廣州市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省人大常委會(huì)的有力指導(dǎo)和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)作為，奮力創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，全市基層人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)嶄新風(fēng)貌、實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展、取得顯著成效,在實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記賦予廣東的使命任務(wù)中勇當(dāng)排頭兵貢獻(xiàn)了人大智慧和力量。

7月21日，廣州市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)開(kāi)展加強(qiáng)道路交通微循環(huán)代表重點(diǎn)建議辦理情況專(zhuān)題調(diào)研

堅(jiān)持黨對(duì)基層人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。這一重大理論的提出，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，集中概括了黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主特別是黨的十八大以來(lái)民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐成果。我們旗幟鮮明堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把基層人大作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要載體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層人大工作和建設(shè)的全過(guò)程各方面。

廣州市委高度重視人大工作。今年出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代人大工作責(zé)任分解清單，提出16個(gè)方面73條措施，其中就加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作和建設(shè)提出10條措施，推動(dòng)基層人大工作再上新臺(tái)階。去年以來(lái)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大工作作出批示108次，其中涉及基層人大工作的批示11次。各區(qū)鎮(zhèn)黨委和街道黨工委把人大工作納入整體工作布局，給予人財(cái)物支持，推動(dòng)上級(jí)文件精神落地生效。

市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨組認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、黨的意識(shí)、法治意識(shí)、大局意識(shí)，確保人大工作的正確政治方向。堅(jiān)持“全市一盤(pán)棋”，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)基層人大工作和建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、呈現(xiàn)顯著變化、產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

一是強(qiáng)化思想政治建設(shè)。市人大常委會(huì)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)。去年以來(lái)開(kāi)展“第一議題”學(xué)習(xí)76次，舉辦干部專(zhuān)題研討班5期、專(zhuān)題學(xué)習(xí)講座16次，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，受到全國(guó)人大常委會(huì)肯定。嚴(yán)格執(zhí)行市委堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”十二項(xiàng)制度機(jī)制，建立三級(jí)責(zé)任人、三級(jí)工作臺(tái)賬、三級(jí)盯辦人的政治要件辦理制度。統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)（街）人大堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首修課必修課，提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題、推動(dòng)工作的能力，帶動(dòng)各區(qū)鎮(zhèn)（街）人大政治建設(shè)取得新成效。

二是強(qiáng)化組織制度建設(shè)。針對(duì)基層人大在工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等方面問(wèn)題，成立工作專(zhuān)班，積極與市委組織部、市編辦、市財(cái)政局、市人社局等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)需要解決的事項(xiàng)逐一對(duì)接、逐一落實(shí)。先后制定街道工委工作辦法、網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站工作實(shí)施細(xì)則、區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作示范點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等十幾項(xiàng)制度，指導(dǎo)各區(qū)因地制宜建立健全代表聯(lián)系選民群眾、代表聯(lián)絡(luò)站提檔升級(jí)、代表議案建議督辦、代表履職服務(wù)保障等110多項(xiàng)相關(guān)工作制度及實(shí)施細(xì)則，每個(gè)區(qū)人大常委會(huì)都有超過(guò)30項(xiàng)工作制度，基層人大整體規(guī)范化建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)的制度依托和保障。

三是強(qiáng)化履職能力建設(shè)。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常深入各區(qū)鎮(zhèn)（街）人大調(diào)研檢查督導(dǎo)工作，推動(dòng)工作落地落細(xì)。召開(kāi)市區(qū)人大主任聯(lián)席會(huì)議、鎮(zhèn)街人大工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、基層人大“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動(dòng)部署會(huì)等，強(qiáng)化部署謀劃、推動(dòng)工作落實(shí)。成立工作組分別到11個(gè)區(qū)對(duì)貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神“回頭看”29個(gè)“是否”達(dá)標(biāo)情況開(kāi)展檢查。率先出臺(tái)地方立法市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作規(guī)定，創(chuàng)設(shè)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、強(qiáng)化暗訪等監(jiān)督方式方法，凡是立法項(xiàng)目、重大監(jiān)督議題都采取市區(qū)鎮(zhèn)（街）人大聯(lián)動(dòng)方式開(kāi)展，每年聯(lián)動(dòng)組織全市各級(jí)代表開(kāi)展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)，促進(jìn)基層人大工作水平顯著躍升。創(chuàng)辦《區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作動(dòng)態(tài)》，指導(dǎo)和總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，現(xiàn)已刊發(fā)43期。發(fā)揮天河區(qū)、增城區(qū)中新鎮(zhèn)兩個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用。黃埔等兩個(gè)區(qū)人大、越秀白云街道等14個(gè)鎮(zhèn)街人大被評(píng)為省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進(jìn)集體，花都等4區(qū)5方面工作經(jīng)驗(yàn)獲評(píng)全省人大工作創(chuàng)新案例。

推動(dòng)基層人大組織建設(shè)跨越式發(fā)展

全過(guò)程人民民主保證了人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利。區(qū)鎮(zhèn)人大直接面對(duì)基層、面對(duì)群眾，區(qū)鎮(zhèn)人大代表由選民直接選出、占全市三級(jí)代表人數(shù)90%以上。區(qū)鎮(zhèn)（街）人大是具體地、生動(dòng)地實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要陣地，只能加強(qiáng)不能削弱，只能鞏固不能后退。我們堅(jiān)定自覺(jué)肩負(fù)起省會(huì)城市在全省工作中的重大政治責(zé)任，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，采取系列有力措施推動(dòng)基層人大組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，面貌煥然一新。

區(qū)級(jí)人大組織建設(shè)不斷健全。全市11個(gè)區(qū)人大常委會(huì)均設(shè)立1個(gè)辦公室，監(jiān)察司法、財(cái)經(jīng)、城建、社會(huì)4個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，以及7個(gè)工作委員會(huì)，各區(qū)人大機(jī)關(guān)全部設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)科。各區(qū)人大常委會(huì)各工委除1名主任，均配備了1名副職，部分配備了工委工作人員。各區(qū)人大機(jī)關(guān)行政編制工作人員全部超過(guò)20名，行政編制工作力量均保持在35人以上，白云、增城等區(qū)人大達(dá)到44人。長(zhǎng)期困擾基層人大的“一人委”“一人科室”等問(wèn)題得到有效解決。

鎮(zhèn)街人大組織建設(shè)全面加強(qiáng)。全市34個(gè)鎮(zhèn)人大全部設(shè)立辦公室，配置獨(dú)立辦公場(chǎng)所和工作設(shè)備。鎮(zhèn)人大主席均實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職配備，黃埔區(qū)、增城區(qū)全部鎮(zhèn)人大都配備了專(zhuān)職副主席。全市142個(gè)街道成建制設(shè)立人大街道工委，實(shí)現(xiàn)工委主任專(zhuān)職配備全覆蓋。各鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任確保專(zhuān)職專(zhuān)干。海珠、荔灣、花都、增城等區(qū)人大街道工委設(shè)立辦公室。全部34個(gè)鎮(zhèn)和142個(gè)街都配備3名左右專(zhuān)職工作人員，部分人大街道工委還配備了科級(jí)干部負(fù)責(zé)人。

代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提檔升級(jí)。全市建成1062個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、367個(gè)網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，中心聯(lián)絡(luò)站提前兩年完成建設(shè)任務(wù)，“六有”（有場(chǎng)地、有人員、有制度、有活動(dòng)、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備）全部達(dá)標(biāo)。各區(qū)立足“建好站、用好站、管好站”，做到區(qū)區(qū)有特色、個(gè)個(gè)有品牌。2019年，李希書(shū)記到天河區(qū)天園街代表聯(lián)絡(luò)站考察指出，“看了后很振奮，場(chǎng)所的設(shè)施很健全，工作機(jī)制很?chē)?yán)密，工作效果很接地氣，為代表聯(lián)系群眾提供了重要場(chǎng)所和平臺(tái)”。去年，李玉妹主任到增城區(qū)中新鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站調(diào)研，充分肯定“黨委領(lǐng)導(dǎo)得好、組織建設(shè)得好、陣地建設(shè)得好、作用發(fā)揮得好、自身建設(shè)搞得好”。

鎮(zhèn)街人大工作經(jīng)費(fèi)得到保障。各區(qū)加大對(duì)鎮(zhèn)街人大工作支持力度，所需經(jīng)費(fèi)均列入年度財(cái)政預(yù)算予以全額保障。天河區(qū)每年按照不少于30萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)將人大街道工委工作經(jīng)費(fèi)納入街道部門(mén)預(yù)算，黃埔區(qū)各鎮(zhèn)中心聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)聯(lián)絡(luò)站每年分別安排經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。

推動(dòng)基層人大工作創(chuàng)新發(fā)展

全過(guò)程人民民主不僅體現(xiàn)在完整的制度程序上，而且體現(xiàn)在完整的民主實(shí)踐中，體現(xiàn)在區(qū)鎮(zhèn)（街）人大參與立法、開(kāi)展監(jiān)督、議決事項(xiàng)等履職的全鏈條各環(huán)節(jié)。我們牢牢把握發(fā)展全過(guò)程人民民主要求，切實(shí)發(fā)揮人民代表大會(huì)制度這一主要民主渠道作用，讓人民當(dāng)家作主在基層人大煥發(fā)生機(jī)與活力。

服務(wù)大局意識(shí)強(qiáng)成效好。一是全力以赴戰(zhàn)疫情。面對(duì)今年“5·21”疫情，各區(qū)鎮(zhèn)人大把疫情應(yīng)對(duì)處置作為頭等大事來(lái)抓，班子帶頭深入街道村居、隔離酒店防控督導(dǎo)，組織人大干部支援核酸檢測(cè)、密接流調(diào)、轉(zhuǎn)運(yùn)物資，聚焦公共衛(wèi)生體系建設(shè)、緊密型“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)等議題精準(zhǔn)監(jiān)督。荔灣區(qū)人大機(jī)關(guān)大批干部馳援中南街、白鶴洞街等封閉區(qū)域，在疫情大考中彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是勇?lián)氊?zé)促發(fā)展。越秀區(qū)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督花果山視頻產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、北京路步行街改造，助力展現(xiàn)老城市新活力風(fēng)貌。海珠區(qū)就促進(jìn)海珠新活力文商旅融合發(fā)展首次開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),設(shè)立琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站。番禺區(qū)圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)南村鎮(zhèn)、小谷圍街全面改造和鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。南沙區(qū)聚焦科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)政府補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。三是凝心聚力保穩(wěn)定。黃埔區(qū)發(fā)動(dòng)代表助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、征地拆遷、查控兩違工作，為完善矛盾多元化解機(jī)制、創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供支撐。荔灣區(qū)率先探索重大司法事項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)代表群眾關(guān)注的行政復(fù)議、行政訴訟、不提請(qǐng)逮捕、被判無(wú)罪等公檢法工作的熱點(diǎn)、“隱點(diǎn)”問(wèn)題陽(yáng)光化，維護(hù)社會(huì)公平正義。

5月20日，廣州市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)到天河區(qū)調(diào)研軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

行權(quán)履職有活力有實(shí)效。一是所有區(qū)鎮(zhèn)（街）人大全部參與地方立法工作。區(qū)鎮(zhèn)（街）人大充分發(fā)揮地方立法“直通車(chē)”作用，對(duì)于市人大常委會(huì)每件立法項(xiàng)目，11個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和6個(gè)立法聯(lián)絡(luò)站均廣泛征求黨政部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、村居社區(qū)等方面意見(jiàn)，形成全市各級(jí)人大共同參與地方立法大網(wǎng)絡(luò)、大格局。去年，各區(qū)鎮(zhèn)（街）共提出立法意見(jiàn)建議748條，被采納439條。二是所有區(qū)鎮(zhèn)（街）人大全部參與市人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。區(qū)鎮(zhèn)（街）人大協(xié)同配合市人大常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督議題，深度開(kāi)展監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。去年，11個(gè)區(qū)人大同時(shí)開(kāi)展垃圾分類(lèi)市區(qū)聯(lián)動(dòng)大檢查，223名市人大代表參加并提出200多條建議，問(wèn)卷收集市民意見(jiàn)2萬(wàn)多條；圍繞人居環(huán)境綜合整治，11個(gè)區(qū)開(kāi)展跨區(qū)域交叉檢查，1 307名五級(jí)人大代表組成66個(gè)檢查組、89個(gè)暗訪組，對(duì)356個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行暗訪，提出意見(jiàn)建議300多條，形成了市區(qū)聯(lián)動(dòng)規(guī)?？涨?、檢查覆蓋范圍空前的顯著特點(diǎn)。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系率先實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)互聯(lián)互通，全市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督做到全天候、全覆蓋。增城、越秀等區(qū)人大堅(jiān)持對(duì)政府組成部門(mén)年度工作完成情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，對(duì)排名靠后的部門(mén)開(kāi)展工作評(píng)議。三是所有區(qū)鎮(zhèn)人大實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事代表票決制全覆蓋。2019年起，增城等區(qū)率先開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，并形成循環(huán)滾動(dòng)的監(jiān)督模式，有力提升民生實(shí)事項(xiàng)目績(jī)效。全市各級(jí)人大迅速?gòu)?fù)制推廣，于今年提前一年完成省人大提出目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋。

探索創(chuàng)新亮點(diǎn)多成色足。一是“隨手拍”實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全天候。各區(qū)鎮(zhèn)（街）人大將代表工作融入市委“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會(huì)治理格局，廣泛運(yùn)用天河區(qū)“隨手拍”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等做法，力求把人民群眾訴求第一時(shí)間解決在第一線。二是“夜間接訪”方便群眾。越秀區(qū)東湖新村代表聯(lián)絡(luò)站連續(xù)10多年組織代表每周二夜間接待選民群眾，這一做法得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定并在全市范圍推行。三是“民情觀察員”細(xì)察民情。荔灣區(qū)選取700多名具有群眾基礎(chǔ)的熱心居民、退休老黨員擔(dān)任“民情觀察員”，利用閑暇時(shí)間收集群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，助力人大代表了解社情民意。四是“代表網(wǎng)格化”促履職常態(tài)化。白云區(qū)三元里街創(chuàng)設(shè)人大代表進(jìn)網(wǎng)格，與社區(qū)“五長(zhǎng)”共同參與社區(qū)治理機(jī)制，及時(shí)化解鄰里糾紛、社會(huì)治安等問(wèn)題。五是“服務(wù)圈”服務(wù)企業(yè)、群眾。黃埔區(qū)夏港街針對(duì)轄內(nèi)企業(yè)眾多的情況，依托“一中心三站十一點(diǎn)”平臺(tái)，深化代表履職活動(dòng)，建立“企業(yè)服務(wù)圈”和“社區(qū)服務(wù)圈”。六是“參與式”預(yù)算監(jiān)督守好“錢(qián)袋子”。天河區(qū)探索開(kāi)展參與式預(yù)算審查監(jiān)督，組織代表提前介入審查、全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，受到全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委充分肯定并在全國(guó)人大微信公眾號(hào)上推送。七是“五個(gè)一”形成全鏈條閉環(huán)監(jiān)督。海珠區(qū)對(duì)今年民生實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)監(jiān)督議題等實(shí)行“一事一專(zhuān)班”“一季一通報(bào)”“半年一視察”“一年一審議”“年終一測(cè)評(píng)”，以“五個(gè)一”全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督促進(jìn)履職提質(zhì)增效。八是“履職公園”展現(xiàn)代表風(fēng)采。番禺區(qū)橋南街建成全市首個(gè)人大代表履職主題公園，將法律法規(guī)、制度規(guī)章及代表個(gè)人信息、履職情況和實(shí)效嵌入公園景觀之中，拉近了人大代表與群眾之間的距離。九是“秀全大媽”服務(wù)群眾。花都區(qū)秀全街充分發(fā)揮退休后隨子女來(lái)穗定居的“秀全大媽”志愿者隊(duì)伍作用，廣泛收集社區(qū)居民反映的意見(jiàn)建議，幫助代表更好了解民情。十是“三轉(zhuǎn)變”促大變化。從化區(qū)太平鎮(zhèn)推動(dòng)代表聯(lián)系群眾“三轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)溝通渠道由“單向”向“雙向”、聯(lián)絡(luò)地點(diǎn)由“固定”向“流動(dòng)”、工作方式由“會(huì)場(chǎng)”向“現(xiàn)場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變。十一是“三化標(biāo)準(zhǔn)”樹(shù)新標(biāo)桿。增城區(qū)大力推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，中心聯(lián)絡(luò)站建站面積全部達(dá)到300平方米以上，并且實(shí)現(xiàn)陣地體系化、功能信息化、運(yùn)行規(guī)范化的三級(jí)代表聯(lián)絡(luò)網(wǎng)格體系。十二是“網(wǎng)上工作室”24小時(shí)不打烊。南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)人大升級(jí)打造“網(wǎng)上工作室”2.0版，讓群眾和代表通過(guò)微信小程序隨時(shí)溝通聯(lián)系。

基層人大地位重要、使命光榮。廣州市人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記“七一”重要講話精神和關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述精神，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，走好新的趕考之路，奮力開(kāi)創(chuàng)廣州基層人大工作和建設(shè)新局面，在實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記賦予廣東的使命任務(wù)中勇當(dāng)排頭兵作出新的更大貢獻(xiàn)！