李冬麗

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的就是要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的靈活性和適應(yīng)性，為消費(fèi)者提供適銷對(duì)路、豐富、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民增收。近年來，延邊州堅(jiān)持新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提質(zhì)增效、優(yōu)化供給、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快一產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

深化農(nóng)村改革，全面激發(fā)活力。一是基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2020年，全州共清理核實(shí)資產(chǎn)38.8億元，其中清理核實(shí)負(fù)債7億元，清理核實(shí)所有者權(quán)益31.8億元。確認(rèn)了1051個(gè)行政村、63.7萬人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，6個(gè)村完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，1050個(gè)村成立集體經(jīng)濟(jì)組織并注冊(cè)登記賦碼。二是強(qiáng)化“冊(cè)外地”有償使用。引導(dǎo)農(nóng)民群眾同村集體簽訂“冊(cè)外地”其他方式承包合同。全州共收取“冊(cè)外地”有償使用費(fèi)8085萬元，涉及897個(gè)村、11萬公頃土地。三是穩(wěn)步開展盤活農(nóng)村閑置宅基地試點(diǎn)工作。試點(diǎn)村從11個(gè)增加到17個(gè)，新盤活農(nóng)村閑置宅基地175套，全州累計(jì)盤活閑置宅基地489套。

突出質(zhì)量效益，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，依托政策拉動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)，不斷調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。一是推進(jìn)以人參為主的道地中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2020年末，全州非林地人參、五味子、淫洋霍、芍藥等中藥材面積達(dá)到1.77萬公頃。二是穩(wěn)步推進(jìn)以黑木耳為主的食（藥）用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是全力抓好蔬菜生產(chǎn)。全年蔬菜產(chǎn)量達(dá)到43.1萬噸，呈現(xiàn)良好的供應(yīng)態(tài)勢(shì)。四是積極發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)。2020年，全州水果種植面積9293公頃。通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，為全州農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)融合發(fā)展。一是推進(jìn)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。擇優(yōu)推薦5家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為國家級(jí)后備企業(yè)。二是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)。三是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。如敦化市道地中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位，爭(zhēng)取資金600萬元。截至目前，全州累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及創(chuàng)建單位6家、州級(jí)9家。

規(guī)范提升合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建和星級(jí)社認(rèn)定工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。認(rèn)定州級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社115家、示范家庭農(nóng)場(chǎng)72家。向省推薦省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社57家、示范家庭農(nóng)場(chǎng)30家。截至目前，全州農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量已超過1萬家，其中家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到4300余家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積24.5萬公頃，占全州耕地面積的64%。

全面提升質(zhì)量，提高安全水平。一是有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。全州共創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣2個(gè)、國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（區(qū)）6個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個(gè)、國家級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3個(gè);累計(jì)創(chuàng)建2個(gè)國家級(jí)、1個(gè)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。嚴(yán)格生產(chǎn)過程管控，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。二是強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控。元旦、春節(jié)等重要節(jié)慶期間對(duì)全州果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等開展速測(cè)篩查，全年共完成農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)樣品850個(gè)，合格率99%以上。三是試行“合格證”制度。建立全州種植養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄，涉及134家專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。

目前，延邊州在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面仍然存在一些突出問題，如資金不足、鄉(xiāng)村勞動(dòng)人口外流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)不完善等。需要采取一些措施，加快延邊州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正走上一條綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。按照率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，做大做強(qiáng)延邊大米、延邊黃牛、長(zhǎng)白山人參、延邊黑木耳等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。

進(jìn)一步加大資金投入力度。制定相關(guān)扶持政策，加大資金投入，支持農(nóng)民合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大。依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民合作社發(fā)展，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大對(duì)深化農(nóng)村一系列改革措施的配套資金支持，保障各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

著力培養(yǎng)新時(shí)代“懂農(nóng)愛農(nóng)”人才。貫徹落實(shí)科技興農(nóng)政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、開發(fā)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村的“實(shí)干家”“明白人”。合力構(gòu)建“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興打開新局面。

加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。一是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理力度，推廣生物農(nóng)藥和高效低殘留農(nóng)藥，推進(jìn)科學(xué)的施肥方法，禁止使用毒性、高殘留的農(nóng)藥。建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用評(píng)級(jí)制度，將農(nóng)民的信用評(píng)級(jí)同貸款、合作經(jīng)營(yíng)以及產(chǎn)品銷售等掛鉤。二是適時(shí)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭追溯體系建設(shè)，從源頭做起，從基層做起，依托土地流轉(zhuǎn)、合作社經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從源頭到餐桌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。三是充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)中的作用，形成合力促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

深化農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要制度創(chuàng)新來保證，必須落實(shí)中央有關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、融資和交易。以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、服務(wù)站以及網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為依托，完善擔(dān)保機(jī)制、權(quán)屬評(píng)審專家評(píng)估機(jī)制等交易運(yùn)行制度，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息覆蓋范圍。

責(zé)任編輯/李? ?艷