王飛 周全

摘要：在新冠肺炎疫情沖擊下，拉丁美洲及加勒比地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)疊發(fā)，地區(qū)形勢復(fù)雜多變。作為處于世界體系外圍的國家，拉丁美洲和加勒比地區(qū)國家自融入全球化以來，就陷入應(yīng)對頻發(fā)的初級產(chǎn)品價(jià)格起落和資本流動逆轉(zhuǎn)狀態(tài)中，其宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)往往聚焦于應(yīng)對外部沖擊而忽視內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題。其結(jié)果是這些國家難以獲得價(jià)值鏈上的向上位移，也無法通過強(qiáng)化金融穩(wěn)定應(yīng)對危機(jī)。隨著抗疫周期延長，疫情觸發(fā)各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織，疊加長期存在的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題，疫情沖擊有可能演變?yōu)橐粓鲋贫刃?、系統(tǒng)性的危機(jī)。拉美需要從內(nèi)部和外部兩方面著手，在內(nèi)部推行結(jié)構(gòu)性改革和深化地區(qū)一體化，尋找內(nèi)生增長動力，對外則可以積極加強(qiáng)和中國共建“一帶一路”的合作，解決發(fā)展動力不足的頑疾。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情經(jīng)濟(jì)危機(jī)國際資本流動全球價(jià)值鏈

作者簡介：王飛，中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員;

周全，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會商事法律服務(wù)中心企業(yè)合規(guī)促進(jìn)處職員。

本文為國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目《新形勢下全球價(jià)值鏈重構(gòu)對國際經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)移的影響及中國應(yīng)對策略研究》（20&ZD143）和中國社會科學(xué)院青年科研啟動項(xiàng)目《巴西左翼政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》（2020 YQNQD00132）的階段性研究成果。

2019年，拉丁美洲和加勒比（簡稱“拉美”）多國民眾走上街頭，向政府表達(dá)改善經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、懲治腐敗、穩(wěn)定物價(jià)、振興產(chǎn)業(yè)等訴求。2020年初襲來的新冠肺炎疫情令拉美本就糟糕的地區(qū)形勢雪上加霜。盡管2020年第四季度形勢有所好轉(zhuǎn)，各機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)拉美經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，但全年衰退7.4%的數(shù)據(jù)，還是將其推入近120年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中。事實(shí)上，拉美自2014年起就已步入經(jīng)濟(jì)蕭條期，成為全球經(jīng)濟(jì)增速最緩慢的地區(qū)之一。新冠肺炎疫情加劇了拉美政治、經(jīng)濟(jì)和社會三重危機(jī)疊發(fā)的影響，2019年開始此起彼伏的社會抗議幾乎遍布所有拉美國家，延續(xù)至今。本文通過分析拉美政治、經(jīng)濟(jì)和社會形勢，擬在全球視野下探討拉美國家當(dāng)前面臨的三重危機(jī)、應(yīng)對危機(jī)的政策空間、陷入困境的根源以及破困之道。

一、新冠肺炎疫情引發(fā)拉美三重危機(jī)

新冠肺炎疫情大流行以來，拉美逐漸淪為重災(zāi)區(qū)，累計(jì)確診病例約占全球的1/5。疫情給拉美帶來新挑戰(zhàn)的同時(shí)也引發(fā)了各種舊問題，衛(wèi)生赤字、社會赤字、政治赤字、經(jīng)濟(jì)赤字和治理赤字浮現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)、政治和社會風(fēng)險(xiǎn)疊加，危機(jī)一觸即發(fā)，拉美或陷入又一個(gè)“失去的十年”。

（一）經(jīng)濟(jì)衰退加深

從全球范圍來看，新冠肺炎疫情蔓延到拉美地區(qū)，其擴(kuò)散的速度和影響的嚴(yán)重程度都超乎想象。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首當(dāng)其沖，疫情嚴(yán)重沖擊貿(mào)易與投資、金融與資本市場、全球產(chǎn)業(yè)鏈、大宗產(chǎn)品價(jià)格及旅游業(yè)五大領(lǐng)域，令本就脆弱的拉美經(jīng)濟(jì)雪上加霜。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎疫情使拉美國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）縮水近7%，幅度高于撒哈拉以南非洲、中東和中亞等其他全球次區(qū)域。

2020年，拉美進(jìn)出口分別下降19%和20%，外國直接投資縮水55%，這使歷來依靠外部資源作為增長主動力的拉美國家經(jīng)濟(jì)集體“失速”。根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會（ECLAC）的數(shù)據(jù)，拉美33個(gè)獨(dú)立國家中，除圭亞那得益于發(fā)現(xiàn)大儲量油田并投產(chǎn)，其GDP增長30.9%之外，其余32個(gè)國家GDP全部是負(fù)增長。其中，巴西、墨西哥和阿根廷的GDP增速分別為-5.3%、-9%和-10.5%;智利、哥倫比亞、秘魯、烏拉圭等曾保持經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長勢頭的國家也出現(xiàn)不同程度的衰退;加勒比地區(qū)的小國則受困于旅游業(yè)長期低迷和僑匯收入減少，經(jīng)濟(jì)增長恐陷入長期停滯。2008年國際金融危機(jī)主要沖擊金融系統(tǒng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)抵抗力較強(qiáng);此次新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，沖擊性強(qiáng)，毀滅性大。因此，2020年拉美經(jīng)濟(jì)衰退幅度超過2008年國際金融危機(jī)時(shí)期，甚至超過1983年拉美債務(wù)危機(jī)時(shí)期。事實(shí)上，受全球經(jīng)濟(jì)周期性和拉美國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性影響，拉美經(jīng)濟(jì)自2014年起已經(jīng)進(jìn)入蕭條期。例如巴西和墨西哥已經(jīng)陷入事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，阿根廷、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、海地和古巴則陷入金融危機(jī)。2020年，新冠肺炎疫情使拉美經(jīng)濟(jì)陷入史上最嚴(yán)重的衰退，盡管2021年拉美經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)增長，但距疫情之前的水平還相去甚遠(yuǎn)。

（二）政治局勢不穩(wěn)

新冠肺炎疫情的沖擊持續(xù)從經(jīng)濟(jì)層面向政治層面蔓延，拉美新一輪政局動蕩很可能卷土重來。近年來，拉美多國面臨政治困境，缺少能夠凝聚共識、指引發(fā)展方向的主導(dǎo)性政治力量，民眾普遍對政府及領(lǐng)袖不信任。在此背景下，拉美國家政府應(yīng)對疫情能力受限引發(fā)民眾不滿，巴西、阿根廷、墨西哥、智利、哥倫比亞等國家領(lǐng)導(dǎo)人的聲望大幅下滑。2020年，除特立尼達(dá)和多巴哥執(zhí)政黨連任成功外，多米尼加、蘇里南、圭亞那、玻利維亞、伯利茲等國的執(zhí)政黨均敗選下臺。其他國家雖未舉行大選，但政局不穩(wěn)、政黨分裂、中央與地方政見不合等因素加劇了政治不穩(wěn)定。例如，巴西總統(tǒng)博索納羅因抗疫不力，民眾不滿意度在2020年一度攀升至43.4%，國內(nèi)甚至出現(xiàn)將其彈劾的聲音;巴西多位州長不滿博索納羅在疫情防控方面的不作為，地方防疫措施與中央政府形成對立，央地矛盾激化。再如，秘魯朝野矛盾突出，府院之爭持續(xù)并呈白熱化。十天之內(nèi)三換總統(tǒng)已引發(fā)不利于國家政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和抗擊新冠肺炎疫情的擔(dān)憂。

新冠肺炎疫情沖擊使拉美地區(qū)政治局勢進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，不穩(wěn)定、不確定性因素顯著增多。事實(shí)上，2008—2018年，拉美民眾對本國民主制度的滿意度從50%降至25%，在最近幾年拉美“超級選舉周期”中，“憤怒票”越來越多，政治“局外人”屢見不鮮。

王鵬：《拉美政治中的“局外人”：概念、類別與影響》，《拉丁美洲研究》2019年第5期。

（三）社會不穩(wěn)定加劇

2003—2013年，拉美地區(qū)最引人注目的社會進(jìn)步是貧困人口大幅減少、勞動力市場彈性擴(kuò)大和收入分配持續(xù)改善。但隨著2014年起經(jīng)濟(jì)增速放緩，2014—2018年，拉美減貧進(jìn)程停滯，貧困率和貧困人口數(shù)量有所抬頭。2019年，隨著貧困率和赤貧率上升，貧困人口數(shù)量大幅增長，社會矛盾激化，拉美多國爆發(fā)嚴(yán)重的社會抗議。新冠肺炎疫情在沖擊經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加劇了拉美各國的貧困、失業(yè)和不平等，街頭政治再次升溫。盡管疫情發(fā)生以來，拉美各國政府迅速采取了一些針對低收入群體的社會政策，但2020年拉美貧困率為33.7%，為12年來的峰值;赤貧率則達(dá)12.5%，是20年來最高水平。就業(yè)和社會平等指標(biāo)也進(jìn)一步惡化，2020年底拉美失業(yè)率達(dá)10.7%，較2019年底上升2.6個(gè)百分點(diǎn)。而且就業(yè)形勢對女性、非正規(guī)就業(yè)者和年輕人的沖擊尤為嚴(yán)重，對中低收入家庭的影響更大，收入不平等程度加劇。

CEPAL.Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2020，Santiago de Chile，diciembre de 2020.

21世紀(jì)第一個(gè)十年，拉美經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長帶動了社會轉(zhuǎn)型，也提升了民眾特別是社會中間階層對個(gè)人和國家發(fā)展的預(yù)期。但隨后發(fā)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇阻、官員腐敗和不作為、階層流動受限、收入下降甚至返貧等一系列問題，使民眾對政府的容忍度下降。在街頭政治歷來活躍的拉美地區(qū)，只要政府政策不及預(yù)期，就可能引發(fā)大規(guī)模社會抗議，造成社會危機(jī)。

二、拉美經(jīng)濟(jì)政策難克危機(jī)的根本原因

應(yīng)對政治、經(jīng)濟(jì)和社會三重危機(jī)的原因在于拉美經(jīng)濟(jì)不景氣，難覓經(jīng)濟(jì)增長動力。拉美各國紛紛升級防范措施，以多管齊下、嚴(yán)防死守的方式應(yīng)對疫情快速發(fā)展，同時(shí)積極運(yùn)用短期經(jīng)濟(jì)刺激政策，對沖疫情管控政策對消費(fèi)、投資及跨境貿(mào)易的不利影響。但是，無論是財(cái)政刺激，還是金融應(yīng)急政策，中長期內(nèi)的效果并不顯著，結(jié)構(gòu)性問題長期存在以及嵌入世界經(jīng)濟(jì)體系的方式使拉美陷入發(fā)展困境。

（一）拉美應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策

自疫情發(fā)生以來，拉美國家迅速反應(yīng)，積極行動，推出一系列政策助力經(jīng)濟(jì)紓困。ECLAC也發(fā)布多份特別報(bào)告，引導(dǎo)拉美國家采取更積極靈活的財(cái)政和貨幣政策，保護(hù)弱勢群體，救助中小企業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)和貿(mào)易一體化等政策，在極度艱難的情況下應(yīng)對疫情。

拉美國家應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊的政策措施較為傳統(tǒng)，財(cái)政政策和貨幣政策雙管齊下（見表1）。財(cái)政政策方面，絕大多數(shù)國家為保民生，增加家庭轉(zhuǎn)移支付額度，減稅或推遲征稅;大多數(shù)國家對家庭債務(wù)延期，緩解家庭壓力;還有一些國家降低社保繳費(fèi)比例或延遲征繳，擴(kuò)大家庭可支配收入。貨幣政策方面，降息成為絕大多數(shù)國家的首選;部分實(shí)行浮動匯率制的國家利用外匯儲備干預(yù)市場，維持匯率穩(wěn)定;財(cái)政壓力輕的一些國家還通過購買債券充當(dāng)最后貸款人，向市場注入流動性。此外，絕大多數(shù)拉美國家針對中小企業(yè)推出了特別政策，包括提供流動性、增加貸款額度以及降低企業(yè)稅費(fèi)等。

（二）制約經(jīng)濟(jì)政策起效的因素

各國應(yīng)對疫情的經(jīng)濟(jì)政策都受到政府財(cái)政狀況和獲取金融資源能力的制約。同時(shí)，勞動力市場的分層和僵化以及民眾對自由民主國家的政治幻想成為經(jīng)濟(jì)政策起效的關(guān)鍵外生約束變量。首先，拉美通貨膨脹的歷史和國際金融環(huán)境制約其貨幣政策效果。在實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制的國家，貨幣政策需同時(shí)考慮通貨膨脹率和匯率變化;以貨幣供應(yīng)量為錨定目標(biāo)的國家，受制于基礎(chǔ)貨幣總量控制，頻繁使用擴(kuò)張性貨幣政策變得更為不可能。相較于發(fā)達(dá)國家的零利率甚至負(fù)利率，拉美國家也紛紛降息，利差縮小的結(jié)果是資本流出規(guī)模擴(kuò)大，特別是在巴西、哥倫比亞、阿根廷、墨西哥、烏拉圭等主權(quán)息差較大的國家，擴(kuò)張性貨幣政策的效果被打了折扣。其次，財(cái)政壓力限制財(cái)政政策空間。削減資本性支出依舊是拉美國家抑制初級財(cái)政支出擴(kuò)大的主要手段。然而2014年以來，拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增強(qiáng)，各國財(cái)政形勢惡化，資本性支出增加。再加之全球大宗商品價(jià)格持續(xù)低迷和全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，拉美國家的財(cái)政能力受限，財(cái)政政策空間縮小。收入分配不合理以及存在大量非正規(guī)就業(yè)也對財(cái)政政策形成壓力。非正規(guī)就業(yè)難以參與到收入分配之中，政府不得不通過大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付以換取這部分人的選票。再其次，非正規(guī)就業(yè)部門成為政策難以覆蓋的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國非正規(guī)就業(yè)比例為15%，拉美國家的平均水平達(dá)到60%，這意味著拉美60%的勞動力缺乏社會保障。盡管各國普遍針對企業(yè)實(shí)行“多予少取”政策，但這些企業(yè)解決就業(yè)的規(guī)模較小，應(yīng)對危機(jī)的勞動力政策力度不足。此外，社會隔離政策使一些非正規(guī)崗位消失，大批非正規(guī)就業(yè)人員被迫再次失業(yè)。最后，民眾對自由民主國家的政治幻想成為政府經(jīng)濟(jì)政策不得不考慮的因素。21世紀(jì)初，伴隨著拉美國家經(jīng)濟(jì)增長，中產(chǎn)階級隊(duì)伍得以壯大，并不斷向政府提出更多政治訴求，2019年拉美街頭政治抬頭便是印證。政治家為獲得選票，不得不將中產(chǎn)階級的訴求作為社會政策的重要一環(huán)。這就使拉美在應(yīng)對危機(jī)時(shí)，不得不擴(kuò)大社會政策的內(nèi)容和對象，多目標(biāo)與單一政策工具的矛盾凸顯。此外，拉美國家在疫情防控與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)間來回?cái)[動，其結(jié)果是疫情防控效果大打折扣，而經(jīng)濟(jì)狀況也未見好轉(zhuǎn)。

（三）陷入困境的根本原因

拉美國家應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)濟(jì)舉措帶有明顯應(yīng)急性，或許在一定程度上能緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，但終究無法解決根本問題。與其說是新冠肺炎疫情引發(fā)了拉美的三重危機(jī)，不如說是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱性拖垮了拉美。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了拉美國家參與國際分工的具體形式，而這反過來又作用于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成一對自我強(qiáng)化的相互作用力。

首先，拉美在國際生產(chǎn)分工與全球價(jià)值鏈中的地位放大了新冠肺炎疫情的不利沖擊。拉美的生產(chǎn)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)使其只能夠參與全球價(jià)值鏈較低端勞動密集型及資源密集型中間品的組裝、生產(chǎn)，而技術(shù)密集型和資金密集型的研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)主要由發(fā)達(dá)國家完成。盡管拉美國家早已意識到這種模式不可持續(xù)，但在全球“再工業(yè)化”的今天，拉美卻在“去制造業(yè)化”的路上越走越遠(yuǎn)，制造業(yè)增加值占GDP的比重自2003年起越來越低，由20.46%降至2019年的12.25%。在拉美多國長期實(shí)施進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略以及普遍經(jīng)歷“經(jīng)濟(jì)奇跡”的時(shí)期，這一指標(biāo)均在20%以上。拉美國家在全球價(jià)值鏈中的參與極其有限，仍在生產(chǎn)供其他國家進(jìn)一步加工的初級產(chǎn)品，只有巴西、墨西哥、智利、阿根廷等少數(shù)國家能夠以初級制造業(yè)參與其中。除墨西哥和巴西外，拉美國家在參與由跨國公司主導(dǎo)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中被邊緣化，而跨國公司在拉美建立的分公司數(shù)量也遠(yuǎn)不能匹配拉美國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。即使是制造業(yè)水平最高的墨西哥，其產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈當(dāng)中的價(jià)值增值也非常小，與科技前沿的距離更大。因此，突如其來的疫情和隔離政策導(dǎo)致物資短缺以及全球價(jià)值鏈縮短甚至斷裂，再加上已經(jīng)持續(xù)一段時(shí)間的逆全球化風(fēng)波，引發(fā)了對拉美生產(chǎn)供應(yīng)鏈高度依賴外部的擔(dān)憂。

其次，國際資本流動與危機(jī)頻發(fā)使拉美的發(fā)展節(jié)奏中斷。拉美國家在20世紀(jì)80年代債務(wù)危機(jī)后開始放松管制，金融全面開放。匯率浮動之后，越來越多的國家在貨幣政策方面選擇通貨膨脹目標(biāo)制，利率成為唯一的貨幣政策工具。利率成為實(shí)現(xiàn)通貨膨脹目標(biāo)的手段之后，具備了和匯率一樣的周期性特征，再加上本就周期性變動的資產(chǎn)價(jià)格，導(dǎo)致嵌入全球金融周期當(dāng)中的拉美國家具有危機(jī)頻發(fā)的固有基礎(chǔ)。由于存在以資本流動、信貸增長和資產(chǎn)價(jià)格為特征的全球金融周期，像拉美這樣的世界經(jīng)濟(jì)外圍國家無論采取何種匯率制度，都只能在資本自由流動和貨幣政策獨(dú)立性之間二選一，傳統(tǒng)的國際金融“三元悖論”變?yōu)椤岸Ｕ摗薄Ｐ鹿诜窝滓咔閺?qiáng)化了國際金融周期性的沖擊力度，尤其是美元強(qiáng)周期、大宗商品價(jià)格下行等壓力造成拉美國家貨幣貶值和資本外逃。2019年，ECLAC有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的18個(gè)拉美國家中有12國貨幣貶值，2020年1—10月，17個(gè)拉美國家的貨幣貶值。

CEPAL，Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2020，Santiago de Chile，diciembre de 2020.由于存在匯率—價(jià)格傳遞效應(yīng)，為防止貨幣貶值引發(fā)通貨膨脹，各國中央銀行采取措施消除匯率變動的不利影響，但匯率政策最終都會作用于利率市場，從而使貨幣政策目標(biāo)多元化，影響貨幣政策獨(dú)立性。此外，疫情惡化還會使拉美國家的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)上升，造成資本流動驟停甚至逆轉(zhuǎn)。

三、拉美破困之道：改革、團(tuán)結(jié)與合作

發(fā)展道路“迷失”是始終困擾拉美國家的核心問題。新冠肺炎疫情背景下，傳統(tǒng)的政治格局與經(jīng)濟(jì)社會治理模式再次遭遇挑戰(zhàn)。面對發(fā)展困境，拉美國家需要裂解與重構(gòu)，尋找新出路，擺脫危機(jī)并突破困境。一方面，各國要全力應(yīng)對當(dāng)下挑戰(zhàn)，盡快控制疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會;另一方面，各國要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，推動深層次結(jié)構(gòu)性變革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，營造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。困境之下，拉美國家普遍將加強(qiáng)與中國的關(guān)系提升到新戰(zhàn)略高度，中拉合作展現(xiàn)出更強(qiáng)動力。

（一）推動深層次結(jié)構(gòu)性改革

拉美最初的結(jié)構(gòu)性改革是在20世紀(jì)80年代，是應(yīng)對債務(wù)危機(jī)的應(yīng)急性反應(yīng)。20世紀(jì)90年代，拉美開始改革的“再改革”，但在進(jìn)入21世紀(jì)后改革的勢頭有所放緩。21世紀(jì)初開啟的全球大宗商品超級周期為拉美提供了較為有利的外部市場環(huán)境，促其經(jīng)濟(jì)繁榮一時(shí)。但是，拉美多數(shù)國家未能利用有利機(jī)遇期啟動結(jié)構(gòu)性改革，提升其內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長動力。2000—2018年，拉美是全球全要素生產(chǎn)率（TFP）增長最緩慢的地區(qū)，特別是2016年之后，TFP持續(xù)下降。其結(jié)果是拉美地區(qū)的投資率低于全球平均水平。2014年之后，拉美地區(qū)固定資本形成率始終低于20%。

CEPAL，Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe，2020（LC/PUB.2021/1-P），Santiago，2021.資本積累不足和生產(chǎn)率增長放緩成為增長乏力的根源。

根據(jù)國際貨幣基金組織的研究，只有秘魯和阿根廷在貿(mào)易、金融、勞動力市場及產(chǎn)品市場領(lǐng)域均實(shí)行了重大改革。當(dāng)前，墨西哥廣泛存在微觀經(jīng)濟(jì)扭曲，巴西則在勞工黨執(zhí)政周期中延誤推出一攬子結(jié)構(gòu)性改革計(jì)劃的最佳時(shí)機(jī)。新冠肺炎疫情沖擊為拉美國家啟動結(jié)構(gòu)性改革提供了契機(jī)。疫情對不同技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響不同，全球價(jià)值鏈重構(gòu)對拉美地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門的沖擊最大，拉美國家若不采取有效的應(yīng)對政策，有重返產(chǎn)品初級化的風(fēng)險(xiǎn)。拉美各國普遍面臨的結(jié)構(gòu)性約束包括人力資本儲備不足、勞動力市場靈活度差、營商環(huán)境差、創(chuàng)新能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口大、公共治理能力低下等因素。結(jié)構(gòu)性改革是拉美國家加強(qiáng)金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵。拉美各國應(yīng)在確保中央銀行獨(dú)立性的前提下，強(qiáng)化監(jiān)管和監(jiān)督工作，確保建立充足的資本和流動性緩沖，防范全球投資組合的破壞性調(diào)整和信貸質(zhì)量惡化產(chǎn)生的負(fù)面沖擊。各國還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控以及盡量減少資產(chǎn)負(fù)債表上的貨幣錯配和期限錯配敞口，維護(hù)金融穩(wěn)定，讓匯率更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，免受其他宏觀經(jīng)濟(jì)變量的干擾。

改革并非易事。尤其在當(dāng)前危機(jī)疊發(fā)的不利情況下，很多國家的政府不僅要面對低支持率和反對派掣肘，還要擔(dān)心變革觸及既得利益階層或影響民眾短期福利，從而引發(fā)社會新動蕩。但是，如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略，拉美就會失去通過改革再次尋找內(nèi)生增長動力的機(jī)會窗口，經(jīng)濟(jì)將更加脆弱。因此，面對結(jié)構(gòu)性困境，結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。

（二）深化地區(qū)一體化

拉美地區(qū)一體化的初衷之一是維持進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，向地區(qū)內(nèi)部尋找動力。但由于面臨著極度貧困和高度不平等，并且很多國家還被軍政府統(tǒng)治，拉美各國在尋求經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，也將政策重點(diǎn)放在保障國內(nèi)精英階級利益上。2008年國際金融危機(jī)后，地區(qū)主義浪潮陷入低谷，實(shí)用主義在拉美興起，“沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永恒的利益”在拉丁美洲一體化的歷史中得到了充分體現(xiàn)。利益驅(qū)動著國家之間的分合，相互交織的利益關(guān)系改變著利益格局。

目前的拉美地區(qū)深度分裂，各國團(tuán)結(jié)協(xié)作的傾向處于歷史最低潮。新冠肺炎疫情背景下，南方共同市場、拉美和加勒比共同體、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等地區(qū)一體化組織紛紛舉行視頻會議倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作和共同抗疫。但隨著拉美疫情持續(xù)惡化，各國自顧不暇，逐漸轉(zhuǎn)向各自為政。拉美區(qū)域一體化碎片化的形勢沒有得到改善，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者繼續(xù)缺失。例如，墨西哥接任2020年拉美和加勒比共同體（CELAC）輪值主席國后不久，巴西即宣布暫停參與CELAC框架內(nèi)的所有活動。對于擁有長期區(qū)域一體化歷史的拉美地區(qū)而言，充分利用各個(gè)國家取得的發(fā)展成果是深化區(qū)域一體化進(jìn)程的有效途徑。當(dāng)前形勢為加強(qiáng)區(qū)域一體化建設(shè)提供了機(jī)遇。

（三）精準(zhǔn)推進(jìn)中拉合作

2020年，盡管中拉貿(mào)易因新冠肺炎疫情出現(xiàn)萎縮，經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目也受到一定程度的影響，但中拉經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，拉美市場前景廣闊，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期依然向好。2020年7月23日，王毅外長提出的發(fā)展中拉關(guān)系的“三個(gè)不會改變”和下一步中拉合作的“五點(diǎn)倡議”，表達(dá)了中拉合作的中方立場，拉美仍然是中國對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，中國抗擊新冠肺炎疫情取得的重大戰(zhàn)略成果，大大增強(qiáng)了拉美國家對中國制度和理念的認(rèn)同，加強(qiáng)同中國合作仍是拉美國家政府和社會各界的必選項(xiàng)。通過與中國合作，拉美國家有機(jī)會深度融入以中國為中心的亞洲價(jià)值鏈，打造拉美與亞洲的“泛洲域共同體”。

目前，越來越多的拉美國家與中國簽署“一帶一路”合作文件，希望抓住發(fā)展的新機(jī)遇。中拉“一帶一路”合作“換擋加速”需要探索出符合拉美政治、經(jīng)濟(jì)及外交特點(diǎn)的合作路徑。當(dāng)前形勢下，針對拉美危機(jī)疊發(fā)和其發(fā)展困境，精準(zhǔn)推進(jìn)中拉合作不僅是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，為解決世界發(fā)展難題而貢獻(xiàn)力量的中國態(tài)度，也是推動全球經(jīng)濟(jì)治理變革的中國方案。作為全球最大的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，在全球化走到十字路口之際，中國不能當(dāng)旁觀者，而要做引領(lǐng)者。對于長期尋求突破發(fā)展困境的拉美國家來說，加強(qiáng)與中國共建“一帶一路”合作或許有可能幫助其解決發(fā)展動力不足的頑疾。

中國由出口導(dǎo)向和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向增加產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)并提振內(nèi)需，這為拉美國家創(chuàng)造了機(jī)遇。中國和拉美國家在“一帶一路”框架內(nèi)的貿(mào)易與金融合作有助于拉美應(yīng)對國際分工和國際資本流動帶來的挑戰(zhàn)。一方面，逆全球化和全球經(jīng)貿(mào)摩擦開啟了全球價(jià)值鏈重構(gòu)，對各國參與國際分工產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。中國和拉美國家積極開展產(chǎn)能合作，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資項(xiàng)目受到拉美國家的歡迎。這不僅能改善拉美落后的基礎(chǔ)設(shè)施水平，還能助力于拉美國家實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，中國以提供區(qū)域性公共產(chǎn)品的方式同拉美國家開展金融合作。拉美國家成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中拉合作基金、金磚國家開發(fā)銀行等開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和金融資源的受益者，中國的五大國有銀行也在拉美設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，以徐工集團(tuán)為代表的中國企業(yè)通過建立徐工巴西銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)的多樣化嘗試，不斷拓展中拉合作的方式和途徑。

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