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        塔利班如何搞經(jīng)濟?

        2021-10-12 21:36:10王曉楓
        財經(jīng) 2021年21期
        關鍵詞:塔利班礦產(chǎn)阿富汗

        王曉楓

        2021年10月6日,阿富汗臨時政府近日決定恢復發(fā)放護照和身份證。人們等待進入辦理護照部門。圖/新華

        塔利班重掌阿富汗政權已有一個月時間,結束美國20年軍事存在的同時也蕩平國內(nèi)反對派勢力。如今他們試圖將軍事勝利轉化為持久和平執(zhí)政,但發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會是比軍事奪權更加艱巨的任務,因為阿富汗處于國民經(jīng)濟崩潰和民眾斷糧的雙重危機邊緣。

        數(shù)十年戰(zhàn)爭帶給阿富汗的不是“大國墳場”這樣的光環(huán),而是90%人口每天生活費不足2美元的極度貧困和與世界文明隔絕的前現(xiàn)代部族社會。雖然美國人過去20年投入2萬多億美元以推動阿富汗建設現(xiàn)代化國家,但阿富汗經(jīng)濟仍是一地雞毛。

        “經(jīng)過長期戰(zhàn)亂,阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟形勢十分糟糕,民生艱難,失業(yè)率高企,且人心不穩(wěn),外資撤離,塔利班上臺后面臨著發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的巨大挑戰(zhàn)?!?復旦大學中東研究中心青年研究員鄒志強對《財經(jīng)》記者分析說。

        自身極為脆弱且嚴重依賴外援,在塔利班改變阿富汗局勢幾個月前世界銀行作出令人不安的概括。2萬億美元也沒讓阿富汗建立國民經(jīng)濟體系,這個國家時至今日仍然主要依靠各方金主接濟過活,有專家甚至戲言:其實塔利班在第一次執(zhí)政時也沒搞砸經(jīng)濟,因為根本沒經(jīng)濟讓他們搞砸。

        靠金主吃飯的國家

        阿富汗對外援依賴程度之高令人觸目驚心,當一個國家10%或以上國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)來自外援時,就被認為是依賴援助的國家。阿富汗2020年GDP總額為198億美元,人均GDP僅為510美元。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),阿富汗大約40% GDP來自國際援助。以2020年為例,以美國為首的外援占阿富汗GDP42%以上,為該國四分之三的公共支出提供資金。

        “阿富汗自1919年擺脫英國人威脅獨立后, 經(jīng)濟長期依賴外援?!?·11之后,經(jīng)濟依賴外援程度一度高達80%,并沒有建立自給自足的經(jīng)濟體系,非常困難。”北京大學南亞研究中心常務副主任王旭對《財經(jīng)》記者指出,這種長期靠外援模式造成阿富汗現(xiàn)在四個“缺”——缺糧、缺藥、缺錢和缺人。

        缺糧是阿富汗現(xiàn)在面臨的當務之急,阿富汗約一半人口(1850萬)依靠緊急援助滿足基本需求,超一半阿富汗5歲以下兒童嚴重營養(yǎng)不良,三分之一人口吃不飽飯。如今這一情況更是雪上加霜,根據(jù)世界糧食計劃署數(shù)據(jù),今年阿富汗約40%農(nóng)作物因干旱而歉收,新冠肺炎疫情使許多家庭無法獲得基本口糧,小麥價格比過去五年平均水平高出24%。

        阿富汗市面上食品價格飛漲且嚴重短缺,喀布爾居民阿卜杜拉說,“每一個阿富汗人,孩子們,他們都很餓,他們沒有一袋面粉或食用油?!鄙踔劣猩碳覠o奈地表示,“小偷沒了,面包也沒了?!?/p>

        干旱和饑荒正迫使成千上萬人從農(nóng)村逃到城市,然而世界糧食計劃署援助阿富汗的庫存可能會在9月底耗盡,世界糧食計劃署需要2億美元為2000萬阿富汗人購買糧食,不然將是一場前所未有的人道主義危機。

        “我們有2萬噸食品在阿富汗,還有7000噸在運送途中。我們還需要5.4萬噸糧食,才能讓阿富汗人民撐到12月底。到9月,我們的食物就會開始短缺?!?世界糧食計劃署負責阿富汗事務的副主任安德魯·帕特森(Andrew Patterson)說。

        “阿富汗經(jīng)濟形勢不容樂觀?!碧m州大學阿富汗研究中心主任朱永彪教授對《財經(jīng)》記者表示,阿富汗人原以為有塔利班管控安全局勢會改善,但國內(nèi)經(jīng)濟卻沒有恢復,目前相當多阿富汗人民面臨溫飽問題,國際援助雖有10億美元,但即便全面到位,也只是剛夠阿富汗人不被餓死,不能解決經(jīng)濟發(fā)展問題。

        糧食短缺只是阿富汗經(jīng)濟和社會秩序崩壞的一個縮影,這場危機風暴還包括疫情下缺醫(yī)少藥,公共衛(wèi)生系統(tǒng)極限超載運轉。瓦希德·馬杰魯赫(Wahid Majrooh)說,醫(yī)院正在耗盡包括新冠檢測試劑盒在內(nèi)的醫(yī)療用品,一些醫(yī)護人員已經(jīng)幾個月沒領工資,國際援助也逐漸耗盡。馬杰魯赫曾是阿富汗前政府的衛(wèi)生部長,塔利班接管后,他繼續(xù)擔任代理公共衛(wèi)生部長一職。

        婦女和兒童是最先受到影響的群體,阿富汗公共醫(yī)療體系通常每天進行150例剖腹產(chǎn)手術,凍結國際援助資金意味著每天150名母親將無法進行剖腹產(chǎn)手術,很多人可能死亡,嬰兒也如此。在兒童健康方面,每天將有約5000名兒童被剝奪免疫服務。大約2萬名兒童將得不到營養(yǎng)服務,工作人員的士氣將受到嚴重影響。另外,在世界銀行資助下,每天會進行大約500次大型手術,其中大約50%是緊急病例,沒了資金這些人也面臨死亡威脅。

        “我們的員工還沒有發(fā)工資,這不僅僅是他們的工資問題。我們無法為他們自己和他們的病人提供食物,也無法為他們提供醫(yī)療設施和幫助他們治愈病人痛苦的手段。因此,這既是一種管理上的失敗,也是一種挑戰(zhàn),也是一種情感創(chuàng)傷。” 馬杰魯赫說。

        錢荒恐逼塔利班再販毒

        不僅公共衛(wèi)生系統(tǒng)缺錢,阿富汗現(xiàn)在全國上下都陷入錢荒,因為被斷絕外部資金來源,阿富汗銀行極度缺乏現(xiàn)金。為了保護國家日益減少的外匯儲備,阿富汗銀行規(guī)定每周每人200美元或2萬阿富汗尼的取款限額。塔利班還禁止將美元轉移到國外,違者將受罰。

        根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),除了嚴重依靠外國援助,親屬等海外匯款占4%阿富汗GDP,這意味著阿富汗是世界上最依賴匯款的國家之一。但因塔利班掌權且尚未得到國際社會承認,西方國家宣布停止對其資金援助,國際匯款公司西聯(lián)匯款和速匯金也暫停在阿富汗的服務,這實際上切斷了海外匯款來源。阿富汗平民如今很難獲得美元,由于不穩(wěn)定的政治形勢,當?shù)刎泿虐⒏缓鼓嵋呀?jīng)一貶再貶。

        不僅是普通民眾難以獲得資金,塔利班政權也面臨嚴重錢荒,包括美國和德國在內(nèi)的西方大國暫停了對阿富汗的援助,拜登政府已明確表示,阿富汗政府在美國的任何銀行資產(chǎn)都不會提供給塔利班。

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