文｜褚鎣華 南師范大學公共管理學院

2021年4月28日，國務院發(fā)布了《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟诽岬剑骸芭嘤龀只鶎庸嫘?、服務性、互助性社會組織。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉移職能和服務項目?！薄巴晟粕鐣α繀⑴c基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務機制和設立社區(qū)基金會等協(xié)作載體，吸納社會力量參加基層應急救援。完善基層志愿服務制度，大力開展鄰里互助服務和互動交流活動，更好滿足群眾需求?！?/p>

該《意見》的出臺，標志著我國在社會建設領域，開始將重點從推動社會經(jīng)濟的高效發(fā)展，逐步轉向注重社會分配公平有序。而隨著該建設重心的調整，可以預見的是，在未來數(shù)年里，我國的慈善事業(yè)的發(fā)展重心將作出調整，即從公益性的、規(guī)模化的慈善事業(yè)轉向面向社區(qū)的、小型的慈善事業(yè)。

長期以來，尤其是近二十年來，我國的慈善事業(yè)都以規(guī)模公益為中心，特別是塑造出了一批資金規(guī)模龐大的基金會“巨無霸”。這可以從近些年來此類基金會的發(fā)展情況看出端倪。目前，我國非官辦性質的基金會的年度收入與資金總量已經(jīng)占據(jù)整個慈善事業(yè)的近一半。這說明有大量的慈善資金流入到了一些成規(guī)模的普適化項目中，比如環(huán)保項目、扶貧項目等，而對社會基層，特別是城市社區(qū)傾斜不夠。城市社區(qū)的服務之前基本都是靠政府資金來維持，較少有社會資金進入。

之所以我國的慈善事業(yè)此前將重心放在一些普適化的項目上，主要是因為這些項目能夠產生普遍的社會效益。比如，一個大型植樹造林項目，一旦發(fā)揮作用，就能在較大規(guī)模的地理范圍內產生積極的影響。

這種項目有一個明顯的特點，即它以資助方的戰(zhàn)略需求為導向，并將所得社會效益間接地歸于資助方。在這個過程中，雖然社會公眾也是直接受益者，但在一般情況下，他們對這個項目缺乏發(fā)言權，更無法直接以自身需求決定項目的設計邏輯與運行模式。

但這一狀況在未來可能會出現(xiàn)轉機。隨著我國政府社會建設的重點出現(xiàn)轉移，社區(qū)的小型的慈善組織將大量興起。這類慈善組織的一個明顯特點是以社區(qū)居民的需求為直接導向。它的項目設計、運行模式，都將直接受到社區(qū)居民的意見的左右。比如，當?shù)鼐用褚岳夏耆藶橹?，那么常駐該社區(qū)的慈善組織就將把服務重心放在為老服務上，而非環(huán)保項目。

同時，我們也將看到，除國家以外，社會資金也將被大量引導流向這些業(yè)務領域。但是，與此前不同的是，社會資金將較少流向大型基金會，而是流向社區(qū)基金會。社區(qū)基金會是設立在社區(qū)內的小型基金會。這類基金會具有較強的社區(qū)自治屬性，資方對于這類基金會的項目雖然可以產生影響，卻無法再如此前那樣，直接左右決策。

所以，在組織運營和資金流向上，社區(qū)慈善都不同于此前的規(guī)模公益。這一變動將對整個慈善事業(yè)的格局產生深遠的影響。這便是說，慈善事業(yè)的整體分布將產生巨大的變動。對于這一點，每一家從業(yè)組織的負責人都應保持密切關注，并及時作出針對性的調整。