趙清源

2020年10月召開的中共十九屆五中全會提出，2035年遠景目標之一是“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中莊嚴宣告，“我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”，同時強調(diào)，要“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。

中華民族從未像今天這樣，如此接近這個人類自古以來的理想和愿景——共同富裕。

不患寡而患不均：共同富裕的思想變遷

中國古代的共同富裕思想，突出表現(xiàn)為“均貧富”的理念，如孔子的“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，老子的“天之道，損有余而補不足；人之道則不然，損不足以奉有余”，韓非子的“論其賦稅以均貧富”等?！安换脊讯疾痪睂笫烙绊懹葹榫薮螅C合孔子的整體思想來看，他主張的是對應(yīng)于等級制度的“相對平均主義”，是一種有差等的平均?？鬃臃磳O端的貧富懸殊狀態(tài)，主張貧富差距應(yīng)限制在一定范圍內(nèi)。

《管子·治國》中還強調(diào)，“凡治國之道，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也”，準確闡釋了管子的富民思想。其思想包括統(tǒng)治者節(jié)制欲望、調(diào)節(jié)貧富差距、有效的分配和激勵措施等。只是，在生產(chǎn)力低下的古代專制社會，即使聰明如管子，也無法實現(xiàn)共同富裕。

在中國近代社會，康有為與太平天國運動中的共同富裕夢想最為典型?？涤袨樵谄渥珜懙摹洞笸瑫防飿?gòu)建的理想社會是：“無邦國，無帝王，人人相親，人人平等，天下為公?！碧教靽C布的《天朝田畝制度》規(guī)定：“務(wù)使天下共享天父上主皇上帝大福，有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖也。”可惜，這些目標脫離了當時的社會實際，淪為了空想。這種空想要么是寄希望于統(tǒng)治者來實現(xiàn)，要么就是藍圖尚未繪就就已經(jīng)夭折。

中華民國成立以后，孫中山主張通過大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，使中國的經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。他把“社會進化”界定為新制度的產(chǎn)生與舊制度的打破，即社會的新質(zhì)與舊質(zhì)間的代謝過程，并認為“社會進化”可以通過對種種經(jīng)濟行為的協(xié)調(diào)，來促使社會大多數(shù)人的根本經(jīng)濟利益得以實現(xiàn)。孫中山的經(jīng)濟思想具有一定的開創(chuàng)性，可是由于連年戰(zhàn)亂，這些想法未能有效推展。

百年來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國人民開展革命、建設(shè)和改革實踐過程中，探索、建立和發(fā)展社會主義，推進共同富裕思想的萌芽、發(fā)展和確立。尤其是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨人秉持科學社會主義的價值訴求，始終堅守帶領(lǐng)人民走共同富裕道路的承諾。

“共同富裕”思想由以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導集體首次提出。1953年12月，毛澤東主持并參與起草了《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，這份決議里正式出現(xiàn)“共同富裕”一詞。1955年，毛澤東又提出“要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，我們就得領(lǐng)導農(nóng)民走社會主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來”，為當時的社會發(fā)展指明了方向。

以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的問題進行了思考。鄧小平認為，“從1958年到1978年這20年的經(jīng)驗告訴我們：貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”，沒有生產(chǎn)的發(fā)展就沒有財富的增加，沒有財富的增加就不可能實現(xiàn)共同富裕。而在社會主義初級階段，必須把共同富裕與同步富裕、同等富裕區(qū)分開來，鼓勵先進，走“先富”帶動“后富”的發(fā)展路子。

以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，根據(jù)“發(fā)展才是硬道理”的思想，大步推進中國的經(jīng)濟體制改革。江澤民提出“三個代表”重要思想，并強調(diào)：“制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進?！?/p>

改革開放后，富裕程度大大提高，但隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間以及占有不同資源的群體之間的收入差距進一步拉大。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出“科學發(fā)展觀”這一重大戰(zhàn)略思想，明確要“在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置……使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進”。

黨的十八大以來，中國發(fā)展的腳步已推進到新的歷史方位——中國特色社會主義進入新時代，基于新的歷史坐標，以習近平為核心的黨中央提出“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略思想，全面推進“精準扶貧”工程，在繼承“共同富裕”思想和中國特色社會主義理論的基礎(chǔ)上，把“共享”列為黨在新時期的重要工作。

習近平總書記在十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！毙碌纳鐣饕埽簏h和政府的工作重點由提倡“先富”轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)“共富”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，使一切發(fā)展成果由人民共享。

貧窮不是社會主義：共產(chǎn)黨人的共富實踐

共同富裕是中國共產(chǎn)黨人始終如一的根本價值取向。新中國成立以后，共產(chǎn)黨人對共同富裕目標的認識越來越深化，實踐共同富裕的經(jīng)驗越來越豐富，道路也越走越寬廣。

新中國成立之初，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導集體進行了初次探索和嘗試，在農(nóng)村進行土地改革運動，將地主階級封建剝削的土地所有制變革為農(nóng)民土地所有制，極大解放了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)得以發(fā)展，同時實行生產(chǎn)資料公有制和計劃經(jīng)濟，以工業(yè)化為發(fā)展主線，并將工商業(yè)收歸國有，實行按勞分配。

在這一階段，計劃經(jīng)濟有效推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展，一定程度上減少了貧困，尤其是“五年計劃”的實踐。比如“一五”期間，主要配置在東北、中部和西部地區(qū)的150多個重點工程建設(shè)項目，絕大部分分布在內(nèi)地的694個限額以上工業(yè)建設(shè)項目，奠定了我國現(xiàn)代工業(yè)的骨架，工業(yè)總產(chǎn)值的年平均增長率達到18%，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的快速增長。

這一時期的特點是高度平均，以共同富裕的標準視之，可謂“共同有余、富裕不足”。這一時期的目標雖然是“做大蛋糕”，但是當“分配蛋糕”和“做大蛋糕”發(fā)生沖突時，往往以平均主義的分配方式優(yōu)先。這一時期貧富差距很小，整體上是普遍貧窮。

黨的十一屆三中全會上，鄧小平提出了社會主義建設(shè)的新想法，即“貧窮不是社會主義”“共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征；鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，先富帶動、幫助后富，最終達到共同富裕”。

改革開放政策革除了長期左右人們思想的平均主義，“按勞分配”為主的分配方式激發(fā)了人民的勞動積極性，“勤勞致富”成為時代標簽。在農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制激勵了多勞多得者，一部分農(nóng)民首先致富，也在較短時間內(nèi)基本解決了中國人的吃飯問題；在城市，擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明確經(jīng)濟責任制，在保持公有制為主的前提下允許多種經(jīng)濟成分并存……在政策的激勵下，一部分有市場意識的經(jīng)營能手獲得更多發(fā)展空間，有力推動了城市經(jīng)濟的健康發(fā)展。

“先富”帶動“后富”理論的提出，使人民生活水平顯著提高，經(jīng)濟實現(xiàn)了連續(xù)多年的高速增長。但也出現(xiàn)了貧富差距拉大，區(qū)域、行業(yè)、部門的發(fā)展不平衡等新問題。面對新情況，黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制是中國經(jīng)濟體制改革的目標，進一步豐富和發(fā)展了促進部分地區(qū)和部分人“先富”的策略。同時，對于如何在提高效率的前提下更好地實現(xiàn)社會公平也作出新的規(guī)劃，即“兼顧效率與公平。運用包括市場在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富?！?。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國有企業(yè)的改革進入攻堅階段。在減員增效的過程中，大批工人下崗。國家先后出臺一系列重大措施保障下崗工人再就業(yè)，并逐步建立起了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度“三條保障線”。這些都是為實現(xiàn)共同富裕作出的新探索。

隨著改革的推進和對外開放的擴大，東西部發(fā)展的差距逐步拉開，地區(qū)發(fā)展的不平衡成為影響共同富裕的主要因素之一。1999年，黨中央提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，為西部地區(qū)的快速發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕開辟了一條廣闊道路。

黨的十六大制定了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，并將生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則確立下來，進一步明確和豐富了按什么要素進行分配的問題，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配制度被具體化為“初次分配注重效率，再分配注重公平”。

進入21世紀，一系列“高含金量”的政策措施陸續(xù)實施，財政支農(nóng)力度進一步加大。農(nóng)村公路改造、農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革等舉措，極大改善了農(nóng)民的生活條件。黨中央提出進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局的新思路：縮小區(qū)域發(fā)展差距，注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動；繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

十八大之后，黨堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，提出“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，在中華大地上全面建成小康社會，使我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人。特別是經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題歷史性得到解決。這些成就為解決發(fā)展不平衡不充分問題、促進共同富裕創(chuàng)造了前所未有的良好條件。

為了落實“五位一體”的共同富裕路線圖，以習近平為核心的黨中央創(chuàng)造性地對包括共享發(fā)展理念在內(nèi)的五大發(fā)展理念作出頂層設(shè)計。黨的十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，而“共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求”。

既急不得也等不得：逐漸清晰的“施工圖”

共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。

2021年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，賦予浙江率先建設(shè)共同富裕示范區(qū)的歷史使命。這意味著浙江將走在全國前列，探索和實現(xiàn)共同富裕。

從部委到地方，都在加快推動實現(xiàn)共同富裕。國家發(fā)展改革委等21個部門發(fā)布《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》，從幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個方面明確國家基本公共服務(wù)具體保障范圍和質(zhì)量要求。人社部公布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、小微創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重。江蘇、四川等多地發(fā)布相關(guān)規(guī)劃，強調(diào)完善企業(yè)工資分配決定機制，促進企業(yè)建立健全工資正常增長機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，努力提高中等收入人群比重。

如何探索走出一條中國特色社會主義的共同富裕之路？

實現(xiàn)共同富裕，既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好，正確處理效率和公平的關(guān)系。做大“蛋糕”，前提在于高質(zhì)量發(fā)展。要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，為不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)創(chuàng)造更好的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，讓創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，筑牢發(fā)展的基本盤。分好“蛋糕”，目標在于形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，要著力構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入等。

共同富裕的前提和基礎(chǔ)是生產(chǎn)力的發(fā)展，社會總體財富的增加。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，應(yīng)當看到，經(jīng)濟發(fā)展仍然是第一位的，現(xiàn)代化建設(shè)仍然是最大的政治，要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，努力提高社會生產(chǎn)力水平。

為了推進經(jīng)濟建設(shè)，必須調(diào)動一切有利于經(jīng)濟建設(shè)的因素，堅持對外開放基本國策，積極參與經(jīng)濟全球化進程，充分利用世界各國的資源來發(fā)展中國經(jīng)濟，將國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗、國際資本以及本國優(yōu)質(zhì)勞動力有機結(jié)合起來。與此同時，堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

一方面把經(jīng)濟增長和發(fā)展擺在突出位置，另一方面把收入分配改革作為促進經(jīng)濟增長的重大舉措。社會主義的合理分配體系應(yīng)以勞動報酬為主要收入分配標準，努力促進就業(yè)，提高勞動報酬在收入分配中的比重，在公平競爭的效率原則下，以按勞分配為主的勞動因素成為真正的基本要素和最主要的要素。

社保乃民生之依，也是共同富裕的兜底之網(wǎng)。要不斷健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，側(cè)重于相對落后地區(qū)和弱勢群體，以縮小收入差距為目標推進基本公共服務(wù)均等化，尤其要實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全靈活就業(yè)人員社保制度和分層分類的社會救助體系，加強“三留守”等特定群體的社會保障制度建設(shè)。

共同富裕是文明全面提升的社會形態(tài)。共同富裕不是單一的社會發(fā)展概念，而是一場以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為標志的深刻的社會變革。在這場社會變革中，我們每個人都不是局外人，只有通過人人參與、人人盡力，才能真正實現(xiàn)人人享有。實現(xiàn)共同富裕是一個在動態(tài)中向前發(fā)展的過程，不可能一蹴而就，也不可能齊頭并進。共同富裕必須依靠全體人民共同奮斗，一步一個腳印地從低層次共同富裕向高層次共同富裕邁進。