文/ 宋圓、郭煜華

研究背景

技術(shù)市場(chǎng)作為生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密相連、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化起著舉足輕重的作用。技術(shù)市場(chǎng)既是國(guó)家創(chuàng)新體系的主要構(gòu)成部分，為統(tǒng)籌優(yōu)化科技創(chuàng)新資源、完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)，技術(shù)市場(chǎng)也發(fā)揮著加速科技成果產(chǎn)業(yè)化、聯(lián)結(jié)科技與經(jīng)濟(jì)的重要作用。通常而言，科技成果的開發(fā)、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程，是通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行的。自2015年《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂以來(lái)，中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》等一系列政策措施，破解科技成果使用、處置和收益權(quán)等政策障礙，進(jìn)一步明確細(xì)化相關(guān)制度和具體操作措施。近年來(lái)，為加快建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新中心，上海市也發(fā)布了一系列促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的政策和舉措，如《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》和《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等。

本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于上海市技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室，通過(guò)研究2016— 2020年上海科技成果轉(zhuǎn)化的重要數(shù)據(jù)— —技術(shù)合同認(rèn)定登記情況，并具體分析近年上海為提升科技創(chuàng)新策源能力而采取的相關(guān)政策，從而進(jìn)一步提出針對(duì)促進(jìn)強(qiáng)化技術(shù)市場(chǎng)、進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策與建議，為形成具有新時(shí)期特色的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度體系提供一個(gè)新的參考點(diǎn)。

上海市科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

（一）上海市技術(shù)合同認(rèn)定總體情況

2016—2020年，上海市技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，科技創(chuàng)新活力不斷釋放。技術(shù)合同項(xiàng)數(shù)整體呈上升趨勢(shì)，2019年為近5年技術(shù)合同交易項(xiàng)數(shù)峰值。成交金額方面，2020年技術(shù)合同成交總額再創(chuàng)新高，達(dá)到1815.27億元，比上年增長(zhǎng)19.25%（見表1）。結(jié)合全國(guó)的技術(shù)合同交易數(shù)據(jù)來(lái)看，2016—2020年，全國(guó)技術(shù)合同成交項(xiàng)數(shù)與成交金額均呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，上海市技術(shù)合同交易數(shù)據(jù)整體與全國(guó)保持一致態(tài)勢(shì)，技術(shù)合同交易成交額在全國(guó)名列前茅，5年來(lái)均穩(wěn)固在各省市的前6位。

表1 2016-2020年全國(guó)技術(shù)合同成交情況

在上海市委、市政府及市科技黨委、市科委關(guān)于科技工作的重要部署下，科技委員會(huì)實(shí)行多措并舉，積極統(tǒng)籌配置科技創(chuàng)新資源、完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)于2019年上線“上海市技術(shù)合同認(rèn)定登記系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)合同登記“線下轉(zhuǎn)為線上”。在2020年處于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等重大挑戰(zhàn)的攻堅(jiān)克難時(shí)期，其優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，在很大程度上緩解了疫情對(duì)技術(shù)市場(chǎng)交易的影響。

（二）上海市技術(shù)市場(chǎng)法律法規(guī)政策支持

2020年，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)中心認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，按照全面深化科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，深入落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，圍繞《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》《“十三五”技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)，加快推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革。上海市通過(guò)加強(qiáng)立法，制定并完善相關(guān)法律和政策，規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)行為，與國(guó)家科技法律政策相配套。

首先，上海率先在全國(guó)建立起較為健全的技術(shù)市場(chǎng)政策體系。1986年頒布的《技術(shù)轉(zhuǎn)讓條例》，為科技成果實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)技術(shù)走向市場(chǎng)提供了法律依據(jù)；1990年頒布的《上海市技術(shù)合同登記管理暫行辦法》，從細(xì)則上對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)合同免征營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行了規(guī)范；1995年頒布的《上海市技術(shù)市場(chǎng)條例》，從法律上確認(rèn)了技術(shù)市場(chǎng)的合法性；1998年頒布的《上海市技術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，從法律上確認(rèn)了技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的合法地位，并進(jìn)行規(guī)范管理。

其次，1997年頒布的《關(guān)于加快本市高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，上海開始著力推行成果轉(zhuǎn)化政策。1998年，頒布了《上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目專項(xiàng)貸款財(cái)政貼息試行辦法》，從專項(xiàng)上對(duì)高轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行貼息貸款；2001年，又頒布了《關(guān)于貫徹上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定的財(cái)稅政策實(shí)施細(xì)則》，從稅收上支持轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；2006年頒布的《高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金扶持辦法》，進(jìn)一步安排專項(xiàng)資金支持高轉(zhuǎn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。

此外，2001年頒布的《上海市專利保護(hù)條例》，從法律上對(duì)專利設(shè)置保護(hù)，表明上海日益注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2003年，頒布《上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法(試行)》，對(duì)上海財(cái)政支持的科研項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行界定；2006年《知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資入股登記辦法》的頒布，從法律上確認(rèn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股的合法性，并且突破了原有《公司法》關(guān)于無(wú)形資產(chǎn)比例的限定；2007年《上海市專利資助辦法》的頒布，從法律上確定了政府專項(xiàng)資金對(duì)專利申請(qǐng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

近年來(lái)，上海市深刻把握新發(fā)展理念，高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，著力構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律、技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。2018年，上海在最新的“科改25條”、《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》中再次對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出新的規(guī)定。在促進(jìn)各類創(chuàng)新主體發(fā)展、激發(fā)廣大科技創(chuàng)新人才活力、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、改革優(yōu)化科研管理、推動(dòng)科技創(chuàng)新合作、推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)等六個(gè)方面提出了25項(xiàng)重要改革任務(wù)和舉措。2020年，上海市深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“加快技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展”新部署，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作成效顯著，有效提升創(chuàng)新體系整體效能、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展，為上海市培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供有力支撐。

（三）上海市技術(shù)市場(chǎng)的特征

1.企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，創(chuàng)新能力競(jìng)相迸發(fā)

2016—2020年，企事業(yè)法人一直是技術(shù)市場(chǎng)的交易主體（見圖1、圖2）。2020年，企事業(yè)法人作為賣方市場(chǎng)，合同成交數(shù)達(dá)26615項(xiàng)，占上海市全年合同總數(shù)的99.27%；成交總額共計(jì)1809.14億元，占上海市全年合同總成交金額的99.66%?？梢?，多年來(lái)，上海技術(shù)交易所以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的需求導(dǎo)向式技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技服務(wù)獲得了顯著成效。

圖1 2016-2020年上海市賣方為企事業(yè)法人技術(shù)合同成交項(xiàng)數(shù)情況

圖2 2016-2020年上海市賣方為企事業(yè)法人技術(shù)合同成交金額情況

例如，中國(guó)科學(xué)院上海技術(shù)轉(zhuǎn)移中心與中科院上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心聯(lián)合上海市激光技術(shù)研究所、張江高新區(qū)管委會(huì)等10余家單位，聯(lián)合成立“企業(yè)專利技術(shù)聯(lián)盟”，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果孵化、產(chǎn)學(xué)研用、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、專利代理和科技金融等方面提供咨詢服務(wù)。引入“共享專利理念”，一方面，與企業(yè)形成全方位、多維度的戰(zhàn)略合作關(guān)系，使得企業(yè)成員共同受益。另一方面，將尚未完成轉(zhuǎn)化的專利成果引入專利池，促進(jìn)專利成果的結(jié)合應(yīng)用和共同轉(zhuǎn)化，從而達(dá)到用科技成果為企業(yè)輸入技術(shù)力量的目的。

2.大額技術(shù)合同穩(wěn)增，技術(shù)交易質(zhì)量提升

隨著技術(shù)創(chuàng)新越來(lái)越成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，技術(shù)作為商品的屬性日益被強(qiáng)化，其價(jià)值也不斷被挖掘。從2016—2020年的大額訂單交易數(shù)據(jù)來(lái)看，大額科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的技術(shù)輸出地以亞洲為主，合同數(shù)量較多，但均價(jià)較低。而出口北美、歐洲的技術(shù)交易合同以大額訂單為主。

從最新數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年，上海市大額科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目頻出，使得科技成果轉(zhuǎn)化收益大幅提高。技術(shù)市場(chǎng)合同成交金額1000萬(wàn)元（含）以上的重大技術(shù)合同有1457項(xiàng)，同比增長(zhǎng)19.82%。成交金額為1566.76億元，同比增長(zhǎng)23.31%。其中，金額占重大技術(shù)合同總成交總額比重最高的為10億元（含）以上的合同，金額合計(jì)732.00億元；項(xiàng)數(shù)占重大技術(shù)合同總項(xiàng)數(shù)比重最高的為1000萬(wàn)元（含）至2000萬(wàn)元的合同，達(dá)619項(xiàng)。此外，1億元（含）至10億元的合同成交數(shù)量和合同金額同比增長(zhǎng)最快，增長(zhǎng)率分別為51.64%和65.12%。這些數(shù)據(jù)既表明科技成果的技術(shù)價(jià)值含金量越來(lái)越高，也反映了科技成果轉(zhuǎn)換質(zhì)量不斷提升，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力持續(xù)增強(qiáng)。

3.領(lǐng)域集中三大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集群

2016—2020年，在所有技術(shù)領(lǐng)域中，電子信息技術(shù)領(lǐng)域始終位列成交合同數(shù)及成交金額雙項(xiàng)第一，可見電子信息產(chǎn)業(yè)在上海長(zhǎng)期處于支柱地位。2020年，疫情下生物、醫(yī)藥和醫(yī)療器械行業(yè)加速發(fā)展，該領(lǐng)域合同項(xiàng)數(shù)逆勢(shì)上升，達(dá)7324項(xiàng)，同比增長(zhǎng)9.90%；成交金額219.56億元，同比增長(zhǎng)59.80%。先進(jìn)制造在上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)中保持重要地位，成交金額522.97億元，同比增長(zhǎng)35.01%。電子信息、生物、醫(yī)藥和醫(yī)療器械行業(yè)與先進(jìn)制造的發(fā)展，與上海市加快落實(shí)推動(dòng)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展休戚相關(guān)。

2019年伊始，上海以人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，落實(shí)三大產(chǎn)業(yè)“上海方案”。其中，張江高新區(qū)作為上海市科創(chuàng)中心建設(shè)的重要組成部分，借助資源集聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不同程度增長(zhǎng)。2020年，張江高新區(qū)集成電路合同項(xiàng)數(shù)達(dá)491項(xiàng)，成交金額224.22億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步凸顯；生物醫(yī)藥合同數(shù)共計(jì)2252項(xiàng)，成交金額達(dá)124.55億元，研發(fā)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力居全國(guó)第一，成為名副其實(shí)的“中國(guó)藥谷”；張江高新區(qū)人工智能領(lǐng)域目前已形成“一核心、兩重點(diǎn)、兩突破”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，人工智能合同數(shù)共計(jì)4883項(xiàng)，成交金額共計(jì)188.77億元，一躍成為上海人工智能發(fā)展的新勢(shì)力、新地標(biāo)。重點(diǎn)“硬核”產(chǎn)業(yè)集群的形成與完善，將大幅提升創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的效能，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

4.增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展

上海技術(shù)交易市場(chǎng)近年來(lái)發(fā)展較為平穩(wěn)，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度保持穩(wěn)定。2020年上海市GDP為38700.58億元，上海技術(shù)合同成交金額占全市GDP的比重為4.69%，較上年有所上升。結(jié)合近5年的表現(xiàn)來(lái)看，上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)與上海技術(shù)合同交易量所反映的技術(shù)市場(chǎng)的運(yùn)行情況在走勢(shì)上大致保持了一致。上海市 GDP 由27466.15億元增長(zhǎng)到 38700.58億元，年均增速為 8.95%；技術(shù)合同成交額由 822.86 億元增長(zhǎng)到 1815.27 億元，年均增速為 21.87%（見表2）。從技術(shù)合同交易金額的數(shù)據(jù)來(lái)看，伴隨著技術(shù)交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其對(duì)上海 GDP 的貢獻(xiàn)總體上呈增強(qiáng)趨勢(shì)，技術(shù)交易對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)不可忽視。而這一貢獻(xiàn)作用，不僅體現(xiàn)在對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素方面，也體現(xiàn)在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，增強(qiáng)科技事業(yè)的自我發(fā)展能力，增強(qiáng)企業(yè)的活力等方面。當(dāng)技術(shù)要素配置到能夠發(fā)揮最大效用的地方，才能促進(jìn)科技人才的流動(dòng)，加速科技成果向科技要素和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技的雙向健康有序流動(dòng)。

表2 2016-2020年上海技術(shù)合同成交金額占GDP比重

對(duì)策與建議

在上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心目標(biāo)的促使下，通過(guò)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)及其科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)思考和分析，對(duì)構(gòu)建上?？萍汲晒D(zhuǎn)化體系、提高上?？萍汲晒D(zhuǎn)化能力、促進(jìn)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的意義?；谏鲜龇治觯岢鲆韵氯c(diǎn)建議。

（一）進(jìn)一步培育和扶持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體

鼓勵(lì)上海各類主體交易行為，完善技術(shù)合同認(rèn)定與其他相關(guān)政策的協(xié)同機(jī)制。2019年上線的“上海市技術(shù)合同認(rèn)定登記系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了線上技術(shù)合同登記，為培育網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)主體提供了有效保障。利用這一優(yōu)勢(shì)，一方面，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)各類創(chuàng)新主體按照市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)需求，組織領(lǐng)域重點(diǎn)共性技術(shù)研發(fā)，確保網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)得到有效供給。另一方面，企業(yè)作為上海科技成果受讓方的真正主體，存在部分企業(yè)由于發(fā)展滯后，很難獨(dú)自承擔(dān)大額技術(shù)交易。這一現(xiàn)象導(dǎo)致本地高校、科研院所的成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)空間縮小。下一步，建議通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等多方位渠道，強(qiáng)化有關(guān)部門、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的信息交互，引進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)多元化投資主體，從而推動(dòng)研究與需求、成果與企業(yè)充分對(duì)接，提高電子信息、先進(jìn)制造等領(lǐng)域更容易走向?qū)嶋H應(yīng)用的工程化技術(shù)的創(chuàng)新整體實(shí)力，使得企業(yè)間、校企間的合作更加密切和廣泛，并逐步實(shí)現(xiàn)資源共享與融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）引導(dǎo)和促進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展及創(chuàng)新

上海市科技管理體制的深化改革將有效地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的質(zhì)量和效益。加快技術(shù)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度，建設(shè)高服務(wù)水平的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)各個(gè)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)形成合作網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)技術(shù)供需的有效對(duì)接，形成統(tǒng)籌、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代技術(shù)市場(chǎng)和創(chuàng)新服務(wù)體系，就能更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化配置科技資源的基礎(chǔ)性作用。

第一，為加快引導(dǎo)和激勵(lì)各類主體開展創(chuàng)新合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，需要建立多元化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和中介，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理。第二，為規(guī)范市場(chǎng)秩序，需要鞏固和穩(wěn)定技術(shù)市場(chǎng)管理隊(duì)伍，從而形成健康發(fā)展的技術(shù)市場(chǎng)保障機(jī)制。第三，整合目前高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新資源，建立并完善技術(shù)價(jià)值評(píng)估和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的人才制度，鼓勵(lì)社會(huì)參與。唯有在體制和機(jī)制上力求改革與突破，并借鑒成功地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以上海市發(fā)展需求為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)人才、產(chǎn)業(yè)資源，才能在科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面做出示范。

（三）建立并完善技術(shù)納入要素市場(chǎng)的機(jī)制

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)方面，技術(shù)要素市場(chǎng)的發(fā)展能夠很好地發(fā)揮作用。國(guó)家長(zhǎng)時(shí)期倡導(dǎo)科技軟實(shí)力建設(shè)，其關(guān)鍵在于擴(kuò)大技術(shù)要素市場(chǎng)規(guī)模，增強(qiáng)國(guó)家技術(shù)整體研發(fā)實(shí)力。把技術(shù)納入要素市場(chǎng)，引導(dǎo)技術(shù)要素市場(chǎng)向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，需要把技術(shù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)從供給側(cè)、需求側(cè)、與其他要素的互補(bǔ)等方面納入政策考量。

隨著新冠肺炎疫情的發(fā)展和變化，世界經(jīng)濟(jì)和政治格局的不確定性也在加大，經(jīng)濟(jì)全球化面臨著考驗(yàn)。此時(shí)，更需要探索國(guó)際科技創(chuàng)新合作新模式，并穩(wěn)固基礎(chǔ)研究國(guó)際合作，擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放。要推動(dòng)技術(shù)貿(mào)易活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來(lái)源多元化，擴(kuò)大技術(shù)出口。完善創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)機(jī)制，既要利用已有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，也要及時(shí)調(diào)整技術(shù)要素市場(chǎng)配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，以面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。