

安全管理體系建設(shè)以依法合規(guī)為基本要求，以全面貫徹落實安全生產(chǎn)責任制為核心內(nèi)容，以集團本部→下屬企業(yè)兩級安全管理為工作線路，以安全教育培訓(xùn)為保障，以隱患排查、安全檢查、安全績效考核為執(zhí)行手段，將集團企業(yè)及其下屬企業(yè)納入到整體安全管理體系，形成集團體系安全的“閉環(huán)管理”。

針對集團企業(yè)實際情況，在項目準備期間制定計劃，針對集團企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)及所在地區(qū)，收集相關(guān)法律法規(guī)文件，再深入集團企業(yè)開展調(diào)研及訪談，并將結(jié)果整理形成安全管理現(xiàn)狀診斷報告，再根據(jù)PDCA閉環(huán)思路建設(shè)安全管理體系。體系建設(shè)完成后，在集團總部進行培訓(xùn)，制定下屬企業(yè)安全監(jiān)督管理辦法，發(fā)放至各下屬企業(yè)，也組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)，確保各類人員熟知相關(guān)制度文件，具體的建設(shè)實施過程，如下圖。

圖 安全管理體系建設(shè)實施過程Fig. The program of constructing and implementing safety management system

3.1 編制《集團企業(yè)安全管理制度匯編》

為加強集團本部的安全生產(chǎn)監(jiān)管，進一步貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，落實安全生產(chǎn)責任，推動安全管理工作向制度化、標準化、規(guī)范化邁進，促進安全管理水平和經(jīng)濟效益的不斷提升，編制《安全生產(chǎn)管理制度匯編》，包括機構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)檢查、安全教育培訓(xùn)、消防安全管理、事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理、安全生產(chǎn)投入保障和勞動保護、考核與獎懲等多項安全管理制度。重點在于完善安全管理組織機構(gòu)及安全生產(chǎn)責任制，為安全管理工作提供強有力的保障。

集團總部成立安全生產(chǎn)管理委員會(以下簡稱“安委會”)，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本公司的安全生產(chǎn)工作，研究決策安全生產(chǎn)的重大問題。安委會主任由公司法定代表人即董事長擔任，總經(jīng)理、分管安全的領(lǐng)導(dǎo)為安委會副主任，各部室分管領(lǐng)導(dǎo)、各部室負責人為安委會成員。安委會下設(shè)安委會辦公室，負責組織協(xié)調(diào)公司安全生產(chǎn)管理工作。

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級監(jiān)管、全員參與”的原則，公司各級管理人員、各崗位員工要以“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管，誰負責”為基本原則，在履行本崗位生產(chǎn)職責的同時，要履行相應(yīng)的安全職責，統(tǒng)稱“一崗雙責”。形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責任制網(wǎng)格。

3.2 編制《下屬企業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》

集團企業(yè)涉及的行業(yè)范圍廣泛，不同類型企業(yè)風險程度不盡相同，若“一刀切”地采用同一種安全監(jiān)督管理模式，容易增加行業(yè)風險程度較低企業(yè)的安全投入成本，更可能忽視行業(yè)風險程度較高的企業(yè)，最終反而造成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不力。因此，集團企業(yè)在對下屬企業(yè)進行安全監(jiān)管時，根據(jù)下屬企業(yè)主營業(yè)務(wù)和安全生產(chǎn)的風險程度，對下屬企業(yè)實行動態(tài)分類監(jiān)督管理，如將從事建筑施工、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營、交通運輸?shù)蕊L險程度較高的企業(yè)劃為一類企業(yè)；將機械、電子等風險程度中等的企業(yè)劃為二類企業(yè)；將其他企業(yè)劃為三類企業(yè)，上述企業(yè)分類實行動態(tài)管理，根據(jù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)的變化和風險評估結(jié)果定期進行調(diào)整。

根據(jù)企業(yè)安全管理體系建設(shè)的總體思路，編制下屬企業(yè)安全監(jiān)督管理辦法，從安全管理全方位對下屬企業(yè)提出安全監(jiān)督管理要求，內(nèi)容包括組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)責任制、培訓(xùn)教育、風險控制、事故應(yīng)急、信息報告、考核獎懲等。此外，在辦法中要求下屬企業(yè)結(jié)合自身實際情況，建立健全組織機構(gòu)和責任體系、教育培訓(xùn)體系、風險控制體系、信息報告和事故應(yīng)急體系，集團企業(yè)通過安全檢查與績效考核對下屬企業(yè)的體系建設(shè)和運行情況進行監(jiān)督管理。

3.3 明確安全生產(chǎn)工作信息傳遞流程，暢通信息渠道

為使集團及下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作信息能夠做到“上傳下達”，建立暢通的信息溝通渠道，集團企業(yè)建立完善的信息傳遞流程，明確對下屬企業(yè)安全監(jiān)管的歸口管理部門，制定標準化的信息報表(如《隱患排查治理情況表》《安全管理自評表》《事故快報》等)，確保信息報送及時、準確、全面，大大提高了對下屬企業(yè)的安全監(jiān)管水平。

3.4 組建“安全檢查專家?guī)臁保岣甙踩珯z查效率

為防止安全檢查流于形式，由集團企業(yè)牽頭，各下屬企業(yè)積極參與，組建安全檢查專家?guī)欤瑢＜規(guī)斐蓡T包括集團企業(yè)從專業(yè)安全中介機構(gòu)外聘的安全專家、從各下屬企業(yè)抽調(diào)的具有安全生產(chǎn)專業(yè)背景或從事安全管理相關(guān)工作的員工、生產(chǎn)一線管理者、工程技術(shù)人員等組成。實施安全檢查時，根據(jù)被檢查企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)，從“專家?guī)臁敝谐槿I(yè)性相匹配的專家開展安全檢查，確保安全檢查的專業(yè)性、有效性、全面性。

4 體系運行效果

仍以集團企業(yè)A為例，建設(shè)體系前，集團企業(yè)總部的安全組織機構(gòu)僅由承擔安全管理工作的部門組成，其他各部門并未承擔安全職能，下屬企業(yè)不論風險程度高低，均采用同等力度的安全檢查形式開展安全監(jiān)管。通過建設(shè)和運行安全管理體系，集團企業(yè)的安全管理水平得到顯著提高，各項安全管理工作井然有序，安全責任落實到人；對下屬企業(yè)的安全監(jiān)管有章可循，同時，通過分類監(jiān)管，安全監(jiān)管工作分清輕重緩急，對下屬企業(yè)的安全檢查工作也有的放矢，大大提升了安全監(jiān)督管理工作效率，降低了安全生產(chǎn)風險。

5 結(jié)論

(1)集團本部的安全管理重點在于建立健全安全管理組織機構(gòu)以及落實安全生產(chǎn)責任制。

(2)采用分類管理方式，對下屬企業(yè)的安全監(jiān)督管理首先從制度體系建設(shè)入手，通過極具專業(yè)性的安全檢查、安全信息報送等手段，推動下屬企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任。

(3)研究重點在于制度體系建設(shè)，而在指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)實際方面，在未來需要進行深入研究。