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        企業(yè)在全面預(yù)算管理中存在的問題及優(yōu)化研究

        2021-10-12 21:01:07支敬
        航空財(cái)會(huì) 2021年4期
        關(guān)鍵詞:管理控制全面預(yù)算管理預(yù)算編制

        支敬

        摘要全面預(yù)算管理作為一個(gè)現(xiàn)代管理方法,有鮮明的戰(zhàn)略性、全面性的特征。這種方法被廣泛應(yīng)用于企業(yè)綜合管理中,貫穿于企業(yè)運(yùn)營管理的全過程。隨著現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展,全面預(yù)算管理在企業(yè)全方位、全要素的系統(tǒng)運(yùn)行中具有核心作用。各類企業(yè)也在實(shí)踐中不斷的探索完善全面預(yù)算管理方法的理論內(nèi)涵與外延,并在管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作與理論的差距。本文通過回顧預(yù)算管理理論,闡述了全面預(yù)算的分類、主要功能,梳理了管理操作流程、探討了高質(zhì)量全面預(yù)算的特征。結(jié)合管理實(shí)踐,以A公司為例,提出了預(yù)算管理實(shí)踐中所面臨的預(yù)算考核引領(lǐng)作用弱、導(dǎo)向不明、預(yù)算體系構(gòu)建與實(shí)際脫節(jié)等問題。最后基于研究,經(jīng)過一系列思考與分析,對(duì)全面預(yù)算管理提出優(yōu)化建議,期望給其他企業(yè)起到借鑒作用。

        關(guān)鍵詞 全面預(yù)算管理;預(yù)算編制;管理控制

        DOI: 10.19840/j.cnki.FA.2021.04.010

        全面預(yù)算管理作為常見的企業(yè)管理方法,是現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的重要途徑之一?,F(xiàn)代企業(yè)要想達(dá)到一個(gè)短期階段性的經(jīng)營目標(biāo),首先要做好這個(gè)時(shí)期的預(yù)算管理,而從長期來看,實(shí)行預(yù)算管理也是長期戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障,對(duì)企業(yè)管理也至關(guān)重要。目前,在世界范圍內(nèi),相當(dāng)多的大中型公司的管理框架中都包含了全面預(yù)算管理。利用全面預(yù)算管理,明確公司某一個(gè)階段的經(jīng)營目標(biāo)以及協(xié)調(diào)公司的內(nèi)部關(guān)系以及日常經(jīng)營活動(dòng)控制。

        1922年麥希金出版了《預(yù)算控制》一書,闡述了預(yù)算管理理論及方法,學(xué)界普遍認(rèn)為,該書的出版標(biāo)志著企業(yè)預(yù)算管理理論的初步形成[1]。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展,社會(huì)生產(chǎn)組織形式多樣化和日趨激烈的市場競爭,企業(yè)為了提高自身的競爭能力和抵御風(fēng)險(xiǎn),不斷地深化預(yù)算管理的職能作用與范圍。到了20世紀(jì)中晚期,又出現(xiàn)了“全面”預(yù)算管理這種更加有效的現(xiàn)代企業(yè)管理工具。如今,全面預(yù)算管理已成為西方企業(yè)管理的基本范疇,美國幾乎所有的大型公司都運(yùn)用過這一管理方法。中國的部分大型企業(yè)也在21世紀(jì)初期開始初步嘗試預(yù)算管理,目前中國企業(yè)大多將全面預(yù)算管理這種方法運(yùn)用到戰(zhàn)略管理和日常運(yùn)營控制中。

        一、全面預(yù)算管理的概述

        預(yù)算管理是在量化分配企業(yè)資源的基礎(chǔ)上,用于衡量與監(jiān)控企業(yè)及各部門的經(jīng)營績效,以確保最終實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)管理機(jī)制。也就是說,預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法,用來分配企業(yè)的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo),企業(yè)可以通過預(yù)算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。有助于控制開支,并預(yù)測企業(yè)的現(xiàn)金流量和利潤。

        全面預(yù)算管理則是通過分散權(quán)責(zé)集中監(jiān)控,促進(jìn)企業(yè)資源有效配置,實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo),提高生產(chǎn)效率。一個(gè)企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下,對(duì)未來的經(jīng)營活動(dòng)和相應(yīng)財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測和籌劃,并通過對(duì)運(yùn)行過程的監(jiān)控,將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對(duì)照和分析,從而及時(shí)指導(dǎo)經(jīng)營活動(dòng)的改善和調(diào)整,以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度的實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

        全面預(yù)算的核心在于“全面”,具體可以描述為全員、全額、全程等。不僅描述預(yù)算過程的全員參與,還表現(xiàn)出預(yù)算金額即包括財(cái)務(wù)預(yù)算,也包括業(yè)務(wù)預(yù)算、作業(yè)預(yù)算、投資及固定資產(chǎn)等資本預(yù)算和資金預(yù)算等。全程則是指預(yù)算管理不僅停留在預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定、預(yù)算的編制由下達(dá)上,更重要的是要通過預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控,分析和調(diào)整、考核與評(píng)價(jià),真正的發(fā)揮出預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)作用。全面的編制生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算、投資與固定資產(chǎn)等資本預(yù)算資金預(yù)算、目標(biāo)利潤預(yù)算以及戰(zhàn)略預(yù)算。因此,預(yù)算管理涉及了財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù),貨幣及非貨幣的各個(gè)方面,充當(dāng)了配置資源協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的一個(gè)橋梁,最終形成了一個(gè)綜合性的全面管理體系。

        (一)全面預(yù)算的分類

        全面預(yù)算是公司或其業(yè)務(wù)部門在一年或一個(gè)經(jīng)營期間內(nèi)的總體運(yùn)營計(jì)劃,具體編制管理中可以將全面預(yù)算分解為營業(yè)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算幾個(gè)主要部分。

        1.營業(yè)預(yù)算確定運(yùn)營所需資源以及如何通過購買或自制獲得這些資源。營業(yè)預(yù)算可以細(xì)分為銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算以及人員配置預(yù)算等。

        2.財(cái)務(wù)預(yù)算將資金來源與資金運(yùn)用相匹配以實(shí)現(xiàn)公司目標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)算可以細(xì)分為現(xiàn)金流入、現(xiàn)金流出的資金預(yù)算、財(cái)務(wù)狀況預(yù)算、營業(yè)利潤預(yù)算。

        3.資本預(yù)算用于規(guī)劃如何使用資源來支持具有長遠(yuǎn)意義的重大項(xiàng)目投資。這些項(xiàng)目可能包括新設(shè)備的采購、對(duì)新設(shè)施的投資或者是對(duì)已有設(shè)備的更新改造。

        (二)全面預(yù)算的主要功能

        全面預(yù)算的功能表現(xiàn)在規(guī)劃、溝通與協(xié)調(diào)、監(jiān)控以及評(píng)估四個(gè)方面。

        1.規(guī)劃功能便于促使一個(gè)公司審視自己的未來。

        2.在預(yù)算編制的過程中,促進(jìn)了組織內(nèi)部各個(gè)職能部門或者成本中心、利潤中心的溝通與協(xié)調(diào)。

        3.預(yù)算設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)或績效指標(biāo),根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),管理者可以監(jiān)控組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度。

        4.預(yù)算也有員工績效評(píng)估的功能。年初編制預(yù)算時(shí),為了完成業(yè)務(wù)而申請的預(yù)算也能有效的量度考評(píng)業(yè)務(wù)完成的實(shí)際進(jìn)展和績效。

        (三)全面預(yù)算編制工作有較強(qiáng)的邏輯順序

        全面預(yù)算體系中的各個(gè)預(yù)算都有內(nèi)在的邏輯關(guān)系[2]。一般來說,銷售預(yù)算是第一步,其次是以銷定產(chǎn)的原則編制的生產(chǎn)預(yù)算,同時(shí)編制所需要的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用預(yù)算。在生產(chǎn)預(yù)算編制的時(shí)候還要同時(shí)考慮直接材料、外協(xié)加工費(fèi)用、直接人工、制造費(fèi)用預(yù)算。固定資產(chǎn)預(yù)算、長期資產(chǎn)預(yù)算都要在滿足企業(yè)業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上全面編制,投資預(yù)算以及資本預(yù)算要結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃單獨(dú)編制,從而形成一個(gè)體系。所以預(yù)算實(shí)際上是一個(gè)非常系統(tǒng)的工作,有鮮明的內(nèi)部邏輯,并非是某一個(gè)財(cái)務(wù)人員或者業(yè)務(wù)人員獨(dú)立就能完成的。

        對(duì)于母公司的分公司、子公司也要分別編制預(yù)算。一旦預(yù)算完成,預(yù)算就成為公司的業(yè)績基準(zhǔn)。與預(yù)算不一致的所有變化都要進(jìn)行嚴(yán)密的分析,得以確定發(fā)生變化的根本原因。管理層借助差異分析的方法盡可能地采取所有必要的糾正措施,重新設(shè)定未來的結(jié)果,并相應(yīng)調(diào)整預(yù)算期望值。對(duì)績效進(jìn)行更深入的評(píng)估并嚴(yán)密監(jiān)控評(píng)估結(jié)果,以最終形成對(duì)分公司、子公司的業(yè)績考核。

        (四)高質(zhì)量全面預(yù)算的特征

        1.業(yè)務(wù)單元、分公司、子公司預(yù)算必須與公司總體戰(zhàn)略保持一致。分公司、子公司預(yù)算流程應(yīng)保持相對(duì)獨(dú)立,但預(yù)算的編制應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)測來進(jìn)行。以保證預(yù)算能從更全面的預(yù)測中使用前瞻性信息。因此,在分公司、子公司預(yù)算編制過程中直接使用底層預(yù)測,如銷售預(yù)測,有助于讓分公司、子公司管理人員形成高度的責(zé)任感和一致性。在相關(guān)管理部門根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃和上級(jí)的指標(biāo)任務(wù)分解給下一級(jí)時(shí),分公司、子公司再要將這些提示目標(biāo)落實(shí)在自己的銷售預(yù)算中。在相互間能否完成,如何完成的溝通協(xié)調(diào)中進(jìn)一步的明確本組織的任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)。

        2.預(yù)算能用來緩解潛在的瓶頸問題,可以指導(dǎo)企業(yè)并將資源分配到那些能最有效率地對(duì)其加以利用,并能得到最好效果的領(lǐng)域。

        3.管理層包括最高管理層,如果充分認(rèn)可該預(yù)算,并接受實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的責(zé)任。那么員工也會(huì)將預(yù)算視作一種規(guī)劃、溝通及協(xié)調(diào)的工具,而不是壓力或懲罰措施。預(yù)算更應(yīng)該被作為一種激勵(lì)工具,用來幫助員工朝著組織目標(biāo)的方向工作。此時(shí),一個(gè)成功的預(yù)算就已經(jīng)初步形成了。

        4.預(yù)算編制組織的管理決策部門(而不是編制團(tuán)隊(duì))對(duì)編制好的預(yù)算進(jìn)行審查并批準(zhǔn)批復(fù)預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算被視為一項(xiàng)內(nèi)部控制工具,基于可控成本或可自由決定的成本在企業(yè)內(nèi)部日常使用預(yù)算實(shí)施績效評(píng)估。這時(shí),預(yù)算實(shí)質(zhì)上在當(dāng)年度內(nèi)與成本工程、價(jià)值工程意義趨同了。

        (五)參與預(yù)算編制的人員非常廣泛

        參與預(yù)算編制的人員較為廣泛,并且層次分明。預(yù)算的制定或廢除由董事會(huì)、最高管理層以及預(yù)算委員會(huì)三方?jīng)Q定。中層管理者和基層管理者也扮演著重要角色,因?yàn)樗麄兏鶕?jù)高層管理者的計(jì)劃制定更加詳細(xì)的預(yù)算,預(yù)算協(xié)調(diào)者和流程專家可能非常深入的參與到預(yù)算的制定中來。

        董事會(huì)并不制定預(yù)算,但它不能放棄審查預(yù)算的責(zé)任,要么批準(zhǔn),要么退回重新修訂。

        最高管理層對(duì)預(yù)算負(fù)有最終責(zé)任,他們履行這項(xiàng)責(zé)任的主要方法是確保所有層級(jí)的管理人員都能理解并支持預(yù)算和整個(gè)預(yù)算的控制流程。如果最高管理層旗幟鮮明地支持預(yù)算,一線管理人員也會(huì)嚴(yán)格地遵循預(yù)算。另外,我們在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn),非常多的一線管理人員密切關(guān)注最高管理層對(duì)預(yù)算的態(tài)度并受其影響,選擇自己對(duì)預(yù)算的態(tài)度和預(yù)算的執(zhí)行力度。那就要求管理層以身作則樹立榜樣,營造良好的預(yù)算執(zhí)行氛圍和環(huán)境。

        組織機(jī)構(gòu)完善的公司通常會(huì)組建一個(gè)由高層管理者組成的預(yù)算委員會(huì)。委員會(huì)的規(guī)模因組織規(guī)模而異。預(yù)算委員會(huì)負(fù)責(zé):編制預(yù)算、核準(zhǔn)預(yù)算、裁決不同的意見、監(jiān)控預(yù)算、檢查結(jié)果并批準(zhǔn)預(yù)算修訂。

        一旦預(yù)算委員會(huì)設(shè)定了預(yù)算流程的基調(diào),組織中的其他中低層管理層人員就要發(fā)揮其應(yīng)有的作用。中低層管理層要承擔(dān)許多具體的預(yù)算編制工作,這些中低層管理者遵循預(yù)算指導(dǎo)方針,這些指導(dǎo)方針是最高管理層或預(yù)算委員會(huì)為各個(gè)責(zé)任中心準(zhǔn)備的預(yù)編制的一般準(zhǔn)則。比如實(shí)踐中會(huì)設(shè)定一些指標(biāo)增幅比例的限制,如管理費(fèi)用增幅不超過收入增幅,重點(diǎn)關(guān)注的三公經(jīng)費(fèi),工資總額都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),兩金存貨指標(biāo)嚴(yán)格管控,EVA,利息保障倍數(shù)等。

        預(yù)算協(xié)調(diào)者,參與預(yù)算過程的人越多就越需要某個(gè)人或團(tuán)隊(duì)能識(shí)別并解決不同責(zé)任中心在預(yù)算上的分歧,以及總預(yù)算不同組成部分之間的銜接。這個(gè)角色一般是由財(cái)務(wù)部長和預(yù)算管理員來擔(dān)任的,是一個(gè)非常關(guān)鍵的角色,綜合素質(zhì)要求非常高。

        二、以A公司為例研究實(shí)施全面預(yù)算編制中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

        (一)A公司全面預(yù)算管理的實(shí)踐

        A公司在2008年就開始著手利用全面預(yù)算管理的方法,發(fā)揮預(yù)算管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的引領(lǐng)作用。公司逐步動(dòng)員全員參與預(yù)算,推進(jìn)全要素、全方位的編制預(yù)算。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在全面預(yù)算編制工作中的作用,將全面預(yù)算編制流程融合到業(yè)務(wù)工作計(jì)劃制定的流程之中。采用自上而下,上下結(jié)合分層編制的方法。

        首先由公司制定總體預(yù)算目標(biāo),然后財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算目標(biāo)制定預(yù)算的編制原則,并交給預(yù)算執(zhí)行部門組織草擬部門的或者業(yè)務(wù)的預(yù)算匯總后提交財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行部門提供的預(yù)算方案,編制企業(yè)整體預(yù)算方案,完成編制后提交公司預(yù)算管理委員會(huì)審批。經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)審批的預(yù)算上報(bào)給上級(jí)公司同時(shí)下達(dá)企業(yè)最終的年度預(yù)算計(jì)劃方案,將預(yù)算批復(fù)方案交由預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行執(zhí)行。至此,預(yù)算編制工作結(jié)束,在歷年的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中不斷摸索前進(jìn),逐步形成了預(yù)算體系框架的雛形。

        但直到2020年前后,雖然A公司已經(jīng)著手將年度預(yù)算細(xì)化分解到每月,由各責(zé)任部門進(jìn)行月度預(yù)算申報(bào)。月度指標(biāo)批復(fù)后,按照預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行執(zhí)行,每月由財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考核。但是考核的依據(jù)主要有經(jīng)營指標(biāo)預(yù)算和費(fèi)用的控制,以及各個(gè)部門的工作計(jì)劃。A公司的全面預(yù)算管理并沒有達(dá)到其預(yù)期的最大效用。

        (二)A公司全面預(yù)算管理中面臨的問題

        A公司面臨的主要問題是預(yù)算管理理論與實(shí)踐相結(jié)合時(shí),理論上剛性控制與實(shí)踐中軟約束之間如何科學(xué)有效協(xié)調(diào)的問題。具體表現(xiàn)有:

        1.預(yù)算缺乏戰(zhàn)略支撐,應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算考核引領(lǐng)作用

        A公司2020年以前都沒有把預(yù)算管理和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相互融合,僅僅將預(yù)算管理當(dāng)作控制費(fèi)用的工具,在實(shí)際中造成預(yù)算偏離發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果[3]。如果預(yù)算制定缺乏對(duì)戰(zhàn)略的支撐,那就會(huì)使得預(yù)算失去其原有的意義。所以預(yù)算必須與公司戰(zhàn)略保持一致,將戰(zhàn)略滲透到預(yù)算的編制中,在預(yù)算中有意識(shí)的為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略而配置資源。相互形成支撐,協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此,A公司在2020年出臺(tái)了公司全面預(yù)算管理辦法,強(qiáng)化了戰(zhàn)略的支撐引領(lǐng)作用。強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的目標(biāo)要按照“戰(zhàn)略規(guī)劃驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)計(jì)劃,業(yè)務(wù)計(jì)劃驅(qū)動(dòng)預(yù)算編制”的總體思路,開展年度全面預(yù)算編制工作,以爭取預(yù)算目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)相一致,有效地銜接各項(xiàng)經(jīng)營計(jì)劃和年度預(yù)算方案。

        預(yù)算編制前,一個(gè)組織應(yīng)統(tǒng)一對(duì)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí),特別是參與預(yù)算的關(guān)鍵協(xié)調(diào)人,參與編制預(yù)算的人員要充分了解公司的戰(zhàn)略目標(biāo),按照戰(zhàn)略目標(biāo)制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)測業(yè)務(wù),基于業(yè)務(wù)的預(yù)測編制相應(yīng)的年度預(yù)算。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算草案的審核階段,重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算是否客觀的反映了預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)形勢和單位的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢。主要的預(yù)算指標(biāo)的年度變動(dòng)情況是否客觀合理,是否符合企業(yè)戰(zhàn)略及整體發(fā)展水平的要求。

        2.對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)有待深化,應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算考核導(dǎo)向作用

        很多參與A公司全面預(yù)算編制的人員,仍然容易將預(yù)算與計(jì)劃混淆,也有不少人認(rèn)為,預(yù)算只不過是由財(cái)務(wù)人員在去年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)企業(yè)新一年的新情況,把數(shù)字做一些改動(dòng),然后編制預(yù)計(jì)的各類財(cái)務(wù)報(bào)表。也有一些人將預(yù)算與預(yù)測混淆,認(rèn)為預(yù)算預(yù)測沒有什么區(qū)別,完成了年度經(jīng)營策劃的編制,就完成了全面預(yù)算管理工作。事實(shí)上,年度預(yù)算與實(shí)際經(jīng)營存在不少的偏差,許多業(yè)務(wù)還應(yīng)該進(jìn)一步的細(xì)分,有的還有必要進(jìn)行月度的全面預(yù)算分解管理,才能確保完成全年的年度預(yù)算管理工作。

        A公司根據(jù)不同業(yè)務(wù)歸口管理部門的職能,將全面預(yù)算編制內(nèi)容分解為一系列經(jīng)營計(jì)劃基礎(chǔ)表。例如,年度綜合發(fā)展計(jì)劃綱要、年度人力資源計(jì)劃、收入計(jì)劃、年度部門經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、年度研產(chǎn)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、年度物資采購?fù)鈪f(xié)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、年度固定資產(chǎn)投資改造計(jì)劃等。但是在實(shí)際編制中相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不力,不能保證預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量和預(yù)算控制的效果,對(duì)預(yù)算的調(diào)整也比較隨意,缺乏足夠的預(yù)算調(diào)整變更依據(jù)和預(yù)算管理規(guī)范化的程序,使預(yù)算管理的權(quán)威性減小,預(yù)算剛性約束失去控制力。較為普遍地存在著考核不力的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)為考核部門不明確,考核內(nèi)容不具體,不能形成制度化管理模式,考核標(biāo)準(zhǔn)隨意性強(qiáng)。

        所以,2020年A公司出臺(tái)了公司全面預(yù)算審核細(xì)則及預(yù)算考核實(shí)施細(xì)則,設(shè)定各個(gè)組織(部門)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的經(jīng)營指標(biāo),從戰(zhàn)略指引的角度出發(fā),確定他們應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營指標(biāo)。明確了公司對(duì)預(yù)算報(bào)表編制的約束條件和相應(yīng)的要求。對(duì)有經(jīng)營計(jì)劃的部門由歸口管理部門對(duì)標(biāo)、初審、平衡匯總編報(bào)。財(cái)務(wù)部門根據(jù)細(xì)則審核要求對(duì)標(biāo),令各個(gè)組織(部門)與公司的戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同一致。并且明確參與預(yù)算編制的各個(gè)組織,分類為成本中心、利潤中心、投資中心,區(qū)分不同類組織的預(yù)算考核指標(biāo)。把經(jīng)營指標(biāo)分解到各個(gè)組織,讓成本中心就其產(chǎn)生的產(chǎn)品保證高質(zhì)量,只對(duì)其成本負(fù)責(zé);對(duì)于利潤中心在考核其成本的基礎(chǔ)上對(duì)其收入、利潤同時(shí)提出指標(biāo)要求;通過打通經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、預(yù)算、預(yù)測達(dá)成經(jīng)營目標(biāo),由不同的責(zé)任中心落實(shí)并對(duì)他們分別考核。嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn),將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)融入到考核體系設(shè)計(jì)中,強(qiáng)化全面預(yù)算管理的引領(lǐng)作用。

        3.資源配置不均衡,應(yīng)科學(xué)構(gòu)建制度體系

        從長遠(yuǎn)看,要成為一家有生命力的公司,必須要建設(shè)合法合理的規(guī)則,用規(guī)則制度的確定來應(yīng)對(duì)不確定的資源配置效果[4]。比如材料采購?fù)獍囊?guī)定,比如金額小但量大的物料消耗的內(nèi)部管理規(guī)定,都會(huì)在預(yù)算的資源配置中看到一些“管”和“理”的影子。

        企業(yè)在發(fā)展過程中,戰(zhàn)略機(jī)會(huì)點(diǎn)很多,但面臨諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn),產(chǎn)能有極限,是選擇自制還是外包更符合企業(yè)當(dāng)前的客觀實(shí)際。企業(yè)發(fā)展中,技術(shù)改造需要大額資金投入,而有限的資源會(huì)變得更加稀缺,那么如何平衡取舍,合理配置資源呢?基于支撐戰(zhàn)略的前提,是否能科學(xué)合理的資源配置,決定了全面預(yù)算是否有效??梢栽陬A(yù)算時(shí)利用好項(xiàng)目制,細(xì)化經(jīng)營管理單元,構(gòu)建面向市場的價(jià)格機(jī)制和銷售策略,落實(shí)責(zé)任制,才有可能緊緊圍繞“經(jīng)營”來構(gòu)建企業(yè)生存環(huán)境,公平合理的配置資源。

        通過構(gòu)建支撐戰(zhàn)略的經(jīng)營管理制度體系,建設(shè)銷售政策信用政策體系,生產(chǎn)組織體系,供應(yīng)商管理體系,員工管理體系,績效考核體系這個(gè)大的企業(yè)經(jīng)營管理生態(tài)系統(tǒng),并且對(duì)準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)同時(shí),狠抓業(yè)務(wù)質(zhì)量、績效改進(jìn),做到責(zé)權(quán)明確、規(guī)則清晰、目標(biāo)互動(dòng)、資源均衡利用將水到渠成。

        4.預(yù)算編制的方式繁多,應(yīng)選擇適合的方法

        A公司在實(shí)施預(yù)算管理初期時(shí),公司內(nèi)部對(duì)于預(yù)算管理究竟應(yīng)該做到哪個(gè)層級(jí),是自上而下上下結(jié)合的混合式還是由高管核定的權(quán)威式預(yù)算,到底選擇哪個(gè)更有優(yōu)勢,A公司是通過實(shí)踐最終得出選擇的。最終結(jié)合實(shí)際需求,采用了混合式預(yù)算方法。

        A公司預(yù)算編制包含以下幾個(gè)步驟:確定預(yù)算參與者,包括各個(gè)組織層級(jí)的代表以及在特定領(lǐng)域擁有專長的關(guān)鍵員工。最高管理層與預(yù)算參與者溝通戰(zhàn)略方向。預(yù)算參與者編制預(yù)算初稿。較低組織層級(jí)將預(yù)算提交給上一級(jí)審查,審查以迭代的方式進(jìn)行以加強(qiáng)雙向溝通。通過嚴(yán)格而公正的審查以及預(yù)算審批形成最終的預(yù)算。最終在實(shí)踐中得出結(jié)論,這種混合式預(yù)算更能夠使得基層員工接受預(yù)算,并且愿意嚴(yán)格執(zhí)行,能夠有效的保證其執(zhí)行的效果。編制的方法多種多樣,但要根據(jù)實(shí)際客觀情況選擇適合自己企業(yè)的方法。

        (三)A公司在全面預(yù)算管理中的優(yōu)化措施

        1.明確預(yù)算管理目標(biāo)

        引導(dǎo)所有參與預(yù)算編制和執(zhí)行的人員認(rèn)識(shí)到A公司發(fā)展戰(zhàn)略是什么,年度的具體目標(biāo)有哪些。A公司在管理中重新制定了全面預(yù)算管理辦法,明確了全面預(yù)算管理框架體系及各個(gè)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算管理職能。制定了全面預(yù)算審核實(shí)施細(xì)則,明確了審核的約束條件的資源配置原則,強(qiáng)化了全面預(yù)算編制的嚴(yán)肅性,強(qiáng)化了企業(yè)的全面預(yù)算管理目標(biāo)應(yīng)該依據(jù)其管理的要求來制定,體現(xiàn)出企業(yè)未來的發(fā)展目標(biāo),必須發(fā)揮導(dǎo)向性行為原則作用。目標(biāo)的制定要基于企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo),企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的構(gòu)建,不僅要將企業(yè)中所有職能部門的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一,還要將企業(yè)內(nèi)部的綜合管理做統(tǒng)一的指揮,使得全員保持方向的一致性。

        2.通過預(yù)算進(jìn)行有效的溝通

        在預(yù)算管理的過程中,強(qiáng)化信息快速的反饋,A公司將預(yù)算執(zhí)行工作的反饋機(jī)制加以細(xì)化,不斷進(jìn)行完善,加強(qiáng)上下級(jí)之間的溝通,尤其是圍繞財(cái)務(wù)部門和公司其他的業(yè)務(wù)單位業(yè)財(cái)融合,信息上傳下達(dá),堅(jiān)持在日常管理中定期報(bào)告及臨時(shí)報(bào)告的預(yù)算反饋形式。將預(yù)算管理納入到每月一次的經(jīng)營例會(huì)上就預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析和總結(jié),會(huì)議主要審核預(yù)算的執(zhí)行情況,對(duì)存在的問題進(jìn)行分析,決定是否有必要進(jìn)行預(yù)算改進(jìn)后提出下一步的執(zhí)行方案。

        3.加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行力度,修訂了全面預(yù)算管理考核辦法,用考核的指揮棒引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展[5]

        從制度上完善預(yù)算管理的考核與激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)的預(yù)算管理委員會(huì)可以根據(jù)預(yù)算管理的目標(biāo),對(duì)各部門或相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行量化考核,這個(gè)考核依據(jù)對(duì)公司整體來說是公平和公正的。在全面預(yù)算管理實(shí)施過程中,為使預(yù)算管理發(fā)揮其激勵(lì)作用,A公司的預(yù)算編制從一開始就讓員工參與進(jìn)來,讓他們依據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)預(yù)算方案提出合理建議,加強(qiáng)員工參與的積極性。另一方面,員工參與制定的預(yù)算方案,可以促使員工自己在實(shí)施過程中產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任感,積極主動(dòng)地參與預(yù)算工作。明確考核與獎(jiǎng)懲的管理理念,增強(qiáng)各級(jí)參與者的責(zé)任心。企業(yè)的獎(jiǎng)懲制度不單是為了績效而設(shè)立的,最終目的是為了增強(qiáng)員工的工作積極性,調(diào)動(dòng)工作熱情,以實(shí)現(xiàn)公司的預(yù)算目標(biāo)為目的,增強(qiáng)公司的凝聚力,最終有益于A公司更好的認(rèn)識(shí)和高質(zhì)量的完成全面預(yù)算管理工作并提升企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力。

        三、結(jié)論與建議

        通過對(duì)A公司預(yù)算管理案例分析和思考,不難得出以下結(jié)論:

        1.一個(gè)有效的全面預(yù)算管理系統(tǒng)對(duì)于企業(yè)發(fā)展有重要的作用,預(yù)算管理目前已經(jīng)在大中型企業(yè)普遍應(yīng)用和實(shí)踐,反映了企業(yè)界對(duì)于有效的預(yù)算管理系統(tǒng)重要性的認(rèn)同。

        2.預(yù)算本身并不是最終目的,其更多的是充當(dāng)一種在公司戰(zhàn)略與績效之間協(xié)調(diào)溝通的工具。企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理之前,應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析,明確自己的戰(zhàn)略目標(biāo)、定位,以此為基礎(chǔ)選擇適合本企業(yè)的預(yù)算管理模式。

        3.應(yīng)該構(gòu)建全面預(yù)算管理體系,找出適合本企業(yè)的全面預(yù)算管理模式,使其發(fā)揮規(guī)劃、整合、控制、溝通、考評(píng)及激勵(lì)的職能,為本企業(yè)服務(wù)。

        4.理性看待全面預(yù)算管理的一些不足。在現(xiàn)階段,大多數(shù)企業(yè)面臨的主要問題仍然是預(yù)算管理理論與實(shí)踐相結(jié)合時(shí),理論上剛性控制與實(shí)踐中動(dòng)態(tài)調(diào)整如何科學(xué)有效結(jié)合的問題,仍然需要我們在不斷的實(shí)際經(jīng)營中探索總結(jié)。

        (1)明確公司未來的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略并與預(yù)算緊密結(jié)合。

        (2)在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析評(píng)價(jià)方法上應(yīng)從多個(gè)角度觀察,利用現(xiàn)代的財(cái)務(wù)信息化工具實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)全方位的客觀分析評(píng)價(jià)。

        (3)在預(yù)算管理考評(píng)監(jiān)管和獎(jiǎng)懲措施方面強(qiáng)化制度化和獎(jiǎng)懲剛性。

        (4)企業(yè)應(yīng)開展一系列的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),不斷地提高員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)水平和綜合管理素養(yǎng)。AFA

        參考文獻(xiàn)

        [1]孫耀君.西方企業(yè)管理的發(fā)展[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2003.

        [2]唐政.企業(yè)年度經(jīng)營計(jì)劃與全面預(yù)算管理[M].北京:人民郵電出版社,2016.

        [3]朱然.全面預(yù)算管理實(shí)施存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2017(5):65.

        [4]周琪.如何構(gòu)建有價(jià)值的企業(yè)預(yù)算管理框架.企業(yè)改革與管理[J],2018(10):120-121.

        [5]張雁.航天科技集團(tuán)全面預(yù)算管理體系設(shè)計(jì)與應(yīng)用研究[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué),2010.

        (審稿:陳金勇編輯:馮金玉)

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