康妙紅　劉沛　吳木強　邊婉平　李海波　楊浩宸

近年來，隨著以農業(yè)農村資源為依托的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，三產融合程度與日俱增。針對農村產業(yè)融合發(fā)展所帶來的“用地難”問題，為了保障用地需求，高效利用建設用地、大力盤活存量建設用地是關鍵解決途徑。本文以湖南省長沙縣江背鎮(zhèn)為研究對象，通過文獻研究法、案例分析法和經驗總結法，基于農村存量宅基地等四種存量建設用地類型，提出幾條盤活利用存量建設用地的新路徑;并通過參考和借鑒我國成熟的農村三產融合模式，提出選取適合江背鎮(zhèn)發(fā)展的四種模式：（1）農業(yè)產業(yè)鏈延伸融合模式（2）新技術滲透融合模式（3）農業(yè)功能拓展融合模式（4）農業(yè)內部融合模式，對其使用的可行性進行了研究分析。

研究背景與意義

當前，我國傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展面臨多方挑戰(zhàn)，農村資源配置不合理、農業(yè)產業(yè)結構待優(yōu)化等所引起的新問題和新矛盾日益突出。為有效解決農業(yè)發(fā)展難題，早日突破傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展瓶頸期，各地積極深入貫徹落實中央、國務院決策部署，切實把三產融合發(fā)展作為推進農業(yè)供給側結構性改革和培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的重要手段。[1]2021年2月7日，三部聯(lián)合發(fā)布《關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，通知的第四條重點闡述應大力盤活農村存量建設用地，改進和完善農村土地利用結構，為農村產業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間，保障三產融合發(fā)展用地需求。

本文通過借鑒國內外相關成熟案例，結合江背鎮(zhèn)建設用地使用實際和三產融合發(fā)展現(xiàn)狀，并在完成可行性分析的基礎上，對其提出相應的解決對策與合理建議，旨在促進江背鎮(zhèn)全方面發(fā)展，破解當?shù)剜l(xiāng)村旅游瓶頸，提高人民經濟生活水平，打造一個示范性生態(tài)友好宜居型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以期為我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量建設用地盤活利用路徑及三產融合發(fā)展促進方式的研究提供參考。

淺析盤活農村存量建設用地與三產融合相互關系

1、相關概念界定

盤活農村存量建設用地是指通過采取有效的措施，運用合適的方法，對農村存量建設用地進行整治，以提高存量建設用地使用效率。農村三產融合則指的是以農業(yè)為依托，通過三次產業(yè)間的聯(lián)動與延伸等多種方式，將農業(yè)生產、加工、銷售、休閑農業(yè)及其他服務業(yè)有機整合，形成較為完整的產業(yè)鏈條，以實現(xiàn)農村三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展。[2]

2、江背鎮(zhèn)土地利用與三產發(fā)展現(xiàn)狀

江背鎮(zhèn)地處長沙、株洲、瀏陽金三角地帶，長沙縣東南部，國土面積統(tǒng)計資料為175平方公里，鎮(zhèn)域范圍內共計9個村、4個社區(qū)，總人口61244人。2019年，全年實現(xiàn)財政總收入14319萬元，地方一般預算收入6700萬元。在“十四五”期間，江背鎮(zhèn)將“優(yōu)二興三、轉型升級、融合發(fā)展”等作為重點工作，致力于三產融合和存量建設用地的盤活再利用，以推動江背鎮(zhèn)全方位發(fā)展。

據《江背鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》2016年修改，統(tǒng)計顯示，2014年江背鎮(zhèn)土地總面積為17452.34公頃，其中建設用地面積為2052.70公頃，占比11.76%，包括城鄉(xiāng)建設用地，面積為1755.49公頃，交通水利用地面積為291.29公頃，以及其他建設用地面積為5.92公頃。而在城鄉(xiāng)建設用地中，農村居民點用地為主要用地，面積為1541.38公頃，占比達87.8%。江背鎮(zhèn)經濟實力雄厚，三大產業(yè)并駕齊驅，協(xié)同發(fā)展。（1）農業(yè)立鎮(zhèn)：江背鎮(zhèn)現(xiàn)已建成的50個花草種植基地，其面積達3萬多畝;總面積約為450畝的現(xiàn)代化蔬果種植基地年產量達300噸;畜牧業(yè)以生豬、家禽為主;（2）工業(yè)強鎮(zhèn)：江背鎮(zhèn)經濟發(fā)展大部分來源于工業(yè)，現(xiàn)已形成汽車配件和機械加工、建筑建材等為主導的產業(yè)集群;一直以來享有“水泥之鄉(xiāng)”“車身之鎮(zhèn)”的美稱;200多家企業(yè)坐落于此，其中包括2家產值高達10億元以上的企業(yè);（3）第三產業(yè)興鎮(zhèn)：每年江背鎮(zhèn)都會接待數(shù)量超過150萬的游客，第三產業(yè)如鄉(xiāng)村旅游、零售商貿等逐漸在此興起，對稅收的貢獻率逐年提升。

3、淺析二者之間的關系

由統(tǒng)計數(shù)據可知，梅花社區(qū)、五福村等主要產業(yè)類型較為豐富，建設用地面積合理，用地效率較高。朱家橋社區(qū)建設用地面積僅64.20公頃，由于建設面積供量少，影響其三產融合發(fā)展的進程。而江背鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)江背社區(qū)建設用地面積為185.52公頃，占比最大，主導產業(yè)類型較少，充分說明江背社區(qū)三產融合不夠深入，間接造成建設用地閑置等消極影響。

由此可知，盤活農村存量建設用地是切實突破三產融合發(fā)展所需用地供量瓶頸、滿足用地需求的主要解決途徑，三產融合發(fā)展反過來又會實現(xiàn)存量建設用地的盤活利用，二者關系十分密切，相互促進。同時，兩者都是鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略重點建設內容，是農業(yè)供給側結構性改革關鍵抓手，可實現(xiàn)農村地區(qū)經濟、社會和生態(tài)協(xié)調發(fā)展，農業(yè)轉型升級和農民分享產業(yè)紅利、土地使用效率提高等多重目標。[3]

江背鎮(zhèn)存量建設用地盤活路徑研究

研究通過實地調研江背鎮(zhèn)和訪問當?shù)叵嚓P部門后，在獲取江背鎮(zhèn)存量建設用地實際情況的基礎上，采用文獻研究法和經驗總結法，在對江背鎮(zhèn)的存量建設用地盤活利用路徑研究中，因地制宜地、分類別地對四種存量建設用地[4]進行盤活挖掘。

1、農村存量宅基地盤活利用

江背鎮(zhèn)內田地與山地交錯分布，成片高產農田較少，導致鎮(zhèn)域范圍居民點分散，難以達到公共設施的集聚效應，土地利用效率低，除此之外，鎮(zhèn)域范圍內存在大量閑置宅基地、空置農房以及“一戶多宅”現(xiàn)象。為提高其土地使用效率，主要盤活途徑有三：一是編制并落實合理適用的村鎮(zhèn)規(guī)劃，適當?shù)匾龑Ь用顸c集聚，打造具有江背特色、符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的集中安置區(qū)，以解決分散居住導致用地浪費的問題，緩解供地壓力。二是村民可將閑置宅基地進行出租，以滿足當?shù)貫轫槕糜螛I(yè)發(fā)展而發(fā)展民宿、農家樂等的用地需求，實現(xiàn)盤活閑置宅基地和促進當?shù)亟洕l(fā)展的雙贏。三是建立“雙有償”制度，[5]即本地村民宅基地使用面積在規(guī)定范圍內的，村民可無償使用;如果使用面積超過規(guī)定使用范圍，超出面積按照一定的標準進行有償使用;村民將宅基地出租給非本地村民的，租客需向村集體繳納宅基地有償使用費或租賃費。

2、農村存量經營性建設用地盤活利用

上個世紀，江背鎮(zhèn)經濟發(fā)展主要依靠工業(yè)，因此鎮(zhèn)域范圍內工業(yè)建設用地規(guī)模龐大。隨著時代的發(fā)展，人們開始注重環(huán)境質量的追求，導致當?shù)卮蟛糠执笠?guī)模高污染企業(yè)倒閉，大量工業(yè)建設用地處于閑置狀態(tài)。為盤活這些閑置資源，提高土地利用效率，可以采用“騰籠換鳥”的方式，整頓清理原來的閑置工廠，完善其設施，引入能夠在當?shù)厣姘l(fā)展的低污染企業(yè)，使得這些存量經營性建設用地重新煥發(fā)生機。另外，還可通過建設用地增減掛鉤等政策，在資源稟賦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間，實行村村掛鉤、村鎮(zhèn)掛鉤，可以有效解決發(fā)展條件好、勢頭足的村鎮(zhèn)關于建設用地的供需矛盾，同時又能依法保障各類土地面積的平衡，以實現(xiàn)置換盤活。

3、農村存量公共管理及公共服務設施用地盤活利用

通過實地調研江背鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)其公共管理及公共服務設施用地現(xiàn)狀存在的問題主要表現(xiàn)在規(guī)劃建設缺乏深思熟慮，配套設施不盡完善，未考慮到交通、距離、服務半徑以及人口密集程度等因素，導致村民使用頻率低，造成用地浪費。需要江背鎮(zhèn)人民政府會同有關部門共同組織編制國土空間規(guī)劃，結合地理區(qū)位等諸多因素，滿足當代發(fā)展需求，對村鎮(zhèn)進行合理規(guī)劃，“撤一建一”“有增有減”“先減后增”，[6]以提高公共管理與公共服務設施利用效率，實現(xiàn)存量建設用地盤活利用。

4、農村其他存量建設用地盤活利用

江背鎮(zhèn)其他存量建設用地面積占比較小，大多為歷史遺留下來的廟宇和墓地，鎮(zhèn)域范圍內共有10所廟宇，零散分布在磚田新村等八個村莊。基于此類用地與村民民俗信仰緊密聯(lián)系，拆遷難度較大，在保護廟宇原有建筑風格的基礎上，對廟宇建筑進行適當修復，完善基礎設施，充分挖掘其文化內涵，順應江背鎮(zhèn)全域旅游戰(zhàn)略的實施，將其打造成特色旅游景點，以盤活其用地。對于建設條件優(yōu)良的墓地地段，采用“有償遷移”方式，并按照要求規(guī)劃各個村莊具有一定規(guī)模的墓園，對此類用地集中配置，統(tǒng)一管理。

農村三產融合發(fā)展模式

基于我國農業(yè)發(fā)展的實踐，結合國務院辦公廳《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》中所傳達的精神，總結歸納以下四種三產融合模式的特征機理，[7]作為研究和實踐層面的借鑒，以此提出促進江背鎮(zhèn)三產融合發(fā)展的對策。

1、農業(yè)產業(yè)鏈延伸融合模式

江背鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展勢頭強勁，產業(yè)優(yōu)勢明顯，以油菜產業(yè)為例，其種植面積達2.36萬畝。傳統(tǒng)的油菜花產業(yè)鏈結構簡單，借鑒江西婺源油菜產業(yè)鏈延伸模式，通過發(fā)揮油菜油用、花用、蜜用、菜用、飼用、肥用六大功能，實現(xiàn)農業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和畜牧業(yè)等的綜合發(fā)展。

2、新技術滲透融合模式

江背鎮(zhèn)由于地處長沙、株洲、瀏陽金三角地帶，且距離黃花國際機場僅5公里，區(qū)位條件優(yōu)越，因此江背鎮(zhèn)具有發(fā)展新技術滲透融合模式的硬條件。結合江背鎮(zhèn)造車產業(yè)實力強勁、購車成本低且供量大，可將江背鎮(zhèn)打造成湖南省東北部物流配送倉儲中心，以促進互聯(lián)網、電商行業(yè)等在江背鎮(zhèn)的發(fā)展，以此為基礎，為江背鎮(zhèn)本地農產品市場進行線上交易提供有利平臺，以此帶動三產融合發(fā)展。

3、農業(yè)功能拓展融合模式

以梅花社區(qū)的錦繡江南生態(tài)農莊為例，從經濟、文化和生態(tài)功能的拓展入手，研究農業(yè)功能拓展融合模式在江背鎮(zhèn)的運用，體現(xiàn)參考借鑒價值。（1）經濟功能的拓展：不斷創(chuàng)新和改進旅游項目，創(chuàng)造具有當?shù)靥厣穆糜萎a品，吸引游客旅游消費;（2）文化功能的拓展：建立農耕文化展示區(qū)，收集當?shù)卦嫁r耕工具及用品并進行保護性修復，以展示當?shù)毓爬系霓r耕文化;（3）生態(tài)功能的拓展：在農莊增設天然的生態(tài)農場，當?shù)卮迕窠淌谟慰透鳎梃b“市民農園”和“周末農夫”管理手段，保護生態(tài)環(huán)境的同時增加當?shù)鼐蜆I(yè)崗位。

4、農業(yè)內部融合模式

結合地形氣候等條件，既可在江背鎮(zhèn)發(fā)展“稻-魚”“稻-蛙”“稻-鰍”等共生的稻田養(yǎng)殖模式，又可采用“生豬養(yǎng)殖-沼氣工程-固廢處理-沼液利用”的循環(huán)農業(yè)模式。[8]

結 語

本文通過文獻研究法、經驗總結法，淺析了農村三產融合發(fā)展以及盤活農村存量建設用地兩者之間的關系，總結其為前者是后者的重要目標，而后者是前者的關鍵保障。并結合江背實際，分別對存量宅基地等四種用地類型進行盤活路徑的研究：通過集中居住、出租和“雙有償”等方式盤活存量宅基地;采用“增減掛鉤”和“騰籠換鳥”等盤活存量經營性建設用地;以及通過合理規(guī)劃、完善設施等盤活存量公共管理及服務設施用地;利用修繕特色建筑以促進旅游發(fā)展的方式實現(xiàn)其他存量建設用地的盤活利用。基于對優(yōu)秀案例的分析，選取了江背鎮(zhèn)現(xiàn)實可行的四種農村三產融合發(fā)展模式：（1）農業(yè)產業(yè)鏈延伸模式（2）新技術滲透融合模式（3）農業(yè)功能拓展融合模式（4）農業(yè)內部融合模式。

參考文獻

[1]肖衛(wèi)東，杜志雄.農村一二三產業(yè)融合：內涵要解、發(fā)展現(xiàn)狀與未來思路[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2019，19（06）：120-129.

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[3]劉威，肖開紅.鄉(xiāng)村振興視域下農村三產融合模式演化路徑——基于中鶴集團的案例[J].農業(yè)經濟與管理，2019（01）：5-14.

[4]楊璇.浙江省農村存量建設用地盤活潛力及路徑研究[D].浙江大學，2018.

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[7]姜崢. 農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平評價、經濟效應與對策研究[D].東北農業(yè)大學，2018.

[8]鐘珍梅，黃勤樓，翁伯琦，黃秀聲，馮德慶，陳鐘佃.以沼氣為紐帶的種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)系統(tǒng)能值分析[J].農業(yè)工程學報，2012，28（14）：196-200.

作者簡介

康妙紅 湖南農業(yè)大學人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生