何宏濤

（陜西省洋縣林業(yè)局 陜西 洋縣 723300）

地處秦嶺南麓的陜西洋縣，是世界珍禽朱鹮的發(fā)現(xiàn)地，擁有林地面積332.6 萬(wàn)畝，森林覆蓋率68.6%，屬陜西省重點(diǎn)林區(qū)縣，境內(nèi)有朱鹮和長(zhǎng)青2 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，漢王山和坪堵2 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，野生動(dòng)植物資源非常豐富，但森林火災(zāi)的隱患始終是洋縣森林資源面臨的最大威脅。在森林防火工作中，該縣遵循“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，超前布局、主動(dòng)出擊，著力在防火預(yù)警上狠下功夫，從短板抓起、從弱項(xiàng)補(bǔ)起，科學(xué)合理地布設(shè)起森林防火“五道防線”，防患于未然，防火于未燃，實(shí)現(xiàn)了無(wú)重大火災(zāi)的防火目標(biāo)。

1 認(rèn)知上嚴(yán)預(yù)警 布設(shè)起森林防火“政治防線”

思想認(rèn)知不到位，行動(dòng)必然會(huì)缺失。洋縣從思想層面布設(shè)起了森林防火“政治防線”，對(duì)森林防火認(rèn)識(shí)不深、理念不新、意識(shí)不強(qiáng)等方面進(jìn)行了有效預(yù)警。

1.1 原汁原味學(xué)經(jīng)典，預(yù)警認(rèn)識(shí)不深的問(wèn)題。轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)習(xí)習(xí)總書記、劉國(guó)中書記關(guān)于森林防火的批示精神，貫徹領(lǐng)會(huì)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念。用生態(tài)文明既寫入《黨章》也寫入《憲法》的特殊變化，從黨性角度和法理角度，喚起人們對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防警覺(jué)。

1.2 尊重科學(xué)學(xué)經(jīng)驗(yàn)，預(yù)警理念不新的問(wèn)題。學(xué)習(xí)普及兄弟市縣森林防火“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園”、防火隔離帶與造林一并設(shè)計(jì)、防火二維碼預(yù)警火險(xiǎn)等做法，提升對(duì)“森林防火功夫要下在平時(shí)”重要性的認(rèn)識(shí)，要緊緊依靠科技，做到與時(shí)俱進(jìn)，用新經(jīng)驗(yàn)展現(xiàn)的實(shí)際效果，倒逼能力提升。

1.3 反面案例學(xué)教訓(xùn)，預(yù)警意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。對(duì)近年全國(guó)多起森林火災(zāi)案例進(jìn)行分析，感同身受地領(lǐng)會(huì)“十年難育一棵樹，星火能毀萬(wàn)畝林”的真正含義，用一場(chǎng)森林大火帶來(lái)的生命、財(cái)產(chǎn)損失，特別是生還者痛苦延續(xù)的觸目驚心，時(shí)刻敲響著森林防火工作的警鐘。

2 責(zé)任上嚴(yán)預(yù)警 布設(shè)起森林防火“組織防線”

防火責(zé)任落不嚴(yán)，短板效應(yīng)難避免。洋縣從擔(dān)當(dāng)層面布設(shè)起了森林防火“組織防線”，徹底疏通了森林防火自上而下的責(zé)任“通道”。

2.1 健全組織機(jī)構(gòu)，預(yù)警“戰(zhàn)區(qū)”責(zé)任不實(shí)的問(wèn)題。對(duì)縣政府與駐洋單位、縣政府與鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)辦與村、村與組層層簽訂的責(zé)任書，按森林防火責(zé)任要求檢查詢問(wèn)；對(duì)縣、鎮(zhèn)、村、組防火機(jī)構(gòu)和人員配備情況進(jìn)行督查。發(fā)現(xiàn)責(zé)任分解不實(shí)不細(xì)的問(wèn)題當(dāng)面指正、立即整改，有效促進(jìn)了縣、鎮(zhèn)(辦)、村、組四級(jí)森林防火責(zé)任的落實(shí)。

2.2 抓住關(guān)鍵少數(shù)，預(yù)警“頭羊”責(zé)任不力的問(wèn)題。依據(jù)“林長(zhǎng)”森林防火責(zé)任要求，緊盯鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)森林防火第一責(zé)任落實(shí)情況，并把主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的防火帶班責(zé)任落實(shí)，納入常態(tài)化督查和縣委巡察工作范疇，其結(jié)果與單位評(píng)優(yōu)樹模和個(gè)人提拔重用掛鉤，鞭策“頭羊”防火責(zé)任落到實(shí)處，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的防火格局。

2.3 嚴(yán)管一線林區(qū)，預(yù)警“哨兵”責(zé)任不響的問(wèn)題。在夯實(shí)防火瞭望塔值班責(zé)任基礎(chǔ)上，實(shí)行了林區(qū)山頭防火責(zé)任網(wǎng)格化管理，落實(shí)了1 560 名護(hù)林員的防火責(zé)任；針對(duì)朱鹮、長(zhǎng)青2 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和2 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，與所在鎮(zhèn)村對(duì)接落實(shí)了協(xié)防責(zé)任，補(bǔ)齊了一線防火“哨位”。

3 常識(shí)上嚴(yán)預(yù)警 設(shè)起森林防火“宣教防線”

防火常識(shí)不普及，火災(zāi)隱患難驅(qū)離。洋縣從普及層面布設(shè)起了森林防火“宣教防線”，通過(guò)以考促學(xué)，提升了森林防火知識(shí)、自救知識(shí)和撲救知識(shí)的知曉率。

3.1 更新防火常識(shí)，預(yù)警宣教知識(shí)不新的問(wèn)題。把防火常識(shí)、自救常識(shí)、懲處責(zé)任等內(nèi)容寫入《森林防火宣傳知識(shí)讀本》，對(duì)燒田埂、燒秸稈、林區(qū)吸煙、亂丟煙蒂等13 種行為引起的森林火災(zāi)危害性和防范知識(shí)進(jìn)行了普及，特別是失火賠償責(zé)任、法律責(zé)任的宣傳，增強(qiáng)了震懾效果。

3.2 更新宣傳方式，預(yù)警宣教途徑不廣的問(wèn)題。除采用發(fā)通告、掛橫幅、刷標(biāo)語(yǔ)、設(shè)警示牌等傳統(tǒng)宣傳方式外，廣泛開展防火常識(shí)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園”活動(dòng)，并利用廣播、電視、戶外電視屏、自媒體以及短信、彩鈴等途徑，加強(qiáng)森林防火常識(shí)的宣傳，有效解決了宣傳途徑不廣的問(wèn)題。

3.3 注重以考促學(xué)，預(yù)警宣教效果不佳的問(wèn)題。對(duì)進(jìn)山入林人員進(jìn)行防火知識(shí)和自救知識(shí)盤查提問(wèn)；對(duì)防火知識(shí)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園”活動(dòng)進(jìn)行學(xué)后考；對(duì)防火隊(duì)員既考查防火知識(shí)和自救知識(shí)，也考查火情觀察和火災(zāi)撲救常識(shí)；在春節(jié)、清明節(jié)期間，提高森林防火值班電話知曉率，加強(qiáng)防火知識(shí)、自救常識(shí)的隨機(jī)提問(wèn)。

4 隱患上嚴(yán)預(yù)警 布設(shè)起森林防火“排查防線”

“短板效應(yīng)”昭示我們，森林火災(zāi)問(wèn)題往往出在百密一疏上。洋縣從梳理層面布設(shè)起了森林防火“排查防線”，在地段、時(shí)段和重點(diǎn)人群上，破了防火難點(diǎn)、抓了防火焦點(diǎn)。

4.1 排查重點(diǎn)地段，預(yù)警點(diǎn)位上漏防的問(wèn)題。把以往出現(xiàn)過(guò)火警的地方，如大爺山、子房山等廟宇香火較旺的地方，華陽(yáng)景區(qū)、金沙湖景區(qū)等林區(qū)景點(diǎn)，長(zhǎng)青、朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和2 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，均列為森林火災(zāi)防范重點(diǎn)，落實(shí)防火隱患拉網(wǎng)式排查監(jiān)督職責(zé)，防范人為因素引起森林火災(zāi)；對(duì)林地可燃物較厚的地方也重點(diǎn)排查，主動(dòng)清理，有效干預(yù)了人為或自然因素對(duì)森林火災(zāi)的影響。

4.2 排查重點(diǎn)時(shí)段，預(yù)警節(jié)令上漏防的問(wèn)題。每月陰歷初一、十五等重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)大爺山、子房山等廟宇所在村組，督查落實(shí)路口盤查登記工作。森林防火期間，監(jiān)督縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶班和防火值班情況；監(jiān)督野外用火從嚴(yán)管理，一般不允許野外用火，必須的生產(chǎn)用火要審批辦證，落實(shí)監(jiān)管措施后方能用火。高火險(xiǎn)期嚴(yán)防死守，對(duì)燒地邊、燒秸稈和煨火灰等用火行為做到見(jiàn)煙就查，見(jiàn)火就罰。

4.3 排查重點(diǎn)人群，預(yù)警短板上漏防的問(wèn)題。對(duì)承擔(dān)松材線蟲病疫木焚燒除治的工作人員，在嚴(yán)格用火審批基礎(chǔ)上，跟班監(jiān)督防火措施落實(shí)；對(duì)癡呆瓜傻等易引發(fā)火災(zāi)的特殊人群，落實(shí)監(jiān)護(hù)人職責(zé)，禁止隨身攜帶火種，并隨時(shí)掌握行蹤，防止監(jiān)護(hù)責(zé)任落空。

5 應(yīng)急上嚴(yán)預(yù)警 布設(shè)起森林防火“撲救防線”

森林防火應(yīng)急撲救正處于林業(yè)局和應(yīng)急局的業(yè)務(wù)交接期，洋縣布設(shè)起了森林防火“撲救防線”，打造了一支“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的防火隊(duì)伍，做到了“換將不換防”。

5.1 定時(shí)補(bǔ)充檢修，預(yù)警應(yīng)急設(shè)備“失靈”的問(wèn)題。委托西北勘查設(shè)計(jì)院對(duì)森林防火通道進(jìn)行研判規(guī)劃；對(duì)柳樹梁、廟梁、貫嶺梁3 座防火瞭望塔進(jìn)行維護(hù)檢查；對(duì)縣級(jí)森林防火隊(duì)伍營(yíng)房及配套物資儲(chǔ)備進(jìn)行盤存檢查。檢修配備應(yīng)急撲火設(shè)備1 304 件，其中油鋸14 把、水槍30 把、水泵43 臺(tái)、無(wú)人機(jī)3 架、風(fēng)力滅火機(jī)74 臺(tái)、鐵鍬359 把、鐵掃帚479 把、防火服302套。

5.2 定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，預(yù)警應(yīng)急技能“不專”的問(wèn)題。對(duì)全縣23 個(gè)半專業(yè)撲火隊(duì)實(shí)行了專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，主要培訓(xùn)油鋸和風(fēng)力滅火機(jī)使用、防火服限時(shí)穿戴、風(fēng)向火情研判等防火撲救知識(shí)；對(duì)214 個(gè)群眾森防隊(duì)伍實(shí)行半專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行油鋸、鐵掃把和風(fēng)向火情研判等方面防火知識(shí)培訓(xùn)，使全縣8 077 名撲火隊(duì)員掌握了專業(yè)或半專業(yè)的應(yīng)急撲救能力。

5.3 定期防火演練，預(yù)警應(yīng)急狀態(tài)“不在”的問(wèn)題。進(jìn)入防火期后，實(shí)行24 小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并按照防火演練預(yù)案隨時(shí)發(fā)出火情警報(bào)，用突發(fā)式的火警假想歷練防火隊(duì)員應(yīng)急反應(yīng)能力和火災(zāi)撲救能力，全年共開展防火演練23 場(chǎng)次。在演練中既掌握了應(yīng)急物資的供給和性能，也提升了防火隊(duì)員的綜合撲火戰(zhàn)斗力。

問(wèn)題越來(lái)越少，工作才會(huì)越來(lái)越好。通過(guò)“五道防線”的合理布設(shè)，有效地化解了防火隊(duì)員思想認(rèn)知、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、常識(shí)普及和隱患梳理、應(yīng)急反應(yīng)等方面的突出問(wèn)題，大大提升了森林防火隊(duì)伍的預(yù)警反應(yīng)能力，守衛(wèi)了“朱鹮家園”，充當(dāng)了“生態(tài)衛(wèi)士”，讓“祖脈秦嶺”原生態(tài)的森林資源減少了火患的侵?jǐn)_。