朱創(chuàng)業(yè)　梅燕

全域旅游是區(qū)域文旅發(fā)展的一種新理念和新模式。阿壩州作為中國西部的藏族羌族自治州，通過推進全域旅游發(fā)展，已將文旅產(chǎn)業(yè)培育成為全州的支柱產(chǎn)業(yè)。阿壩州全域旅游發(fā)展模式及經(jīng)驗，可以為西部其他地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供一個可供借鑒的案例。

全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。阿壩藏族羌族自治州是國內(nèi)較早開展全域旅游探索的市州，首批被納入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名錄。因此，開展阿壩州全域旅游發(fā)展模式及經(jīng)驗研究具有現(xiàn)實意義和借鑒價值。

阿壩州全域旅游推進情況

2008年“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，阿壩州旅游特別是“九環(huán)旅游線”遭受重創(chuàng)，旅游人數(shù)同比下降77.3%、旅游收入同比下降76.57%。在汶川地震災(zāi)后重建過程中，2008年阿壩州提出要用全域旅游理念重建家園，并借助災(zāi)后恢復(fù)重建契機，扎實推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年全州旅游止滑回升，逐步恢復(fù)蓬勃朝氣。2012年8月，阿壩州人民政府在主辦的“阿壩州旅游戰(zhàn)略合作研討會”上，提出要圍繞“推進轉(zhuǎn)型升級打造全域旅游”。2012年12月24日，在2012年阿壩州政府工作報告中，明確提出要推進全域、全時、多元景區(qū)建設(shè)。2015年7月26日，國家旅游局在阿壩州調(diào)研時，對九寨溝縣“拓景擴容、多點多極、全域發(fā)展”的旅游發(fā)展思路和工作給予高度肯定。2015年9月，國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)〔2015〕182號），正式啟動和部署全域旅游工作。2016年2月，國家旅游局批準阿壩州納入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名錄。2016年7月，阿壩州召開全州全域旅游現(xiàn)場推進會，強調(diào)要緊緊抓住創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的重大機遇，在全域、全時、多元景區(qū)思路引領(lǐng)下，突出“三態(tài)”（生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)）融合，注重“三微”（微景觀、微田園、微環(huán)境）聯(lián)動，加快建設(shè)“國家全域旅游示范區(qū)”。通過發(fā)展全域旅游，2016年阿壩州旅游人數(shù)達到3700余萬人次、旅游收入達到318億元。

2017年，突如其來的“8·8”九寨溝地震，導(dǎo)致九寨溝景區(qū)受損嚴重，被迫閉園重建，再次重創(chuàng)阿壩州旅游產(chǎn)業(yè)，旅游人數(shù)同比下降37%、旅游收入同比下降47.64%，旅游增加值占GDP的比重從2016年超過30%下降至2018年的20%左右。習近平總書記對九寨溝地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建作出重要指示，提出“要高質(zhì)量推進九寨溝地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和發(fā)展提升，努力建成推進民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔小康的典范，讓災(zāi)區(qū)群眾早日過上幸福安康的生活”。

2018年12月，四川省委書記在阿壩州調(diào)研時強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，阿壩州“要奮力打造民族地區(qū)綠色發(fā)展、全域旅游、脫貧奔康的典范”。2019年9月，阿壩州召開了“2019年阿壩州文化旅游暨全域旅游發(fā)展大會”，阿壩州委、州政府出臺了《中共阿壩州委阿壩州人民政府關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的實施意見》，提出要建設(shè)“一個景區(qū)”（即建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)）、實現(xiàn)“七個融合”、擦亮“九大品牌”，奮力推動阿壩全域旅游提檔升級，讓“熊貓家園·凈土阿壩”享譽中外、聞名世界，早日建成國家全域旅游示范區(qū)。經(jīng)過兩年多的不懈努力，“8·8”九寨溝地震災(zāi)后重建基本完成，2019年，全州全年共接待游客3157.1萬人次，實現(xiàn)旅游收入227.6.億元，較上年同期分別增長33.24%和36.51%。2020年，受新冠肺炎疫情影響，阿壩州全年共接待游客3604.0萬人次，實現(xiàn)旅游收入301.1億元，較上年同期分別增長14.16%和32.32%。

阿壩州全域旅游發(fā)展模式

2016年以來，阿壩州在創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的過程中，其全域旅游發(fā)展模式可概括為“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展;品牌帶動，提檔升級;全時多元，全域推進;旅游富民，振興鄉(xiāng)村”。

（一）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

阿壩州是中華民族兩大母親河長江、黃河上游重要水源涵養(yǎng)地、補給地和國家重要濕地生態(tài)功能區(qū)，是“中華水塔”的重要組成部分，在長江、黃河流域生態(tài)安全中具有重要戰(zhàn)略地位。按照習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，以及四川省委書記彭清華“要奮力打造民族地區(qū)綠色發(fā)展、全域旅游、脫貧奔康的典范”的指示要求，阿壩州以加快建設(shè)川西北阿壩生態(tài)示范區(qū)為抓手，正確處理生態(tài)與發(fā)展、生態(tài)與民生、生態(tài)與穩(wěn)定的關(guān)系，從生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三個方面齊下功夫，大力做好“生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展”三篇文章，聚焦“全域旅游、特色農(nóng)牧、清潔能源、民族文化、‘飛地經(jīng)濟”五個主攻方向，堅持五業(yè)同優(yōu)、競相發(fā)展，確定了努力建成國際生態(tài)文明旅游目的地的文旅發(fā)展目標。目前，阿壩州擁有3處世界自然遺產(chǎn)、10個國家森林公園、5個國家濕地公園、25個自然保護區(qū)，林草覆蓋率達80%，阿壩州自然保護地數(shù)量居四川省第二，已成為世界知名的國際生態(tài)旅游目的地。

（二）品牌帶動，提檔升級

阿壩州有“九大”資源比較優(yōu)勢。一是“大九寨”，“童話世界”九寨溝是全國惟一榮獲“世界自然遺產(chǎn)”“世界人與生物圈保護區(qū)”等兩項國際桂冠的旅游勝地;“人間瑤池”黃龍是世界級的鈣化景觀。二是“大熊貓”，阿壩州是我國大熊貓主要分布區(qū)和重要棲息地之一。全州擁有大熊貓棲息地面積40.6萬公頃，占全國大熊貓棲息地總面積的15.7%，野生大熊貓種群數(shù)量居世界第一。三是“大草原”，若爾蓋大草原是我國第二大草原，僅次于呼倫貝爾大草原，是長江黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。四是“大長征”，1935年至1936年，中國工農(nóng)紅軍在阿壩轉(zhuǎn)戰(zhàn)停留達16個月，是長征途中召開中央政治局會議最多的地區(qū)，全州13個縣（市）均是革命老區(qū)縣。五是“大雪山”，據(jù)《阿壩州高海拔山峰記錄》統(tǒng)計，全州海拔在5000米以上的山峰就達200余座，全國十大登山名山“四姑娘山”巍峨屹立于阿壩州小金縣境內(nèi)。六是“大冰川”，達古冰川是全球海拔最低、年紀最輕的冰川，也是離中心城市最近的冰川。七是“大彩林”，阿壩州彩林區(qū)域廣、面積大、種類多，其中黑水彩林是亞洲最大的紅葉彩林旅游區(qū)。八是“大地震遺址”，阿壩州是“5·12”汶川特大地震震中地區(qū)，至今還保留著許多令人扼腕痛惜的地震遺址，習近平總書記來州視察時特別叮囑“一定要把地震遺址保護好，使其成為重要的愛國主義教育基地”。九是“大禹故里”，《史記·六國表》中記載：“禹興于西羌?！睗h代《蜀王本紀》中記載：“禹本汶山郡廣柔縣人，生于石紐。”唐代《括地志》中說：“石紐山在汶川縣治西七十三里。”無論是歷史資料、還是當代研究，都充分說明大禹故里就在西羌，汶川就在西羌地域。

阿壩州委、州政府提出，要大力培育“大九寨、大熊貓、大草原、大長征、大雪山、大冰川、大彩林、大地震遺址、大禹故里”九大文旅品牌，扎實推進文旅、綠旅、城旅、農(nóng)旅、牧旅、體旅、交旅融合“七個融合”發(fā)展，帶動阿壩州文旅產(chǎn)業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)展。

在“大九寨”文旅品牌建設(shè)上，九寨溝有力有序推進景區(qū)災(zāi)后保護與恢復(fù)工作，“8·8”九寨溝地震災(zāi)后重建基本完成。2019年，九寨溝縣接待游客數(shù)量由2018年的23.45萬人次猛增至2019年的185.51萬人次，旅游總收入由2018年的1.72億元上升到2019年的17.6億元。2019年11月，四川“大九寨”文旅發(fā)展聯(lián)盟在九寨溝縣正式成立。

在“大熊貓”文旅品牌建設(shè)上，阿壩州依托臥龍（中華大熊貓苑、中國臥龍大熊貓博物館、核桃坪野化培訓(xùn)基地）和甲勿大熊貓保護研究園，以大熊貓國家公園建設(shè)為契機，阿壩州深化與中國大熊貓研究保護中心合作，將2019年在臥龍神樹坪基地出生的兩只大熊貓寶寶命名為“汶汶”“川川”;甲勿海大熊貓保護研究園成功引進4只大熊貓落戶，臥龍?zhí)貐^(qū)臥龍鎮(zhèn)和汶川縣水磨鎮(zhèn)入選四川首批“熊貓生態(tài)小鎮(zhèn)”名單，臥龍熊貓基地入選《中國國家地理》首個大熊貓攝影基地，提升了阿壩州“熊貓家園”的影響力。

在“大長征”文旅品牌建設(shè)上，阿壩州組織編制了《阿壩州長征國家文化公園發(fā)展規(guī)劃》。全州紅色旅游發(fā)展態(tài)勢良好，其中納入《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》景點7處，納入《全國100個重點紅色旅游經(jīng)典景區(qū)》5處，創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)4個，長征干部學院被中組部列入干部黨性教育基地備案目錄。2019年11月18日，取材于紅軍長征途經(jīng)羌區(qū)時發(fā)生的一段真實感人的故事的國內(nèi)首部羌族革命英雄題材電影《紅色土司》在全國院線上映，105歲的紅軍老戰(zhàn)士王定國為該片題寫片名。

在“大草原”文旅品牌建設(shè)上，享有“中國最美的濕地”“中國黑頸鶴之鄉(xiāng)”“最佳休閑旅游目的地”“最佳婚照攝影目的地”“最佳自駕游目的地”等美譽的若爾蓋花湖生態(tài)旅游區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)。紅原縣推動俄么塘花海、月亮灣等國家4A級旅游景區(qū)提檔升級，日干喬成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。第四屆雅克音樂季高質(zhì)高效舉辦，期間接待游客14.91萬人次。雅克音樂季成功踐行了“音樂+旅游”的特色文創(chuàng)模式，體驗帶動消費，消費引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，豐富了“大草原”旅游品牌的沉浸式體驗內(nèi)容。

在“大雪山”文旅品牌建設(shè)上，阿壩州積極開展國內(nèi)首個以山地戶外為特色的四姑娘山旅游景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)工作，成功舉辦2019四姑娘山云間花徑越野跑、第五屆四姑娘山國際登山節(jié)和第三屆四姑娘山山地戶外專家國際論壇。理縣的鷓鴣山自然公園成功掛牌國家4A級旅游景區(qū)，成功舉辦第一屆新浪杯高山滑雪挑戰(zhàn)賽和第二屆“5·23”半脊峰冰雪登山大會。黑水縣加快推進三奧雪山旅游景區(qū)的開發(fā)，2019年投入資金4000萬元完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施一期建設(shè)。阿壩州的“大雪山”不僅是美景欣賞地，正在成為人們開展登山、徒步、攀冰、滑雪等戶外運動的天堂。

在“大冰川”文旅品牌建設(shè)上，達古冰川旅游景區(qū)深度挖掘休閑度假、觀光攝影、戶外徒步、房車露營、運動康養(yǎng)、科研教學等旅游體驗項目，探索創(chuàng)新“體育+旅游”“文化+旅游”“生態(tài)+旅游”融合發(fā)展模式，大力推送“賞花玩雪”“冰雪消夏”“中國紅葉彩林之鄉(xiāng)”“冰雪天堂”等四季冰川生態(tài)旅游產(chǎn)品。隨著《中國機長》等影片的熱播，達古冰川景區(qū)加大了“文化+娛樂+生態(tài)+旅游”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2019年“達古冰川影視基地”授牌，進一步豐富“大冰川”文旅品牌內(nèi)涵。

在“大彩林”文旅品牌建設(shè)上，阿壩州積極探索高山區(qū)溝域農(nóng)文旅融合創(chuàng)新發(fā)展模式，黑水縣奶子溝彩林公園旅游景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)。黑水縣編制了《冰川彩林國際旅游目的地規(guī)劃》，加快推進黑水冰川彩林國際旅游目的地建設(shè)。理縣舉辦2019四川紅葉生態(tài)旅游節(jié)（主會場）暨理縣米亞羅紅葉溫泉節(jié)，活動持續(xù)近三個月，“賞紅葉、玩冰雪、浴溫泉、住寨子、體驗藏羌風情” 已成為阿壩旅游的靚麗名產(chǎn)品。

在“大地震遺址”文旅品牌建設(shè)上，汶川縣按照習近平總書記來汶視察重要指示精神，全力推進映秀愛國主義教育基地建設(shè)，以家國情懷宣誓廣場、家國情懷書院等“十大工程”為支撐，精心設(shè)計研學游、親子游等精品課程套餐，深情講述好“六個故事”開發(fā)現(xiàn)場教學點17個、精品教學線路4條，舉辦各類培訓(xùn)410余期（班），培訓(xùn)接待5.1萬余人次，旅游+教育發(fā)展形勢良好。

在“大禹故里”文旅品牌建設(shè)上，汶川作為大禹故里、大禹治水肇始的會盟誓師地，是緬懷大禹治水和凝聚中華民族之功、傳承大禹精神最具標志意義的紀念地。2019年7月8日，由四川省社會科學院、中共阿壩州委、阿壩州人民政府主辦，中共汶川縣委、汶川縣人民政府承辦的2019中國·汶川大禹華誕慶典暨大禹文化旅游節(jié)在汶川綿虒大禹祭壇前隆重舉行，來自四川省、阿壩州、汶川縣的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及大禹研究專家學者，珠海市原對口援建工作組代表，首批天府旅游名縣聯(lián)盟嘉賓，浙江紹興市、阿壩州、邛崍市等地的大禹后裔代表齊聚于此，弘揚大禹“公而忘私、民族至上、民為邦本、科學創(chuàng)新”的家國情懷，共同緬懷傳說中的“治水英雄”——大禹的豐功偉績。

（三）全時多元，全域推進

阿壩州按照“全時空、全地域、全要素、全領(lǐng)域、全社會”的全域旅游發(fā)展要求，2020年組織編制了《阿壩州國際旅游目的地建設(shè)及全域旅游發(fā)展規(guī)劃（修編）》。規(guī)劃修編立足國際視野，把握國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、長征國家文化公園建設(shè)、大熊貓國家公園建設(shè)及國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的契機，提出了阿壩州全域旅游“一城 、三廊、四帶 、十區(qū)”的總體布局，強調(diào)要做響馬爾康國際嘉絨文化旅游名城，做亮世界自然遺產(chǎn)、雪山草地國家公園、藏羌走廊·國道317中國最美景觀大道三條國際旅游走廊，做強四大文旅經(jīng)濟帶（自然遺產(chǎn)生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化等聯(lián)動發(fā)展的東北文旅經(jīng)濟帶;古羌文化、大禹文化、茶馬文化等融合發(fā)展的東南文旅經(jīng)濟帶;草原文化、安多文化、長征文化等緊密結(jié)合的西北文旅經(jīng)濟帶;山地文化、嘉絨文化、東女文化等交相輝映的西南文旅經(jīng)濟帶），做精大九寨、大熊貓、大草原、大長征、大雪山、大冰川、大彩林、大地震遺址、大禹故里、大東女文化等十個國際精品旅游區(qū)。規(guī)劃提出要打造世界遺產(chǎn)旅游、世界文化旅游、世界節(jié)慶賽事旅游三大品牌旅游產(chǎn)品，突破夜間旅游和冬季旅游全時旅游產(chǎn)品，完善紅色旅游、生態(tài)旅游、自駕旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、低空旅游等十大多元旅游產(chǎn)品。目前，全州13個縣市都編制完成各縣市全域旅游發(fā)展規(guī)劃、系列旅游實施方案、專項規(guī)劃構(gòu)建了旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，有力推動了全域旅游示范區(qū)建設(shè)任務(wù)的實施。2020年，阿壩州創(chuàng)建縣域國家全域旅游示范區(qū)1個、生態(tài)旅游示范區(qū)1個，天府旅游名縣2個;新增4A景區(qū)12個，總量躍居全省第二，率先實現(xiàn)A級景區(qū)縣（市）全覆蓋，成為全省首個符合國家全域旅游示范區(qū)前置條件的市（州）。阿壩州還積極推動觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)型，2020年創(chuàng)建馬爾康市卓克基、金川縣觀音橋和小金縣四姑娘山等30個州級旅游度假區(qū)。

（四）旅游富民，振興鄉(xiāng)村

阿壩州把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，按照“一個旅游點致富一個村，一個旅游區(qū)帶富一鄉(xiāng)人”的發(fā)展思路，大力推進“農(nóng)旅融合”和“牧旅融合”，精心舉辦賞花節(jié)、采摘節(jié)等特色農(nóng)旅活動，多維度、全方位推進加強旅游與有機食品、花卉苗木等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合，建設(shè)一批以“水果采摘、農(nóng)耕體驗”為主題的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)基地。金川縣新建、提升改造雪梨、花椒、草莓等特色產(chǎn)業(yè)基地11萬畝，成功舉辦了梨花節(jié)和紅葉節(jié)。茂縣建成萬畝特色果蔬示范區(qū)5個、農(nóng)產(chǎn)業(yè)核心示范基地28個，舉辦了甜櫻桃采摘節(jié)、安逸有“李”第二屆茂縣李文化旅游節(jié)。汶川縣有序推進甜櫻桃、茶葉等“3+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，“汶川甜櫻桃”成功申報為全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，舉辦了四川花卉（果類）生態(tài)旅游節(jié)分會場暨汶川甜櫻桃采摘節(jié)。松潘縣實施鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)品推廣行動，以文旅融合為主線，突出古城品牌，重點開發(fā)以牦牛肉、中藏藥材、青稞酒、地胡茶等為主體的系列土特產(chǎn)商品;著力培育以民間刺繡、掛飾、服飾、手工織物、回族雕刻、羌繡、唐卡等為主體的系列民族手工藝品，支持開發(fā)農(nóng)村特色創(chuàng)意民族民俗文化產(chǎn)品，推出一批在國內(nèi)外具有一定影響力的優(yōu)質(zhì)特色創(chuàng)意產(chǎn)品。

阿壩州在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，注重扶持精品旅游村寨建設(shè)，大力發(fā)展民宿新型業(yè)態(tài)，鼓勵申報以鄉(xiāng)村旅游為特色的A級旅游景區(qū)。黑水縣吸引民間投資4.5億元，順利推進嘎爾莊園茶窖精品民宿酒店建設(shè)，“雅克夏雪山·滌心谷”民宿小鎮(zhèn)項目前期工作有序推進，沙石多鄉(xiāng)奶子溝彩林公園成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。金川縣觀音心海、萬林西里等民宿蓬勃興起，世外梨園4A級景區(qū)成功創(chuàng)建。九寨溝縣大力打造大錄古藏寨等精品旅游村寨，加快建設(shè)特色民宿及自駕營地。茂縣成功申報楊柳花村、牛尾羌寨為國家3A級旅游景區(qū)。理縣·浮云牧場、黑水·羊茸哈德、九寨溝·“阿布氌孜”生態(tài)藏居、松潘·上磨318營地、小金·瑪嘉溝、若爾蓋·黑帳篷營地、汶川·達拉布莊園、紅原·游牧時光、黑水·紅色昌德、壤塘·陽光部落、紅原·虎頭山安多部落、壤塘·秀城綠島均是阿壩州鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展的典型案例。目前，阿壩州共有40個“中國少數(shù)民族特色村寨”、 3個全國鄉(xiāng)村旅游重點村、6個四川省鄉(xiāng)村旅游重點村。2020年，阿壩州鄉(xiāng)村旅游接待游客上升至1649.2萬人次，占全州旅游總接待人數(shù)的45.75%;實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入68.03億元。

阿壩州全域旅游發(fā)展經(jīng)驗

阿壩州在推進全域旅游發(fā)展過程中，按照把阿壩州建設(shè)成為世界一流的高原生態(tài)及藏羌文化國際旅游目的地的發(fā)展定位，以超常的干勁、超常的節(jié)奏、超常的付出，全力推進國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，獲得了許多寶貴的經(jīng)驗。

（一）黨政統(tǒng)籌，高位推進

高位推進是全域旅游發(fā)展的重要推手。阿壩州委、州政府高度重視全域旅游發(fā)展，把全域旅游示范創(chuàng)建作為日常工作頭等大事和要事。州主要領(lǐng)導(dǎo)專題聽取全域旅游發(fā)展情況匯報，多次研究部署文體旅融合發(fā)展工作。州委書記帶隊親赴國家文旅部匯報全域旅游示范創(chuàng)建工作，全力爭取國家支持。州領(lǐng)導(dǎo)圍繞“全域旅游怎么干”重大課題，全面深入開展全州全域旅游調(diào)研，并組織赴云貴兩省“取經(jīng)”。為推動全域旅游發(fā)展，阿壩州召開了“2019年阿壩州文化旅游暨全域旅游發(fā)展大會”， 阿壩州委、州政府出臺了《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的實施意見》，提出要深入貫徹省委“文化強省旅游強省”戰(zhàn)略部署，建設(shè)“一個景區(qū)”、實現(xiàn)“七個融合”、擦亮“九大品牌”，奮力推動阿壩全域旅游提檔升級，讓“熊貓家園·凈土阿壩”享譽中外、聞名世界，早日建成國家全域旅游示范區(qū)。

（二）融合發(fā)展，激發(fā)活力

融合發(fā)展是全域旅游發(fā)展的內(nèi)在要求。阿壩州委書記在2019年阿壩州文化旅游暨全域旅游發(fā)展大會上強調(diào)，要按照實現(xiàn)“七個融合”總體原則，扎實推進文旅、綠旅、城旅、農(nóng)旅、牧旅、體旅、交旅融合發(fā)展。實施“旅游+”和“+旅游”戰(zhàn)略，大大激發(fā)了阿壩州文旅發(fā)展活力?！拔幕?旅游”成功推出雅克音樂季、藏謎、九寨千古情、甕城傳奇、斯古拉等一批精品演藝品牌，成功將九寨溝演藝集群打造為國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地?！熬皡^(qū)+文化”讓藏羌戲曲走進景區(qū)惠及游客?！绑w育+旅游”培育出環(huán)四姑娘山超級越野跑、紅色長征汽摩拉力賽、夾金山云越野挑戰(zhàn)賽等品牌賽事活動，其中環(huán)四姑娘山超級越野跑、環(huán)達古冰山國際自行車賽入選中國體育旅游精品賽事，破解了阿壩州淡季旅游市場瓶頸?！稗r(nóng)業(yè)+旅游”推動田園變公園、農(nóng)房變客房、農(nóng)畜產(chǎn)品變旅游商品，培育休閑農(nóng)業(yè)園200余個，農(nóng)（牧）家樂2000余家，形成了“鄉(xiāng)村旅游+民宿+農(nóng)趣+農(nóng)產(chǎn)品銷售”于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條?！敖煌?旅游”規(guī)劃了G317最美景觀大道項目建設(shè)，全省率先建成標準化、系統(tǒng)化、特色化的旅游標志標牌，形成了行游一體化、特色鮮明化、面向國際化的文化旅游特色景觀大道?！翱萍?旅游”啟動“一部手機游阿壩”建設(shè)，實現(xiàn)所有4A級及以上景區(qū)WIFI免費覆蓋和門票全網(wǎng)預(yù)約，九寨溝成為全國首個智慧景區(qū)。

（三）全域營銷，品牌推廣

全域營銷是全域旅游發(fā)展的強勁動力。阿壩州在全域旅游營銷理念上，大力推動“產(chǎn)品營銷”向“品牌營銷”轉(zhuǎn)變。為全力打造阿壩州旅游品牌新形象，2019年3月，阿壩州文化體育和旅游局面向全球公開征集阿壩州旅游形象宣傳口號和旅游形象LOGO，“熊貓家園·凈土阿壩”全域旅游宣傳口號和以大熊貓品牌為主創(chuàng)元素LOGO征集已完成。2019年5月28日，阿壩州委書記帶團到訪愛爾蘭，在都柏林舉行了文化旅游推介會，推介阿壩州大九寨、大熊貓、大草原等旅游品牌。2020年，阿壩州深挖“九大”品牌內(nèi)涵，有序推進《阿壩州全域旅游形象宣傳片》《阿壩州生態(tài)旅游宣傳片》拍攝制作，創(chuàng)作完成全球惟一《大熊貓百圖唐卡長卷》。制作發(fā)布《中國國家地理——大阿壩》特刊、《阿壩州高海拔山峰圖錄》《何處韻悠揚——阿壩州非遺之旅》《阿壩州研學之旅》全域旅游系列新書，采取“新書發(fā)布+線上直播+文藝展演”模式，成功舉辦“熊貓家園·凈土阿壩”全域旅游系列新書發(fā)布會。組織開展西安、蘭州、成都與三州區(qū)域合作、“百星幫百縣”扶貧綜藝活動等專題推介活動10余場，并通過抖音直播、微博微信等進行全媒體宣傳，積極宣傳推介阿壩州旅游品牌和精品旅游線路。

（四）完善設(shè)施，主客共享

完善設(shè)施是全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。阿壩州加大對旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施的投入，從2019年至2021年，阿壩州分三年推進“交通大會戰(zhàn)”，啟動實施項目64個，總投資將達到2525億元。全州大力推進小金斯古拉、孟屯河谷景區(qū)、九寨溝縣中查溝旅游設(shè)施等8個州級重點項目建設(shè)。投入國家文物保護專項資金1176萬元，用于阿壩紅軍長征遺跡達維會師橋修繕和阿壩紅軍長征遺跡亞克夏紅軍烈士墓修繕。2020年完成G317最美景觀大道項目招投標，理縣、馬爾康、金川、壤塘等7個點位全面進入建設(shè)。推動理縣古爾溝溫泉小鎮(zhèn)、孟屯河谷景區(qū)等6個文旅重點項目恢復(fù)開工。爭取文旅企業(yè)項目補助資金1750萬元，落實文化產(chǎn)業(yè)扶持300萬元。全國首批阿來書屋在黃龍、四姑娘山、達古冰川、馬爾康柯盤天街建設(shè)完成。同時，積極做好“十四五”項目儲備，策劃包裝全州文體旅項目315個，總投資169億元。

（五）環(huán)境整治，全域提升

環(huán)境整治是全域旅游發(fā)展的重要保障。2019年4月28日，阿壩州召開了全州全域旅游環(huán)境整治工作電視電話會，全面啟動全域旅游環(huán)境“三年整治行動”，重點工作為整治“三個環(huán)境”，實施“三大工程”：一是推進環(huán)境衛(wèi)生整治，實施“舒心”工程;二是推進社會治安整治，實施“安心”工程;三是推進市場環(huán)境整治，實施“放心”工程。

阿壩州各級各部門紛紛行動，大力整治衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境、市場環(huán)境，重拳出擊、打擊亂象，創(chuàng)建文明和諧的旅游環(huán)境;各級干部身體力行，帶頭走街入戶撿垃圾打掃衛(wèi)生，努力讓各族群眾和各方游客進出放心、游玩舒心、居住安心。通過整治，阿壩州全面完成國省干道旅游道路標志標牌整治和建設(shè)，拆除不規(guī)范標志標牌264件，更換標志標牌反光膜1516平方米，新建標志標牌573件。在全省率先建成標準化、系統(tǒng)化、特色化的旅游標志標牌，形成了行游一體化、特色鮮明化、面向國際化的旅游標志標牌系統(tǒng)。

為了給游客營造一個優(yōu)良的旅游環(huán)境。阿壩州以全國全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，分“探索建立、逐步推廣、全域覆蓋”三步走，全面推進旅游市場綜合監(jiān)管體制建設(shè)。2016年松潘縣率先試點“1+3+N”監(jiān)管模式，邁出了全域旅游市場綜合監(jiān)管機制改革之路。到2018年6月，全州 “1+3+N”旅游市場綜合監(jiān)管機構(gòu)實現(xiàn)全域覆蓋。2020年，全州進一步完善了旅游市場綜合監(jiān)管機構(gòu)，基本形成了客源地聯(lián)動監(jiān)管，區(qū)域內(nèi)跨縣聯(lián)動監(jiān)管的“三個層級”區(qū)域聯(lián)動機制，逐步建立起資源互補、良性互動、運作有序的綜合監(jiān)管新格局，加大全域旅游現(xiàn)代綜合治理能力。

2021年是全面實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是阿壩州九寨溝災(zāi)后恢復(fù)重建成果和全域旅游發(fā)展成果全面展示之年。對阿壩州全域旅游發(fā)展模式及經(jīng)驗進行研究，不僅可以促進阿壩州全域旅游的發(fā)展，也可為西部其他地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的參考作用。

參考文獻

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[3]張明之，陳鑫. “全域文化+全域旅游”：基于產(chǎn)業(yè)融合的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新[J].經(jīng)濟問題，2021（1）：112-118.

作者簡介

朱創(chuàng)業(yè) 成都理工大學旅游與城鎮(zhèn)規(guī)劃研究所所長，教授，研究方向為旅游規(guī)劃與開發(fā)

梅 燕 成都理工大學旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院教授，研究方向為生態(tài)旅游開發(fā)與管理