李 美, 池雨蒙, 趙龍龍

(中海環(huán)境科技(上海)股份有限公司， 上海 200135)

0 引 言

2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號(hào)文)，明確提出：2016年6月底前，地方各級政府要基本完成公共資源交易平臺(tái)的整合工作；2017年6月底前，要在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本上實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，目前全國性的公共資源交易平臺(tái)體系已基本建成，全國各地已有很多單位使用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，投標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)方式已從傳統(tǒng)的全紙質(zhì)投標(biāo)、開標(biāo)室開標(biāo)發(fā)展為全電子投標(biāo)、不見面遠(yuǎn)程開標(biāo)。在當(dāng)前新冠肺炎疫情可能長期存在的新形勢下，有必要對全國公共資源交易的電子化程度進(jìn)行全面梳理，預(yù)測不見面開標(biāo)的發(fā)展趨勢，并提出應(yīng)對措施。

1 電子招投標(biāo)和全國各地區(qū)公共資源交易中心分析

根據(jù)2013年頒布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，電子招投標(biāo)是指以數(shù)據(jù)電文的形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成全部或部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。電子招投標(biāo)主要有注冊、投標(biāo)、開標(biāo)會(huì)議、評標(biāo)和存檔等5個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)涉及到的主體主要有招標(biāo)人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、行政監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)等。由于電子招投標(biāo)不存在實(shí)體形式，因此各環(huán)節(jié)涉及到的各主體均需接入統(tǒng)一的平臺(tái)中，即接入公共資源交易平臺(tái)中。目前，全國大部分地區(qū)都已設(shè)立公共資源交易中心并開通相應(yīng)的網(wǎng)站(見表1)。在各地區(qū)的公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站上，各主體根據(jù)權(quán)限進(jìn)行注冊，綁定相應(yīng)的CA(Certification Authority)證書和電子印章，同時(shí)依靠硬件介質(zhì)廠商、CA證書服務(wù)商和簽章服務(wù)商的支持實(shí)現(xiàn)技術(shù)平臺(tái)的對接。

表1 全國公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站匯總

表1(續(xù))

通過梳理全國公共資源交易平臺(tái)及其實(shí)現(xiàn)全流程電子化招投標(biāo)的情況，發(fā)現(xiàn)全國共有20個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全流程電子化招投標(biāo)，電子化程度達(dá)到了63%。電子化招投標(biāo)是不見面開標(biāo)的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)文件的購買和下載，以及投標(biāo)文件的制作、簽字、蓋章和上傳等流程的全電子化，才有可能通過視頻等方式將現(xiàn)實(shí)中的開標(biāo)會(huì)議過程、開標(biāo)過程和監(jiān)督過程整體平移至網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)真正的不見面開標(biāo)。我國部分地區(qū)的不見面開標(biāo)方式執(zhí)行情況如下：

1) 江蘇省南通市公共資源交易中心與江蘇國泰新點(diǎn)軟件有限公司合作開發(fā)的“鴻雁不見面開標(biāo)”系統(tǒng)是全國公共資源交易領(lǐng)域第一款擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和注冊商標(biāo)的智能化交易系統(tǒng)。2017年3月，南通市公共資源交易中心通過動(dòng)態(tài)視頻實(shí)時(shí)直播開標(biāo)會(huì)議的項(xiàng)目順利完成。2021年，江蘇省南京市推出了升級版的不見面開標(biāo)系統(tǒng)，通過該系統(tǒng),不僅投標(biāo)人不用到開標(biāo)現(xiàn)場，而且招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)能進(jìn)行遠(yuǎn)程開標(biāo)。

2) 浙江省的交通工程類項(xiàng)目招標(biāo)工作目前已依托浙江省電子招投標(biāo)平臺(tái)，基本上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)。

3) 湖北省武漢市2020年6月28日正式推出“不見面”開標(biāo)。

4) 河南省公共資源交易中心2018年12月12日之后發(fā)布招標(biāo)(采購)公告的工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目均采用全程不見面的方式招投標(biāo)。

5) 江西省公共資源交易中心于2020年5月25日發(fā)布推行“不見面開標(biāo)”的通知。

2 不見面開標(biāo)采用的新技術(shù)和主要發(fā)展方向

招投標(biāo)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)是開標(biāo)會(huì)議環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)了招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理等，前承招標(biāo)文件，后啟投標(biāo)文件及其評審。開標(biāo)會(huì)議通常在項(xiàng)目所在地公共資源交易中心的開標(biāo)室內(nèi)進(jìn)行，這種現(xiàn)場開標(biāo)方式對規(guī)范交易行為，構(gòu)建公開、公平的交易環(huán)境具有重要作用。隨著掌上科技、視頻監(jiān)控技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、5G通信和區(qū)塊鏈技術(shù)等數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展，加上2020年新冠肺炎疫情等外部環(huán)境的影響，特別是自2020年2月8日國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)通知，要求全面推行在線投標(biāo)、開標(biāo)，暫停招投標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場交易，推行網(wǎng)上辦理，減少投標(biāo)導(dǎo)致的人員聚集以來，不見面開標(biāo)技術(shù)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。目前，不見面開標(biāo)的新技術(shù)主要集中在不見面開標(biāo)系統(tǒng)、設(shè)備和管理方法，自助解密技術(shù)，時(shí)間軸和關(guān)鍵幀技術(shù)，數(shù)字地圖定位技術(shù)，Hash校驗(yàn)技術(shù)，交互式在線抽簽方式，在線答疑、虛擬坐席、遠(yuǎn)程簽到、資料存儲(chǔ)、身份識(shí)別和移植多開等方面。

在上述技術(shù)的支持下:江蘇省南通市公共資源交易中心研發(fā)了“鴻雁不見面開標(biāo)”系統(tǒng)，主要經(jīng)過系統(tǒng)測試、將遠(yuǎn)程交互和補(bǔ)充QQ群作為項(xiàng)目的備用遠(yuǎn)程交互群、投標(biāo)文件解密、投標(biāo)文件制作和不見面開標(biāo)等過程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)開電子標(biāo)或紙質(zhì)標(biāo)的流程；浙江省公共資源交易中心的不見面開標(biāo)系統(tǒng)在UI(User Interface)界面上完美復(fù)刻了現(xiàn)實(shí)中的交易大廳和開標(biāo)室等，輔以實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)開標(biāo)時(shí)參與開標(biāo)的各方能實(shí)時(shí)看到開標(biāo)室的情況，進(jìn)一步完善了監(jiān)督功能。

這些公共資源交易中心的共同特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)全流程電子化，作為投標(biāo)方，只需在公共資源交易中心注冊并維護(hù)主體信息，獲得相應(yīng)的CA證書并辦理簽章，就可參與項(xiàng)目投標(biāo)。具體流程為：在招標(biāo)公告發(fā)布之后報(bào)名參與投標(biāo)；下載并獲取招標(biāo)文件，若是全流程電子招投標(biāo)，則招標(biāo)文件為特殊格式的電子文件；獲得招標(biāo)文件之后，下載標(biāo)書制作工具，制作電子版的投標(biāo)文件，簽章加密之后上傳至公共資源交易平臺(tái)上，等待網(wǎng)上開標(biāo)。在網(wǎng)上開標(biāo)期間按時(shí)解密投標(biāo)文件，待投標(biāo)文件解密之后，招標(biāo)代理可進(jìn)行網(wǎng)上清標(biāo)，邀請專家評標(biāo)，最終定標(biāo)歸檔。若招標(biāo)文件非特殊格式或電子版，則為非電子招投標(biāo)，可通過編制紙質(zhì)版投標(biāo)文件,以送達(dá)的方式遞交；開標(biāo)會(huì)議可通過遠(yuǎn)程視頻會(huì)議的方式進(jìn)行。例如：天津市公共資源交易中心雖然沒有實(shí)現(xiàn)全流程的電子招投標(biāo)，但其網(wǎng)上開標(biāo)是通過“基于騰訊會(huì)議的天津市公共資源交易遠(yuǎn)程開評標(biāo)流程”等方式進(jìn)行的；黑龍江公共資源交易中心未實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化，參與其投標(biāo)項(xiàng)目上傳的投標(biāo)文件為不含報(bào)價(jià)的PDF投標(biāo)文件，具體報(bào)價(jià)文件須在現(xiàn)場開標(biāo)會(huì)議環(huán)節(jié)，通過當(dāng)眾宣讀紙質(zhì)版投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)確定。

當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)水平等多種因素的影響，各地公共資源交易中心的不見面開標(biāo)工作的進(jìn)展程度各不相同，后續(xù)發(fā)展重點(diǎn)也各有不同，例如：

1) 長三角地區(qū)的江蘇、浙江等地很早就在硬件和軟件等方面布局了不見面開標(biāo)系統(tǒng)，通過在實(shí)踐中不斷摸索，在技術(shù)上不斷更新迭代，目前已完整地將線下流程平移至網(wǎng)上；同時(shí)，通過不斷加強(qiáng)技術(shù)保障，根據(jù)招投標(biāo)法的要求完善監(jiān)督管理的要求，在便捷與安全之間形成平衡。以南通為代表的江蘇省公共資源交易中心下一步的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展CA互認(rèn)、開啟見證服務(wù)等新模式保障交易過程的規(guī)范性、研發(fā)“掌易捷”掌上移動(dòng)交易系統(tǒng)和電子保函服務(wù)支持管理系統(tǒng)等，進(jìn)一步完善營商環(huán)境，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使招投標(biāo)朝著便捷化、科技化的方向發(fā)展。

2) 廣州公共資源交易中心著力于搭建全國首個(gè)公共資源交易中心區(qū)塊鏈平臺(tái)，創(chuàng)新研發(fā)了“賬戶通”“易鏈簽”和“易鏈?！钡葢?yīng)用工具，能有效解決市場主體信息共享不暢、CA數(shù)字證書無法互認(rèn)和系統(tǒng)不兼容等企業(yè)投標(biāo)過程中的痛點(diǎn)問題；同時(shí)，研發(fā)了“標(biāo)信通”等APP，可通過該軟件辦理CA數(shù)字證書，通過手機(jī)掃碼進(jìn)行簽章和加密等操作，實(shí)現(xiàn)更為便捷的“不見面，不用鎖”投標(biāo)。

3) 貴州省公共資源交易中心采用云技術(shù)，充分挖掘大數(shù)據(jù)潛力，形成了全省“一云統(tǒng)攬、一平臺(tái)服務(wù)、一網(wǎng)通辦”的公共資源服務(wù)新格局，為交易主體的招投標(biāo)全過程提供了一種全新的便捷體驗(yàn)。

對于尚未全面實(shí)現(xiàn)不見面電子開標(biāo)的地方，后續(xù)將在發(fā)展過程中通過借鑒先進(jìn)技術(shù)、選擇適合自身發(fā)展的公共資源交易新技術(shù)，逐漸實(shí)現(xiàn)公共資源交易的不見面開標(biāo)。

目前,不僅是全國公共資源交易中心正在逐漸全面推進(jìn)線上不見面開標(biāo)，而且各種招投標(biāo)需求比較大的業(yè)主單位和招標(biāo)代理單位也正在研發(fā)更為先進(jìn)的第三方電子招投標(biāo)平臺(tái)，例如招商局集團(tuán)的電子招標(biāo)采購交易平臺(tái)、成都軌道交通電子商務(wù)采購平臺(tái)、上海地鐵采購電子平臺(tái)和復(fù)星一鏈網(wǎng)采招系統(tǒng)等。復(fù)星招標(biāo)信息網(wǎng)的應(yīng)用較為便捷，該系統(tǒng)基于一鏈網(wǎng)采招系統(tǒng)，通過向郵箱發(fā)送項(xiàng)目信息鏈接和邀請碼，直接向受邀單位發(fā)出招標(biāo)邀請，需要參與的單位可直接點(diǎn)擊鏈接了解項(xiàng)目信息并輸入邀請碼，無需注冊，直接通過上傳報(bào)價(jià)文件參與報(bào)價(jià)，能大大提高招標(biāo)采購的效率。

綜上所述，2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》頒布以來，我國的招投標(biāo)逐漸從紙質(zhì)時(shí)代進(jìn)入了電子化時(shí)代。近年來，各地的公共資源交易中心在貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境過程中，先后推廣實(shí)施了不見面開標(biāo)，加上國家層面強(qiáng)有力的推動(dòng)和新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，不見面開標(biāo)將朝著全面線上化、統(tǒng)一化、便捷化和智能化等方向發(fā)展。

3 不見面開標(biāo)發(fā)展趨勢下的應(yīng)對要點(diǎn)

在不見面開標(biāo)朝著全面線上化、統(tǒng)一化、便捷化和智能化方向發(fā)展的趨勢下，作為投標(biāo)人,需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對。

1) 手段信息化。

一直以來，招投標(biāo)是獲得項(xiàng)目的重要方式之一。習(xí)慣采用傳統(tǒng)的線下招投標(biāo)方式的投標(biāo)人，最初面對不見面開標(biāo)技術(shù)時(shí)可能有些不適應(yīng)，特別是在采用不見面開標(biāo)方式初期，各方面技術(shù)都還不成熟，不見面開標(biāo)系統(tǒng)的功能還不完善，各種數(shù)字證書存在兼容性問題，導(dǎo)致投標(biāo)人在參加不見面開標(biāo)時(shí)存在多種問題。這就需要投標(biāo)人解放思想，積極學(xué)習(xí)新技術(shù)，適應(yīng)新的投標(biāo)方式。相信隨著科技的不斷進(jìn)步，不見面開標(biāo)技術(shù)將得到不斷完善，投標(biāo)人會(huì)獲得越來越好的投標(biāo)體驗(yàn)。通過實(shí)踐可發(fā)現(xiàn)，不見面開標(biāo)方式有以下好處：

(1) 能大大節(jié)約投標(biāo)成本，例如減少紙張的消耗和交通差旅費(fèi)用等；

(2) 只需遞交電子版投標(biāo)文件，方便快捷，不存在交通堵塞造成紙質(zhì)版投標(biāo)文件遞交延遲等問題；

(3) 開標(biāo)環(huán)節(jié)智能、高效，可通過先進(jìn)的不見面開標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能清標(biāo)，避免人工失誤造成的誤差；

(4) 電子開標(biāo)是新形勢下節(jié)約能源的體現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)了力量。

2) 人員專業(yè)化。

相比編制紙質(zhì)標(biāo)書，編制電子標(biāo)書對編制人員提出了更高的要求。不僅要求編制人員熟悉傳統(tǒng)紙質(zhì)標(biāo)書，而且要求其具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，能不斷接受新知識(shí)、新技術(shù)。同時(shí)，要求編制人員必須具有較強(qiáng)的溝通能力和較豐富的電腦軟硬件知識(shí)，特別是在不見面開標(biāo)初期，由于不見面開標(biāo)平臺(tái)不太穩(wěn)定，需投入大量的時(shí)間和精力，及時(shí)與不見面開標(biāo)的技術(shù)支持部門保持良好的溝通，切實(shí)解決投標(biāo)工作中遇到的各種問題。對于中小企業(yè)來說，每年投標(biāo)的次數(shù)不多，在這種情況下成立招投標(biāo)部門不太現(xiàn)實(shí)，可選擇由第三方機(jī)構(gòu)或招投標(biāo)代理公司代寫投標(biāo)文件；對于投標(biāo)比較多的投標(biāo)單位而言，很有必要成立專門的招投標(biāo)部門負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)，匯聚公司更多的資源,使項(xiàng)目順利中標(biāo)。

3) 設(shè)備專用化。

隨著不見面開標(biāo)技術(shù)的不斷發(fā)展，設(shè)置了專人專崗應(yīng)對投標(biāo),這就需要配備專業(yè)設(shè)備應(yīng)對不同地區(qū)的投標(biāo)。最初在采用不見面開標(biāo)方式時(shí)，對數(shù)字證書和簽章的使用環(huán)境有嚴(yán)格的要求，對電腦的硬件配置、環(huán)境配置和瀏覽器的版本都有特定的要求。特別是對于投標(biāo)范圍比較廣的投標(biāo)單位來說，不同地區(qū)的數(shù)字證書、簽章軟件和驅(qū)動(dòng)程序可能存在沖突，可能出現(xiàn)同一臺(tái)電腦在江蘇應(yīng)用順暢，但到了浙江就無法登錄或無法簽章等情況。因此，在投標(biāo)時(shí)需為各地區(qū)的項(xiàng)目投標(biāo)配備專用電腦，特別是在開標(biāo)之前需安裝好電腦驅(qū)動(dòng)并配置好網(wǎng)絡(luò)，確保登錄、簽章、投標(biāo)文件上傳和開標(biāo)解密均正常。

4 結(jié) 語

通過梳理全國各地公共資源交易平臺(tái)電子化開標(biāo)的發(fā)展歷程和電子化程度，可看到各地區(qū)的公共資源交易平臺(tái)正在不斷進(jìn)行融合創(chuàng)新。2020年11月國家發(fā)展改革委法規(guī)司發(fā)布《關(guān)于公開征集公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字證書(CA)全國互認(rèn)通用技術(shù)解決方案的公告》，向全社會(huì)征集更全面線上化、統(tǒng)一化、便捷化、智能化的公共資源不見面開標(biāo)技術(shù)方案。相信隨著科技的不斷發(fā)展和國家層面強(qiáng)有力的推動(dòng)，將很快實(shí)現(xiàn)在手機(jī)或平板電腦上進(jìn)行開標(biāo)，實(shí)現(xiàn)不見面，甚至不用鎖開標(biāo)。