謝加新

摘 要 鄉(xiāng)村要振興，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，潛力在農(nóng)業(yè)，希望在農(nóng)村。目前，大多數(shù)丘陵貧困縣區(qū)的差距主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。南部縣位于川中盆地北部，地處嘉陵江中游，屬典型的淺丘地貌。通過分析南部縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)南部縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的6個(gè)對(duì)策：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做優(yōu)“親水”品牌;注重科技引領(lǐng)，優(yōu)化人文環(huán)境;利用項(xiàng)目帶動(dòng)，深挖發(fā)展?jié)摿?招商引資，借勢發(fā)展;建設(shè)園區(qū)，壯大發(fā)展規(guī)模;優(yōu)化配置，凝聚發(fā)展活力。

關(guān)鍵詞 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);項(xiàng)目帶動(dòng);丘陵山地;四川省南部縣

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.25.026

南部縣位于川中盆地北部，地處嘉陵江中游，屬典型的淺丘地貌。全縣面積2 311.36 km2，有耕地60 847 hm2?？?cè)丝?31萬人，其中農(nóng)業(yè)人口100萬人、占77%，非農(nóng)業(yè)人口31萬人、約占23%?？h城所在地城區(qū)面積20 km2，常住人口20萬人。南部縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和川陜革命老區(qū)縣。2014年，南部縣有建檔立卡貧困村198個(gè)、貧困人口32 734戶103 273人，貧困發(fā)生率9.8%。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，南部縣域經(jīng)濟(jì)目前還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化過渡的階段，故按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化→農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化→城鄉(xiāng)一體化”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐、脫貧奔小康的同時(shí)，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展意識(shí)。

1? 現(xiàn)狀

1.1? 政府積極引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)

南部縣緊緊抓住農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)這個(gè)“綱”，牢固樹立“農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)興縣、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”不動(dòng)搖，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，采取非常規(guī)舉措，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。從2018年開始，南部縣通過引進(jìn)業(yè)主自建、縣農(nóng)投公司統(tǒng)建、股份合作聯(lián)建等方式，連續(xù)建成0.4萬公頃“盤龍至八爾湖”晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園、0.67萬公頃“定水至升鐘湖”晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園、0.33萬公頃“火峰山至長坪山”晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園，總面積達(dá)1.4萬公頃，栽培品種有春見、不知火、愛媛38、大雅、沃柑等，從12月到次年5月，半年都有晚熟柑橘銷售。南部縣共有農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)230余家，其中集團(tuán)企業(yè)87戶，注冊(cè)資金19.6億元，從業(yè)人員4萬人左右，規(guī)模以上企業(yè)42家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)4家，年產(chǎn)值超5 000萬元企業(yè)7戶。

南部縣水資源豐富，嘉陵江流經(jīng)境內(nèi)78 km，八爾湖、盤龍湖、觀音湖、紅巖子湖、升鐘湖星羅棋布，“一江五湖”48條河流縱橫交錯(cuò)。而今在南部縣滿福壩，一座親水的現(xiàn)代生態(tài)文旅新城正在崛起著力構(gòu)建以紅巖子湖為核心，以升鐘湖、八爾湖、觀音湖、盤龍湖為增長極，以嘉陵江流域風(fēng)情小鎮(zhèn)和江、河、湖生態(tài)濕地建設(shè)為支點(diǎn)的“一核、四極、多支點(diǎn)”城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，成就了南部縣無與倫比的親水景觀，為南部縣打造水域資源開創(chuàng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從2006年升鐘水庫庫區(qū)扶貧政策實(shí)施以來，南部縣委、縣政府將以目前庫區(qū)已經(jīng)發(fā)展起來的“漁家樂”為主體，發(fā)展集觀光、休閑、度假為一體的觀光旅游，加快建設(shè)升鐘湖4A級(jí)景區(qū)，大力發(fā)展“釣魚節(jié)”這一旅游品牌，將其發(fā)展成為一個(gè)世界級(jí)旅游品牌;依托升鐘湖0.53萬公頃湖面，將升鐘湖打造成為水上運(yùn)動(dòng)中心，打造水上嘉年華;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建成1家四星級(jí)酒店、升鐘湖大酒店、升水湖度假村，修建4個(gè)大型停車場;包裝了150余家漁家樂家庭賓館;對(duì)升鐘湖景區(qū)500余名旅游服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行接待常規(guī)禮儀、食品衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生常識(shí)等培訓(xùn)。與此同時(shí)，湖邊還建起5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游碼頭，淘汰了原來的生產(chǎn)生活用船。景區(qū)旅游接待軟硬件條件發(fā)生了翻天覆地的變化。升鐘湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，13億立方米湖水庫容，0.53萬余公頃煙波浩淼，主航道靜水長達(dá)80 km，湖區(qū)風(fēng)光秀麗，綠島棋布，水清魚肥，有紅尾、翹嘴、銀魚等40余種珍稀魚類。

南部縣八爾湖旅游景區(qū)占地面積近1 133 hm2，其中水域面積約2.8 km2，酒店建筑面積30 000 m2，是市縣旅游扶貧重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。湖岸風(fēng)光秀麗、景色優(yōu)美、花木繁盛、真是船在湖中行，人在畫中游。景區(qū)現(xiàn)有八爾湖23個(gè)島嶼、呂洞賓悟道仙境——純陽洞、純陽山濕地公園、一江五湖疊水微景、水韻花谷、休閑竹苑、八仙劇場、會(huì)仙閣樓、民俗文化古街、觀光游船、夢幻水舞水幕電影、720°沉浸式體驗(yàn)館、兒童游樂場等游覽項(xiàng)目和景點(diǎn);二期正在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有直升機(jī)飛行體驗(yàn)廣場、美食畫舫船、水上帳篷酒店，懸崖秋千、高空索滑、高空自行車、9D水上玻璃橋、玻璃水滑道等驚險(xiǎn)刺激的游玩項(xiàng)目。

1.2? 各類組織積極參與，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程逐步加快

南部縣欣鑫農(nóng)業(yè)科技有限公司成立于2013年，主要產(chǎn)品就為晚熟柑橘。該公司投資1 500萬元，在鐵佛塘鎮(zhèn)片區(qū)12個(gè)村發(fā)展“不知火”柑橘萬余畝，成為帶動(dòng)農(nóng)民奔小康的重要收入來源。南部縣杉福科技種養(yǎng)殖專業(yè)農(nóng)民合作社及四川勁椹食品科技有限公司開辟南部縣及周邊0.1萬公頃的桑椹產(chǎn)業(yè)基地，2.33萬公頃的儲(chǔ)備桑園，年可處理各類水果10 000余噸，年產(chǎn)果汁飲料5 000余噸，果酒2 000余噸、桑果干及桑椹面等其他桑產(chǎn)品1 000余噸，已成為集優(yōu)質(zhì)桑椹選育、良種繁育、種植、科研、桑果深加工、銷售、技術(shù)服務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)。升鐘鎮(zhèn)“蜀昇源中藥菌業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社”大面積種植天麻、川佛手、栝樓，同時(shí)開始培育黑木耳。已認(rèn)證有機(jī)食品基地1 400 hm2，以此推進(jìn)桑枝竹蓀、野生天麻、天麻芽茶、野生青岡菌和大紅菌、青岡細(xì)黑木耳、富硒高營養(yǎng)黑花生、道地黑芝麻、小黑豆、川佛手、黃精、百合、生態(tài)大米等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，德盛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社通過引入蚯蚓，將牛糞變成有機(jī)肥，然后種蔬菜?；ɑ堋⑺?、堅(jiān)果種植，南部縣華友特種野山豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2010年，位于山青水秀、環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、交通便利的南部縣三官鎮(zhèn)白山嶺村、大王鎮(zhèn)金子山村，距縣城20 km。合作社總投資1 580余萬元，總占地面積33余公頃，擁有養(yǎng)殖基地2個(gè)，建有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化養(yǎng)殖場舍7 000余平方米，原生態(tài)放養(yǎng)場20余公頃，年出欄原生態(tài)野山豬5 000余頭，年產(chǎn)值達(dá)3 000萬元，是目前川東北最具規(guī)模的原生態(tài)野山豬科技研發(fā)、定向繁育的現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)。合作社先后獲得國家頒發(fā)的“國家無公害食品認(rèn)證”“畜禽養(yǎng)殖環(huán)保達(dá)標(biāo)認(rèn)證”“全國標(biāo)準(zhǔn)化特種山豬養(yǎng)殖示范基地”，申請(qǐng)的“民桂”商標(biāo)被國家商標(biāo)總局合法“注冊(cè)”，合作社理事長楊桂華吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)，始終堅(jiān)持把原生態(tài)安全放心食品、幫扶困難群眾、貧困人員與發(fā)展養(yǎng)殖著為抓手，她個(gè)人先后榮獲了中國老區(qū)“脫貧巾幗標(biāo)兵”“市勞動(dòng)模范”“市婦女居家靈活就業(yè)示范帶頭先進(jìn)個(gè)人”“弘揚(yáng)家風(fēng)傳承美德先進(jìn)個(gè)人”。養(yǎng)殖場內(nèi)95%的員工都來自貧困人員，長期解決200余人進(jìn)場務(wù)工，解決閑置勞動(dòng)臨時(shí)用工5 000余個(gè)，承包貧困村和鄰近村長期閑置的撂荒地27 hm2，改種優(yōu)質(zhì)牧草，提升了土地的利用價(jià)值，增加了農(nóng)民的收入。

南部縣雄獅依東山養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社于2016年投入生產(chǎn)，為保證牛肉品質(zhì)安全放心，該社不允許飼料中摻雜非法原料，主要采取草料和自配精料喂養(yǎng)，年出欄可達(dá)400頭，銷售額超600萬元。南部縣青田蠶業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社主要開展果樹、苗木、水果等的種植、收購、銷售，其養(yǎng)殖的蠶桑為漢緣絲紡有限公司提供蠶絲。南部縣漢緣絲紡有限公司以“公司+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極發(fā)揮青田蠶業(yè)多年的蠶桑生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改革創(chuàng)新，合作社現(xiàn)有社員180人，均為公司農(nóng)業(yè)板塊的主力軍，其中貧困人員入社人數(shù)占合作社社員總數(shù)的50%，為脫貧奔小康產(chǎn)業(yè)扶貧做出了貢獻(xiàn)。

南部縣廣發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司該公司養(yǎng)殖母豬700多頭，年產(chǎn)仔豬15 000多頭，圈舍面積3 000多平方米，是集種植、養(yǎng)殖于一體，種養(yǎng)結(jié)合，有愛媛、沃柑、青脆李、花椒等有機(jī)農(nóng)作物面積33多公頃，有生態(tài)魚塘20多公頃。南部縣稀有的“三黑一菌”（黑花生、黑豆、黑芝麻、花香菇）等作物正好滿足了人們對(duì)生態(tài)食品的需求。南部縣祥泰種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社80余公頃規(guī)?；N植優(yōu)質(zhì)糧油及食用菌，在南隆街道太洪村流轉(zhuǎn)土地13 hm2建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，在李家壩村流轉(zhuǎn)土地10 hm2規(guī)?；ㄔO(shè)食用菌種植產(chǎn)業(yè)園。南部脆香甜柚是當(dāng)?shù)赜忻奶禺a(chǎn)之一，具有全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是柑橘屬中較早熟的柚類良種，果形美觀，果大皮薄，質(zhì)脆化渣，酸甜適度，香氣濃郁，可溶性固形物高，汁多核少，營養(yǎng)豐富，風(fēng)味獨(dú)特，品質(zhì)優(yōu)良，深受消費(fèi)者的歡迎。

南部縣梅橙香貨種植及養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社種植有晚熟柑橘、早熟李、紅心獼猴桃等水果，種植面積為53余公頃。走近一看，果園下，還種著蔬菜、養(yǎng)著家禽家畜。林下套種蔬菜面積53 hm2，專用有機(jī)蔬菜種植面積13.33 hm2。林下飼養(yǎng)蟲草雞、鵝等，養(yǎng)殖場面積達(dá)2 000 m2。同時(shí)，開展蚯蚓飼養(yǎng)、自制有機(jī)肥改土項(xiàng)目。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)15個(gè)村600余農(nóng)民發(fā)展晚熟柑橘及林下種養(yǎng)殖項(xiàng)目，帶動(dòng)面積達(dá)147余公頃。南部縣千秋鄉(xiāng)楊柳村三森源種植農(nóng)民專業(yè)合作社，專注半夏種植、生產(chǎn)、收購、加工。2013年秋天，梁雄回鄉(xiāng)創(chuàng)辦鮮季農(nóng)場，并在南部縣碾盤鄉(xiāng)（建制調(diào)整并入謝河鎮(zhèn)）下窯壩村、陳店村、旱拱橋村設(shè)立農(nóng)場基地，占地67多公頃，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打通了北京與南部消費(fèi)扶貧的“最后一公里”。除此之外，鮮季養(yǎng)殖園擁有5棟豬圈、3棟牛圈、3棟育雛室、15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)散養(yǎng)雞圈、1個(gè)設(shè)備先進(jìn)的屠宰場。整潔的青貯車間和青貯倉庫等原料車間為養(yǎng)殖園提供生態(tài)食料保障。鮮季農(nóng)場堅(jiān)持走大城市中高端消費(fèi)路線，與中國銀行、中國鋼鐵集團(tuán)、中建集團(tuán)簽訂定點(diǎn)采購訂單，讓南部縣的扶貧大禮包實(shí)現(xiàn)“赴省進(jìn)京”，幫助貧困戶穩(wěn)定脫貧，幫助農(nóng)民工致富增收，兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)資金600多萬元，每月支付管理人員和農(nóng)民工工資80多萬元。

2? 對(duì)策

2.1? 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做優(yōu)“親水”品牌

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、人民生活水平的提高等提供公路交通保證，提升農(nóng)村公路系統(tǒng)性，達(dá)到縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間全部實(shí)現(xiàn)公路等級(jí)化，努力實(shí)現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)，公路到村”。南部縣先后修建“定水至升鐘湖”、G75與八爾湖互通出口及嘉陵江三橋，建成了“定水至升鐘湖”晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園、“盤龍至八爾湖”晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園、“火峰山至長坪山”晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園。正在修建的G75互通連接線產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃0.33萬公頃。

做好鄉(xiāng)村改革“后半篇”文章，加快城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)服務(wù)功能，改善人居環(huán)境，提高公共服務(wù)能力和配套水平。完善縣城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的通信、供水、排水、垃圾處理、燃?xì)?、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和保障能力。

以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步建設(shè)完善基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)、通信業(yè)務(wù)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)以光纜通信、無線電通信等為傳輸手段的全縣骨干網(wǎng)、本地網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè)，以加快發(fā)展農(nóng)村通信建設(shè)為重點(diǎn)，充分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用，大力發(fā)展增值業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，做好信息資源數(shù)字化和信息共享的網(wǎng)絡(luò)化。創(chuàng)新黨政引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、群眾主體、金融支持、合作社組織“五方聯(lián)動(dòng)”模式，建設(shè)“脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園”，走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。2017年，深度貧困村南部縣純陽山村27戶貧困戶利用政府貼息貸款、產(chǎn)業(yè)扶持基金與龍頭企業(yè)四川森肽集團(tuán)合作共建食用菌脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園。有勞動(dòng)力的直接入園生產(chǎn)，無勞動(dòng)力的保底分紅，企業(yè)負(fù)責(zé)原料提供、技術(shù)指導(dǎo)和市場銷售，15戶有勞動(dòng)力的貧困戶年獲利150萬元，12戶無勞動(dòng)力的貧困戶年分紅10萬元，實(shí)現(xiàn)了貧困戶和龍頭企業(yè)的雙贏。

2.2? 注重科技引領(lǐng)，優(yōu)化人文環(huán)境

2.2.1? 優(yōu)化輿論環(huán)境

充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、橫幅等載體，大力宣傳推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重大意義，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，大力宣傳辭職創(chuàng)業(yè)、外來創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，鼓勵(lì)貧困戶參與學(xué)習(xí)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)知識(shí)。

2.2.2? 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

進(jìn)一步理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握職能定位，切實(shí)把政府職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。深化行政審批制度改革，減少審批項(xiàng)目、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度。

2.2.3? 精準(zhǔn)結(jié)合+創(chuàng)新模板，旅游扶貧促帶動(dòng)

在精準(zhǔn)結(jié)合和創(chuàng)新方面，南部縣充分利用區(qū)域水資源豐富，人文歷史、自然生態(tài)的特色優(yōu)勢，以地域特色推進(jìn)旅游扶貧，堅(jiān)持把景區(qū)開發(fā)與鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合起來，實(shí)施同步規(guī)劃、同步實(shí)施，整村連片推進(jìn)，確立了“建一處景點(diǎn)、引一批企業(yè)、活一帶經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的發(fā)展思路。為用好用活有關(guān)政策，有針對(duì)性地出臺(tái)不少發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策措施，以改善生態(tài)人文環(huán)境，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬品牌營銷渠道，做到鄉(xiāng)村旅游與紅色旅游、生態(tài)旅游、歷史文化旅游等融合發(fā)展，為貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收提供平臺(tái)，使旅游產(chǎn)業(yè)成為貧困群眾脫貧致富的朝陽產(chǎn)業(yè)。2016年，南部縣專門邀請(qǐng)國內(nèi)頂級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)八爾湖、升鐘湖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)啟動(dòng)景區(qū)內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目的包裝打造和招商引資工作，已編制完成八爾湖、升鐘湖招商手冊(cè)，并成功引進(jìn)森林康養(yǎng)、旅游船舶、現(xiàn)代滴灌示范片、金谷生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑度假區(qū)、西子桃莊等一大批招商引資項(xiàng)目落戶景區(qū)。同時(shí)，通過對(duì)八爾湖、黑龍觀村蓮博園、廟子山村飛龍生態(tài)園、正覺寺村寺外桃園、大佛村禹跡山等資源特色鮮明、歷史文化厚重的貧困鄉(xiāng)村的旅游景區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)投入，改善貧困村的生活生產(chǎn)環(huán)境，帶動(dòng)康體養(yǎng)生旅游、度假旅游發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能。目前，南部縣已完成多個(gè)2A景區(qū)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村創(chuàng)建，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂?。如以黑龍觀村為中心的黑龍觀景區(qū)，已擁有666余公頃20多個(gè)品種、連片蓮藕基地的蓮藕集觀賞、美食、游玩于一園。每當(dāng)蓮花綻放的季節(jié)，景區(qū)就會(huì)吸引大量來自南充本土及重慶、成都等地的游客。目前，該村300戶農(nóng)戶中已有20多戶開辦農(nóng)家樂、經(jīng)營小賣部等，農(nóng)民年人均純收入超過6 750元。

2.3? 利用項(xiàng)目帶動(dòng)，深挖發(fā)展?jié)摿?/p>

2.3.1? 加快建設(shè)“三大”扶貧連片開發(fā)示范片

火峰示范片累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金2 000萬元，發(fā)展脆香甜柚基地200 hm2、蓮藕基地133.33 hm2，新建居民集中點(diǎn)3個(gè)，城郊型生態(tài)旅游景點(diǎn)初具雛形。碧龍示范片累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金1 000萬元，發(fā)展脆香甜柚基地66.67 hm2，新建居民集中點(diǎn)1個(gè)，集餐飲服務(wù)、觀光農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村綜合體初步建成。長坪、楠木示范片完成“一軸兩核五片”規(guī)劃設(shè)計(jì)，到位扶貧專項(xiàng)資金2 000萬元，進(jìn)入全面建設(shè)階段。

2.3.2? 不斷拓展老區(qū)扶貧開發(fā)新戰(zhàn)線

以南部縣人大“關(guān)于加快革命老區(qū)建設(shè)”的議案辦理為切入點(diǎn)，建立起老區(qū)未來3年的項(xiàng)目投放臺(tái)賬，并成功立項(xiàng)楠木、八爾灘庫區(qū)扶貧連片開發(fā)示范片。

2.3.3? 深入推進(jìn)重點(diǎn)貧困村綜合開發(fā)

大佛村、羅寶殿村等10個(gè)村投入項(xiàng)目資金1 000萬元，產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)、人居等整體發(fā)展環(huán)境得到有效改善，實(shí)現(xiàn)從貧困村向示范新村的深刻轉(zhuǎn)變。

2.3.4? 切實(shí)開展勞務(wù)扶貧培訓(xùn)

瞄準(zhǔn)農(nóng)村青壯年貧困群體，投入專項(xiàng)扶貧資金1 316萬元，結(jié)合就業(yè)扶貧政策支持，采取扶貧車間就業(yè)訂單、定向式培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)9 451人。

2.3.5? 充分發(fā)揮互助社的信貸扶貧作用

9個(gè)扶貧互助社進(jìn)一步發(fā)展壯大，累計(jì)入社970戶，互助資金總額147.8萬元，發(fā)放互助資金346.4萬元，為促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)、和諧村風(fēng)民風(fēng)發(fā)揮了積極作用。

2.3.6? 廣泛凝聚社會(huì)扶貧力量

中省市縣定點(diǎn)幫扶部門直接投入幫扶資金1 612萬元，引進(jìn)幫扶資金8億元，切實(shí)改善133個(gè)貧困村的生產(chǎn)生活條件，有力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同時(shí)浙江洞頭地區(qū)東西部協(xié)作對(duì)口幫扶南部縣，扶持壯大扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，成功申報(bào)省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)11家;積極籌備扶貧協(xié)會(huì)暨扶貧基金會(huì)，募集民間幫扶資金635萬元。

在旅游扶貧工作中，南部縣始終將促進(jìn)群眾致富增收作為舉辦各類旅游節(jié)慶活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以建卡貧困村為對(duì)象，探索出一條“鄉(xiāng)村旅游合作社（公司）+農(nóng)戶”的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以龍頭促帶動(dòng)，讓村民在家門口就能增收致富。同時(shí)，以舉辦鄉(xiāng)村特色旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)為推手，先后舉辦了升鐘湖“釣魚節(jié)”、保城鄉(xiāng)（建制調(diào)整改名為西水鎮(zhèn)）“菜花節(jié)”、三清鄉(xiāng)（建制調(diào)整并入長坪鎮(zhèn)）“孝親節(jié)”、玉鎮(zhèn)鄉(xiāng)（建制調(diào)整并入伏虎鎮(zhèn)）“牛王節(jié)”、四龍鄉(xiāng)（建制調(diào)整并入流馬鎮(zhèn)）“蓮花節(jié)”、南隆街道望月村“桃花節(jié)”、碧龍鄉(xiāng)（建制調(diào)整并入鐵佛堂鎮(zhèn)）“桑椹采摘節(jié)”等10余次鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)。

2.4? 招商引資，借勢發(fā)展

2.4.1? 拓寬招商引資領(lǐng)域

緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，既要始終把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、大項(xiàng)目作為招商引資的重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)力度，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要注意引進(jìn)技術(shù)含量高、財(cái)政貢獻(xiàn)大、有利于產(chǎn)業(yè)配套、成長性好的中小項(xiàng)目。

2.4.2? 創(chuàng)新招商引資方式

主動(dòng)與重點(diǎn)城市的招商局建立合作伙伴關(guān)系，與上海、浙江等地的投資公司和招商代理公司有效對(duì)接，有目的地走訪大企業(yè)、大公司、大財(cái)團(tuán)，捕捉招商信息，吸引大企業(yè)大項(xiàng)目落戶南部縣。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作人員的積極性，進(jìn)一步落實(shí)招商責(zé)任，廣泛收集項(xiàng)目信息;聘請(qǐng)一些長期從事經(jīng)濟(jì)工作、有廣泛社會(huì)關(guān)系、熱心招商工作的離退休老同志作招商顧問，拓寬招商渠道;切實(shí)發(fā)揮在南部縣投資的企業(yè)家、曾在南部縣工作及南部籍在外工作的同志的作用，積極鼓勵(lì)他們幫助本地招商引資;組織專題招商，積極組團(tuán)參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，通過各種渠道把南部縣的優(yōu)惠政策和優(yōu)良環(huán)境宣傳出去，力求談成一批項(xiàng)目，引進(jìn)一批資金。

2.4.3? 增強(qiáng)招商引資實(shí)效

充分挖掘縣域旅游資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)資源加工項(xiàng)目，特別是深加工項(xiàng)目，以資源換項(xiàng)目，以資源換投資。爭取和配套優(yōu)惠政策，為企業(yè)用地、用電、用水、用氣提供最大程度的優(yōu)惠和保障，爭取企業(yè)低成本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)“雙贏”。

2.5? 建設(shè)園區(qū)，壯大發(fā)展規(guī)模

2.5.1? 科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位

做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高起點(diǎn)經(jīng)營。在集中區(qū)項(xiàng)目的招商引資方面，嚴(yán)把企業(yè)入園關(guān)，禁止污染重、效益低的企業(yè)進(jìn)入集中區(qū)。該縣園區(qū)內(nèi)路、水、電、氣、視、訊及管線網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)和綠化工程起點(diǎn)較高，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和先期籌劃到位。

2.5.2? 創(chuàng)新機(jī)制，完善設(shè)施

積極探索農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)運(yùn)行機(jī)制，建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、業(yè)主投入、聯(lián)合開發(fā)、收益共享”的開發(fā)建設(shè)模式。集中區(qū)企業(yè)圍墻外的水、電、氣、路燈、閉路電視、光纖通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)等工程以“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則由各職能部門完成。充分利用集中區(qū)良好的發(fā)展預(yù)期，組建融資平臺(tái)向銀行貸款，獲得持續(xù)的資金支持，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

2.6? 優(yōu)化配置，凝聚發(fā)展活力

2.6.1? 集中優(yōu)勢資源，培植特色產(chǎn)業(yè)

特色就是品牌，就是競爭力。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言，要想在市場中占有一席之地，最重要的是要找準(zhǔn)自己的特色優(yōu)勢，集中力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成競爭力。

2.6.2? 整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)行集約式發(fā)展

實(shí)行相同和相近產(chǎn)業(yè)的集約式發(fā)展，可以有效地實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)整體競爭力，形成一批具有一定市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。

2.6.3? 促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，開展對(duì)外合作

南部縣的優(yōu)勢在于資源豐富、勞動(dòng)力成本低廉;劣勢在于投資不夠、科技水平不高、研發(fā)能力不強(qiáng)。只有加大與科研院所、大型企業(yè)等的合作，才能揚(yáng)長避短，變劣勢為優(yōu)勢。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）