張一冰，黃小琴，張 勃

（寧夏回族自治區(qū)水文環(huán)境地質(zhì)勘察院，寧夏 銀川 750011）

習近平總書記于2019-09-18 上午在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，“加強黃河治理保護，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)具有重要意義?！?/p>

銀川市位于寧夏回族自治區(qū)北部，銀川平原腹地，是西北地區(qū)重要的中心城市之一，銀川都市圈的核心城市，轄興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、靈武市、永寧縣、蘭縣，人口225.06萬。2017-12-22，《銀川都市圈建設(shè)實施方案》正式發(fā)布，其中指出：到2022 年，銀川都市圈將集聚全區(qū)80%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和58%以上的人口，人均GDP 水平高于全國平均水平，常駐人口城鎮(zhèn)化率達77%以上。這一具體目標，對銀川市城市供水保障能力和供水安全提出了極高的要求。為此，全面梳理銀川市城市供水水源地開采運行現(xiàn)狀，徹底查清各水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況，總結(jié)水源地保護與管理工作中存在的問題，針對性地提出水源地保護對策，為銀川都市圈建設(shè)提供堅實的水資源保障，對于筑牢銀川都市圈綠色生態(tài)屏障，支撐自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，促進人與生態(tài)和諧發(fā)展具有重要意義。

1 水源地基本概況

銀川市地下水資源相對豐富，占全區(qū)地下水資源量的34%，占引黃灌區(qū)地下水資源量的42%，城市供水基本依靠開采地下水。銀川市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以上集中供水水源地以及企業(yè)自備水源地共計17 個，評價B 級允許可開采資源量94.6萬m3/d。其中，備用水源地6 個，現(xiàn)役水源地11 個（含2個企業(yè)自備水源地）。銀川市區(qū)集中供水水源地有5 個，分別為南梁水源地、北郊水源地、東郊水源地、南郊水源地和南部水源地。據(jù)2017 年統(tǒng)計結(jié)果，以上5 個水源地開采程度依次為26.15%、10.8%、85.5%、37.2%和8.75%，且自開采運行以來，水位降深均在最大允許降深范圍內(nèi)，供水高峰時段，還可擴大開采，增加供水能力，水量保證程度較高。

銀川市城市供水水源地建設(shè)時均在基本農(nóng)田之中，近些年，隨著城市建設(shè)和擴張，部分水源地保護區(qū)甚至布井區(qū)已經(jīng)進入城市邊緣或者建成區(qū)內(nèi)，水源地及保護區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)環(huán)境狀況比較復(fù)雜。各水源地及保護區(qū)范圍內(nèi)都不同程度的存在村鎮(zhèn)、社區(qū)、道路和排水溝等基礎(chǔ)設(shè)施，水源地保護區(qū)范圍內(nèi)常住人口總計124 211 人，部分水源地保護區(qū)內(nèi)還存在與供水設(shè)施無關(guān)的建設(shè)項目或企業(yè)，具體如表1 所示。水源地環(huán)境狀況受城市建設(shè)和人類活動影響顯著。自2010 年以來，銀川市東郊水源地和南郊水源地氨氮含量超過了《地下水質(zhì)量標準》Ⅲ類水質(zhì)標準，北郊水源地氨氮含量雖然未超標，但總體呈上升趨勢，具體如圖1 所示。為了保障供水安全，南郊水源地自2017-11 以來，已經(jīng)逐步關(guān)停了氨氮超標的20眼開采井。部分水源地水質(zhì)受原生地質(zhì)環(huán)境的影響存在鐵、錳超標的情況，但總體水質(zhì)良好，可以滿足供水需求。

表1 銀川市各主要水源地基礎(chǔ)環(huán)境概況

圖1 部分水源地多年氨氮含量變化情況

2 水源地保護與管理存在的問題

銀川市地下水集中供水水源地在勘探評價階段都提出了相應(yīng)的保護建議和措施。2008 年，寧夏回族自治區(qū)政府對銀川市6 個水源地正式劃定了保護區(qū)范圍，并完成了保護區(qū)界碑、界標和交通警示標識、保護區(qū)宣傳牌的設(shè)置工作。2015 年，自治區(qū)相關(guān)部門對水源地一級保護區(qū)范圍內(nèi)的主要污染企業(yè)、排污口等進行了大力整治。2016 年，自治區(qū)發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏生態(tài)保護與建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》（寧政發(fā)〔2016〕77 號），銀川市共有10 個水源地被列入水源地保護重點工程的水源地名錄內(nèi)。2017-03，寧夏環(huán)保廳組織開展全區(qū)地下水集中供水水源地生態(tài)保護紅線劃定工作，對全區(qū)36 個縣級以上現(xiàn)用及備用水源地劃定了生態(tài)保護紅線和環(huán)境功能保護區(qū)，其中銀川市劃定生態(tài)保護紅線的水源地共12 個，劃定生態(tài)保護紅線區(qū)面積154.21 km2，環(huán)境功能保護區(qū)面積525.48 km2。

近幾年，自治區(qū)政府高度重視飲用水水源地保護工作，一系列的水源地保護區(qū)劃分、生態(tài)紅線劃定、環(huán)境整治措施逐一落實，使得水源地保護工作日漸規(guī)范化、科學化。2015-12，環(huán)保部印發(fā)了HJ 773—2015《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》，但是受地域、經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)條件等因素影響，銀川市水源地保護和管理工作與水源地規(guī)范化建設(shè)的要求還有差距，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

保護區(qū)建設(shè)不達標。在現(xiàn)有的17 個水源地中，2015—2016 年新建的5 個備用水源地尚未完成保護區(qū)劃定工作，部分水源地保護性標識已經(jīng)損毀或不完整，水源地一級保護區(qū)邊界均未設(shè)置隔離防護設(shè)施，而是對開采井實行單井保護，與規(guī)范化建設(shè)要求有一定差距。

保護區(qū)整治不徹底。銀川市水源地保護區(qū)整治工作多因居民和建設(shè)項目在前、保護區(qū)劃定在后、整治資金不足等原因，整治難度較大。目前一級保護區(qū)內(nèi)影響較大的排污企業(yè)、排污口、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等污染源和違規(guī)建設(shè)項目的整治收效顯著，但保護區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)、社區(qū)、學校、加油站、小規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水散排等情況普遍存在。此外，所有水源地一級保護區(qū)內(nèi)都存在道路穿越問題，部分水源地，如銀川市東郊水源地、南郊水源地，還存在排水溝穿越問題。水源地保護區(qū)環(huán)境整治工作任重道遠。

水源監(jiān)控預(yù)警能力不足。地下水源水質(zhì)39 項全指標監(jiān)測工作為定期取樣監(jiān)測，不能進行自動監(jiān)測和遠程監(jiān)測，水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警能力不足。

風險防控和應(yīng)急能力建設(shè)不到位。銀川市17 個水源地均未建立風險源名錄和危險化學品運輸管理制度；水源地監(jiān)管部門制定了總體應(yīng)急方案，但尚未具體到“一源一案”，應(yīng)急物資、技術(shù)和專家儲備欠缺，未能定期開展應(yīng)急演練，應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力較差。

管理機制不協(xié)調(diào)。銀川市的水源地管理涉及水利、環(huán)保、國土和自來水公司等多個部門，各部門之間職責有交叉、權(quán)責不清晰，執(zhí)行的標準規(guī)范不一致，協(xié)調(diào)機制不健全，部門間信息不能共享，管理工作不能有效銜接，水源地監(jiān)管工作多有重復(fù)或者紕漏，管理效率和水平不高。

3 國內(nèi)外水源地保護與管理經(jīng)驗

歐美發(fā)達國家較早就開展了水源保護和水質(zhì)保障方面的工作，在水源保護區(qū)建設(shè)、水質(zhì)安全管理以及法律法規(guī)與政策體系方面積累了很多經(jīng)驗。德國是最早開展水源地保護的國家，水源保護區(qū)的建設(shè)始于18 世紀末，至今已有100 多年的歷史，保護經(jīng)驗與管理水平在國際上處于領(lǐng)先地位[1]。英國地下水源保護區(qū)的建設(shè)也已有近100 年的歷史，形成了一套系統(tǒng)的保護區(qū)劃定規(guī)范[2]。美國在1974 年制定了《安全飲用水法》，與《清潔水法》一起奠定了水源保護的法律基礎(chǔ)。1986 年《清潔水法》修正案通過以后，美國地下水保護工作發(fā)展更加迅速[3-4]。加拿大在水源保護與管理方面的突出特點是對地表水與地下水的集成管理[5]。日本采取工程手段、技術(shù)手段、行政手段、法律手段和應(yīng)急手段保障水源和供水安全[6]。

中國的飲用水水源地保護工作起步較晚。1989 年，《中華人民共和國環(huán)境保護法》頒布，其中第十七條、第二十條關(guān)于飲用水水源保護條款的設(shè)立，標志著中國飲用水水源保護立法工作正式起步。同年頒布的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，是中國第一部關(guān)于飲用水水源保護區(qū)劃分、防護和保護區(qū)污染防治的部門規(guī)章。《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》做出了劃分水源保護區(qū)和保護區(qū)整治等要求[7-8]。近些年相繼頒布實施的《飲用水水源保護區(qū)劃定技術(shù)規(guī)范》、《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》和《集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范和要求，對國內(nèi)不同類型水源地保護區(qū)劃分方法、水源保護區(qū)建設(shè)及環(huán)境保護狀況評估等作了具體指導，標志著中國飲用水水源地保護工作更加規(guī)范化、科學化。

4 水源地保護對策

自2008 年以來，銀川市水源地保護工作取得了顯著成效，后備水源保障能力充足，但是在保護區(qū)建設(shè)、保護區(qū)整治、水源監(jiān)控預(yù)警、風險防控和應(yīng)急能力以及管理機制方面還存在一些問題。針對這些問題，結(jié)合國內(nèi)外水源地保護經(jīng)驗，本文提出以下幾點保護對策。

加快推進水源地保護立法工作。國外的水源地保護和管理經(jīng)驗表明，制定完善的法律法規(guī)體系和嚴格的管理制度是水源地保護工作的基本保障。中國國家層面和地方政府層面專門針對飲用水水源地保護的法律法規(guī)體系尚不完善，水源地保護和監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，法律責任不明確，依法監(jiān)管落實不到位，是水源地保護與管理工作的根本阻礙。地方政府應(yīng)該結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極推進水源地保護立法工作，使水源地監(jiān)管與保護有法可依、有據(jù)可查。

政府主導，加強各部門間協(xié)調(diào)合作。水源地保護是一項政策性和技術(shù)性都非常強的工作，也是一項系統(tǒng)性的工程，需由多部門協(xié)同配合。為了避免以往各監(jiān)管部門職責交叉、權(quán)責不清的局面，必須發(fā)揮政府的主導作用，捋清主要責任部門和協(xié)作部門，全面協(xié)調(diào)好各監(jiān)管部門的職能關(guān)系，發(fā)揮監(jiān)管合力，搭建“政府平臺地級庫”的水源地大數(shù)據(jù)信息共享平臺和統(tǒng)一的監(jiān)管體系，提升水源地保護和管理水平。

加強水源保護區(qū)建設(shè)與《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃（多規(guī)合一）》以及相關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等具體規(guī)劃的銜接，從根本上杜絕城市擴張發(fā)展、工業(yè)園區(qū)或者道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)侵占水源地保護區(qū)的問題。同時，將水源地保護區(qū)作為生態(tài)敏感區(qū)納入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與水源保護雙贏。

堅持問題導向，科學落實水源地規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。以水源地保護區(qū)環(huán)境問題和管理中存在的具體問題為抓手，因地制宜開展水源地保護和監(jiān)管工作。對尚未劃定保護區(qū)的水源地，盡快組織劃定保護區(qū)，設(shè)置保護區(qū)標志；對布井區(qū)或保護區(qū)范圍已進入城市建成區(qū)的水源地，或保護區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)、社區(qū)、學校、生活設(shè)施的存在已經(jīng)不利于開展水源地保護工作的，如南郊水源地，建議調(diào)整布井區(qū)或關(guān)閉開采井；對于開采年限較長久的水源地，如東郊水源地，盡快組織開展水資源量再評價工作；各水源地要盡快開展完成“一源一案”專項應(yīng)急預(yù)案編制和“一源一檔”檔案建設(shè)工作。

高度重視水源地開采對生態(tài)環(huán)境的影響，加大科研投入，研究基于生態(tài)約束的地下水開發(fā)方式。目前，大多數(shù)地方在地下水開發(fā)過程中，將地下水位不低于潛水含水層厚度的1/2 或承壓水含水層頂板高程作為約束條件，而疏于考慮地下水埋深變化對湖泊濕地、土壤鹽漬化、植被等生態(tài)因子的影響[9]。東郊水源地運行24 年以來，潛水、承壓水水位持續(xù)下降，導致布井區(qū)周圍5 km 范圍內(nèi)天然湖泊濕地面積萎縮近85%。因此，對于這類開采年限較長久的水源地以及生態(tài)地位敏感的水源地，要盡快組織開展水資源量再評價工作。

5 結(jié)語

在推進銀川都市圈建設(shè)的過程中，城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展對城市供水的要求會越來越高。作為銀川都市圈的核心城市，銀川市城市供水具有后備水源保障有余而應(yīng)急能力不足等問題。系統(tǒng)而科學的開展城市供水水源地保護是今后一個時期內(nèi)銀川都市圈建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障和直接體現(xiàn)。政府和各級職責部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計，按照習近平總書記“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”的要求，堅持山水林田湖草生態(tài)空間一體化保護和水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，切實做好水源地保護與管理工作。