于灃玉

（廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司，廣東廣州 510650）

隨著城市化進程的不斷推進，國土空間開發(fā)與保護矛盾日益突出，如過度強調(diào)開發(fā)建設(shè)導致生態(tài)系統(tǒng)的破壞、缺少國土空間布局統(tǒng)一謀劃導致耕地產(chǎn)量不高、建設(shè)用地布局雜亂等問題亟須解決。國土綜合整治與生態(tài)修復為解決國土空間突出問題提供了全新的視角，抓住全國各地全面開展國土綜合整治與生態(tài)修復研究的機遇，不斷深化研究內(nèi)容，將其打造為一個提高國土空間利用效率、提升生態(tài)服務(wù)功能強有力的手段。本文主要探討了國土綜合整治與生態(tài)修復研究框架、重難點及目前研究中存在的主要問題，以期為專題的深入研究及調(diào)整優(yōu)化提供一定參考。

1 國土綜合整治與生態(tài)修復的重要作用

1.1 生態(tài)文明建設(shè)抓手

隨著城市化進程不斷推進，人們?nèi)找嬖鲩L的對更高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求和嚴峻生態(tài)現(xiàn)狀之間的矛盾愈發(fā)突出。建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實需求愈發(fā)強烈，亟須秉持生態(tài)文明理念，兼顧工程可操作、可實施性的專題研究支撐國土空間優(yōu)化，落地生態(tài)文明。國土綜合整治與生態(tài)修復工作將山水林田湖視為生命共同體，強調(diào)統(tǒng)籌考慮各自然生態(tài)要素與生態(tài)文明理念一致，延續(xù)傳統(tǒng)土地綜合整治落地性強的特點。國土綜合整治與生態(tài)修復是落地生態(tài)文明的重要抓手，是提升國土空間開發(fā)效率和質(zhì)量、優(yōu)化國土空間的重要手段。

1.2 鄉(xiāng)村振興落地手段

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推動農(nóng)村地區(qū)加快轉(zhuǎn)變生活方式，促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，推動鄉(xiāng)村振興。國土綜合整治與生態(tài)修復聚焦生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局優(yōu)化，農(nóng)用地整治及鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復是工作的重點。

國土綜合整治與生態(tài)修復通過一系列工程舉措切實改善農(nóng)村生活環(huán)境和提升耕地質(zhì)量，將成為推動鄉(xiāng)村振興的重要手段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策紅利又進一步推動國土綜合整治與修復更好地實施落地，兩者相互促進，互惠互利。

1.3 國土空間規(guī)劃重要支撐

國土綜合整治與生態(tài)修復作為國土空間規(guī)劃體系的有機組成部分，將局限于單要素的土地整治與修復工作拓展至全域、全要素，成為國土空間由粗放向集約節(jié)約、由僅注重經(jīng)濟效益產(chǎn)出向高品質(zhì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，為國土空間規(guī)劃編制提供重要支撐。

2 國土綜合整治與生態(tài)修復的研究框架與重點

2.1 研究框架

目前關(guān)于國土綜合整治與生態(tài)修復的研究主要包括四個部分，即現(xiàn)狀問題區(qū)域識別、國土整治與修復潛力分析、國土綜合整治與修復重點區(qū)識別、重大工程。

國土綜合整治與生態(tài)修復研究框架如圖1所示。

圖1 國土綜合整治與生態(tài)修復研究框架

第二和第三部分是國土綜合整治與生態(tài)修復研究的主要內(nèi)容。

2.2 研究重難點

（1）國土綜合整治。

國土綜合整治潛力識別是國土綜合整治研究的重難點，是國土綜合整治中承上啟下的一環(huán)，向上銜接現(xiàn)狀分析，向下承接識別重點整治區(qū)域的重任。

通過把現(xiàn)狀問題與其他各種限制條件相結(jié)合找出研究區(qū)既存在問題又可實施整治的區(qū)域，按照問題的輕重緩急將潛力劃分為不同的等級，并根據(jù)分區(qū)等級判斷重點整治區(qū)域。一般分為農(nóng)用地整治潛力、建設(shè)用地整治潛力和工礦用地綜合整治潛力。

農(nóng)用地綜合整治潛力識別一般包括基礎(chǔ)圖斑識別（主要考慮滿足條件的土地利用類型）、圖斑篩選（考慮土壤質(zhì)地、高程、水源地、集中連片等因素）、構(gòu)建指標體系（選取地形坡度、距離居民點距離、耕地質(zhì)量等別等影響因子）、確定潛力圖斑等級四部分。

建設(shè)用地整治潛力識別主要以三舊改造數(shù)據(jù)庫為主，結(jié)合需要基礎(chǔ)設(shè)施提升的居民點數(shù)據(jù)，再對圖斑刪減得到建設(shè)用地整治潛力。

工礦用地整治潛力是以廢棄礦山為主。

（2）生態(tài)修復。

生態(tài)修復研究的重難點在于生態(tài)修復潛力的識別。生態(tài)修復潛力主要包括兩部分的內(nèi)容，一部分是以目標為導向的生態(tài)安全格局構(gòu)建，另一部分是以問題為導向的生態(tài)修復分區(qū)。生態(tài)安全格局的構(gòu)建研究已形成“源地-阻力面-生態(tài)廊道”的研究范式[1]。

生態(tài)源地是識別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值高、生態(tài)敏感性高及景觀連通性好的圖斑；阻力面主要依據(jù)生物通過不同景觀類型的難度有差異而構(gòu)建的成本面；生態(tài)廊道是根據(jù)阻力面而識別出的不同生態(tài)源地的連接路徑?；跇?gòu)建的生態(tài)廊道，運用Circuitscape模型，能較好識別景觀連通性的生態(tài)夾點以及阻礙生物在生境斑塊間移動的生態(tài)障礙點，生態(tài)障礙點是生態(tài)修復需要關(guān)注的重點內(nèi)容。

生態(tài)修復分區(qū)主要綜合考慮水土涵養(yǎng)功能重要性、水土保持功能重要性、防風固沙功能重要性和生物多樣性保護功能等因子評估生態(tài)系統(tǒng)重要性，并結(jié)合現(xiàn)狀分析中的生態(tài)修復問題區(qū)域，得到生態(tài)修復分區(qū)。

3 國土綜合整治與生態(tài)修復存在的問題

3.1 國土綜合整治與修復研究較為割裂

國土綜合整治與生態(tài)修復是一個專題，但在實際工作開展過程中一般將專題分為兩個獨立的部分，即國土綜合整治研究與生態(tài)修復研究。難以真正統(tǒng)籌考慮綜合整治與生態(tài)修復的實際問題、有效構(gòu)建兩者溝通橋梁，更難以實現(xiàn)土地整治工作開展中關(guān)注生態(tài)修復問題，生態(tài)修復工程實施時也應(yīng)考慮土地整治實際問題的目標。

3.2 綜合整治與生態(tài)修復間的研究邊界難以界定

綜合整治與生態(tài)修復秉持“山水林田湖草為有機整體”的研究理念，但綜合整治與生態(tài)修復兩個概念的邊界不清，在綜合整治和生態(tài)修復兩部分研究都認為全域全要素均可納入“綜合整治或生態(tài)修復”。一般處理方式是將“山、田和城”劃入國土綜合整治的研究范疇，其余要素納入生態(tài)修復的范疇，人為劃分的方式一定程度上違背了全域要素統(tǒng)籌考慮的理念。

3.3 農(nóng)用地整治潛力難以銜接現(xiàn)狀問題區(qū)域

由于農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整治一直是相關(guān)部門項目開展的重點，因此綜合整治研究的側(cè)重點在于解決實際項目開展選址的問題。國土綜合整治潛力分析一般從項目開展的類型確定不同的潛力區(qū)，如農(nóng)用地整治潛力一般分為新增耕地、高標準農(nóng)田和墾造水田整治潛力等。高標準農(nóng)田建設(shè)潛力和墾造水田潛力識別的實質(zhì)是將耕地質(zhì)量等別高且滿足一系列工程建設(shè)條件的優(yōu)質(zhì)地篩選出來，通過優(yōu)化灌溉設(shè)施或耕地集中連片達到“優(yōu)質(zhì)耕地”更“優(yōu)”的效果，實現(xiàn)提升糧食產(chǎn)量的目標。但忽略了國土綜合整治也應(yīng)承擔將“現(xiàn)狀質(zhì)量等別低的耕地”改良為“優(yōu)質(zhì)耕地”的重任。

3.4 生態(tài)修復重點區(qū)落地性不強

生態(tài)修復重點區(qū)一般識別的面積較大，基本把生態(tài)價值高的要素都作為生態(tài)修復重點區(qū)。某一湖泊生態(tài)地位重要，但并不是整個湖泊都需要生態(tài)修復，且開展大規(guī)模的生態(tài)修復項目也難以實現(xiàn)。因此，生態(tài)修復重點區(qū)僅能為生態(tài)修復項目選址提供大方向上的參考，落地性有待提高。

3.5 不同行政單元尺度研究深度難確定

市域綜合整治與生態(tài)修復的研究深度已落到具體圖斑，縣域?qū)ｎ}研究若沒有精細化數(shù)據(jù)進一步支撐，市域?qū)ｎ}得到的綜合整治與修復的重點圖斑和縣域?qū)ｎ}識別的圖斑差別較小，不同行政單元重復進行國土綜合整治與生態(tài)修復專題研究效果不明顯。

4 結(jié)語

國土綜合整治與生態(tài)修復研究具有落地性強的特點，旨在為相關(guān)部門解決國土綜合整治與生態(tài)修復項目選址的實際問題。國土綜合整治與生態(tài)修復潛力區(qū)的識別是專題研究的重難點，其是布置重大工程的依據(jù)，因此研究思路的科學性將對研究成果起決定性作用。通過深化專題研究，解決目前國土綜合整治與生態(tài)修復研究較為割裂、研究邊界難以界定、農(nóng)用地整治潛力難以銜接現(xiàn)狀問題區(qū)域、生態(tài)修復重點區(qū)落地性不強以及不同行政單元尺度研究深度難以統(tǒng)一等問題，有助于市級層面統(tǒng)籌安排各區(qū)縣整治與修復任務(wù)，抓住突出問題，解決突出矛盾；有利于縣區(qū)層面精準分解指標，科學安排項目時序進度，使整治修復任務(wù)真正落實、落細、落地。