宋立軍 梁志遠 周濤 張雷

基本情況

2020年9月18日，新疆維吾爾自治區(qū)2020年地震應急預案綜合實戰(zhàn)演練在伽師縣西克爾鎮(zhèn)成功舉辦。

本次演練由自治區(qū)人民政府主辦，自治區(qū)應急管理廳、喀什地區(qū)行政公署、自治區(qū)地震局、新疆通信管理局、自治區(qū)消防救援總隊和自治區(qū)森林消防總隊承辦，克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府、阿圖什市人民政府、伽師縣人民政府、兵團應急管理局、兵團第三師圖木舒克市人民政府及伽師總場協(xié)辦。自治區(qū)黨委常委、副主席艾爾肯·吐尼亞孜任總指揮，并全程參加演練；各地（州、市）、縣（市、區(qū)）分管應急管理工作領導及應急管理、消防部門主要負責同志在當?shù)貞惫芾砭滞ㄟ^視頻直播觀摩了演練（圖1）。

圖1 2020年新疆地震應急預案綜合實戰(zhàn)演練現(xiàn)場

演練分為震后2小時、震后6小時和震后72小時三個階段，整個演練涵蓋18個科目，包括先期處置、指揮調度、空中災情巡查、受災群眾安置、礦井救援、醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫、搶運危重傷員、被壓埋人員搜救、地震現(xiàn)場監(jiān)測、通信保障、鐵路搶修、供電恢復、道路、橋梁搶通、應急物資調集與轉運、應急力量投送與調配、震損水庫應急修復與飲用水源地保護、次生災害隱患排查及防治和應急響應結束等（圖2、圖3）。

圖2 消防救援隊開展現(xiàn)場搜救實戰(zhàn)演練

圖3 通信部門參加應急通信保障實戰(zhàn)演練

自治區(qū)黨委常委、副主席艾爾肯·吐尼亞孜在演練點評中指出,各部門和單位要深刻分析本部門、本領域面臨的安全風險和災害種類，圍繞“救小災有把握、救中災有能力、救大災有手段”的要求，扎實做好各項應急準備工作，確保無論哪里發(fā)生哪種類型的災害事故都能展現(xiàn)實力、占據(jù)主動、從容應對。他要求：一是深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述；二是健全現(xiàn)場指揮協(xié)調機制，形成強大的救援合力；三是總結演練經(jīng)驗，優(yōu)化應急預案體系，開拓創(chuàng)新，擔當作為，苦干實干，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)新疆工作總目標、全面建成小康社會做出新的更大貢獻。

演練評估工作

本次演練設置評估組，評估人員在全程參加演練的基礎上，實地查看了受災群眾安置、礦井救援、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、搶運危重傷員、被壓埋人員搜救、地震現(xiàn)場監(jiān)測、通信保障等科目的演練，并查閱了演練檔案（圖4）。

圖4 評估組全程參加演練活動

評估組認為，艾爾肯·吐尼亞孜常委擔任本次地震應急預案綜合實戰(zhàn)演練的指揮長，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委政府對防災減災救災的高度重視。

這次演練以抗震救災為主線，全程立足實戰(zhàn)，直觀展現(xiàn)了在自治區(qū)黨委的統(tǒng)一指揮下，各級政府和有關部門迅速行動，各級各類救援力量快速救援，社會各界緊急動員，科學有序處置地震的關鍵72小時全過程，達到了檢驗預案、規(guī)范程序、磨合機制、提升能力的預期效果，為進一步完善各級應急預案及高效應對類似突發(fā)事件提供了寶貴經(jīng)驗和借鑒。

（一）主要特點

這次演練，突出了自治區(qū)現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動、快速反應、高效處置的應急救援模式，實現(xiàn)了“結合實際、突出實戰(zhàn)、講求實效、確保安全”的目標。

一是充分發(fā)揮了地震應急預案指導作用和指揮機構科學調度作用，體現(xiàn)了自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）政府和各部門快速應急響應的能力，展現(xiàn)了指揮機構迅速會商、科學研判、統(tǒng)一指揮調度的水平（圖5）。

圖5 喀什機場開展空中應急保障演練

二是全過程檢驗和鍛煉了多種力量協(xié)同作戰(zhàn)能力和跨地區(qū)、跨行政管轄區(qū)協(xié)調合作的應急保障能力。實戰(zhàn)演練拉動了喀什、克州兩個地州以及兵團第三師上百個部門單位、十幾支行業(yè)救援隊，上千名專業(yè)救援隊伍跨區(qū)域增援，既發(fā)揮了專業(yè)救援隊伍的骨干力量作用，又發(fā)揮了社會救援組織的輔助力量作用，實現(xiàn)了專常一體化協(xié)同作戰(zhàn)。

三是整個演練過程科學、有序和高效。本次活動演練了指揮部運作、會商調度、緊急疏散、廢墟搜救、震情監(jiān)測、醫(yī)療救護、物資搶運、?；诽幹谩⑸€工程線搶修、無人機空中災情巡查等科目，環(huán)環(huán)相扣、緊張有序。

四是演練腳本規(guī)范和全面，假想6.8級地震場景切合實際情況，演練活動組織周密，全區(qū)各地（州、市）、縣（市、區(qū)）抗震救災指揮部（防震減災聯(lián)席會議）成員單位視頻觀摩了演練，起到了參演單位和人員在準備過程中練，各級應急管理成員單位在觀摩中學的目的。

（二）存在的不足

盡管本次演練取得良好實效，檢驗了應急預案的可操作性和應急救援能力，但演練中也反映出幾個方面的問題。

一是此次演練中僅依托消防救援隊伍單兵圖傳和視頻會議系統(tǒng)，其他救援隊伍無單兵圖傳或無法與消防救援隊伍的單兵圖傳系統(tǒng)聯(lián)通，且使用的視頻會議系統(tǒng)也存在不兼容現(xiàn)象，造成互聯(lián)互通存在障礙，例如在演練過程中4G信號受環(huán)境干擾，出現(xiàn)了聲音不清楚、不連續(xù)現(xiàn)象。

二是從演練情況來看，行業(yè)救援隊指揮員基本上能夠按照要求組織指揮戰(zhàn)斗行動，但在風險防范、個人防護等方面沒有做到完善，還存在很多安全缺陷和不足，如“戰(zhàn)斗員”對裝備的熟悉程度還不夠，尤其是對裝備性能、個人保護等方面的掌握還不夠扎實。

三是除了消防救援隊伍設置了專勤戰(zhàn)勤保障隊伍，具備飲食、住宿、防寒保暖、醫(yī)療防疫、用水用電用油能力外，其他救援隊伍多是參戰(zhàn)救援力量，缺失保障能力，持久作戰(zhàn)能力不強。

四是受災群眾安置點未設置專門的疏散、引導的管理人員，安全防范不到位等問題，可能引發(fā)意外傷害或事故。

意見建議

新疆處于印度板塊和歐亞板塊碰撞的前沿地帶，地震活動強度大、頻度高和分布廣，是中國大陸地震活動水平最高的地區(qū)之一，平均每年發(fā)生5次5級以上地震、1次6級以上地震,平均5～6年發(fā)生1次7級以上地震，可謂地震活動遍布全疆。新疆約70%的城鎮(zhèn)曾遭受過Ⅶ度以上的地震破壞影響，全疆34個縣（市）位于全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)。因此，我們要時刻嚴陣以待，隨時準備應對地震災情。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，習近平總書記多次在不同場合就防災減災救災工作發(fā)表重要講話或作出重要指示，要求牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持“以防為主、防抗救相結合”工作方針。根據(jù)應急管理工作需求、目前存在的問題和演練中發(fā)現(xiàn)的不足，按照“補短板、強弱項”要求，提出如下建議。

（一）切實提高政治站位，履行救災職能

牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，堅持以人民為中心的思想，切實增強保護人民生命財產(chǎn)安全的責任感、緊迫感，認真踐行“對黨忠誠，紀律嚴明，赴湯蹈火，竭誠為民”的授旗訓詞精神，主動作為，融入“全災種、大應急”工作格局，健全完善突發(fā)事件應急處置工作機制，建立全社會資源多方協(xié)同機制，如調動直升機、無人機等設備，作為應急救援的補充技術支撐。

常態(tài)化開展綜合、專項、實戰(zhàn)、桌面等多樣化演練，不斷磨合各層級、多專業(yè)救援力量，切實提高防范化解地震災害重大風險的能力和水平。

（二）建設高效能統(tǒng)一的指揮調度系統(tǒng)

從長遠考慮，當前迫切需要搭建一體化、開放型、智慧型協(xié)同指揮調度平臺，統(tǒng)一建立與各種隊伍、單兵的通信系統(tǒng)，進一步推進應急處置信息業(yè)務的規(guī)范化和自動化，以適應新管理體制和救災程序條件下實時動態(tài)地把握、共享指揮調度、應急處置、人員搜救、災民安置、物資保障、生命線工程搶險等任意節(jié)點的信息，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動，高效率的指揮調度和協(xié)調工作能夠與不同災種、不同行業(yè)應急預案互動，智能生成符合實際的應急工作需求和裝備配置清單、應急物資清單和調度配送方案，實現(xiàn)突發(fā)事件處置后的科學評估、總結和完善等功能。

近期，急需統(tǒng)一配置通信器材，確保互通兼容，并建立通信值班值守制度，確?！袄贸?、聯(lián)得通”，保障突發(fā)重大災害事件能夠及時有效應對。

（三）加強應急救援隊伍能力建設

應急管理部門要堅持底線思維，必須準備好應對大災、巨災和危機，須著眼于“防大災”“救大災”“打硬仗”，建設一支專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援突擊隊伍，強化應急救援隊伍培訓，依托國際、國內知名救援培訓機構，開展形式多樣的培訓，培養(yǎng)壯大應急救援指揮專業(yè)隊伍。尤其是應對地震救援，應多配備越障能力強的救援車輛、具備一定運輸投送能力的無人機、高效便捷無線組網(wǎng)的通信設備等。各救援隊伍均要具備72小時的自我保障能力，尤其是單兵保障，確保大型災害救援時，避免因為保障不力而導致非戰(zhàn)斗減員，影響整個救援行動。

同時，要發(fā)揮行業(yè)專家在常態(tài)化和非常態(tài)化條件下應急處置全過程的作用，特別是處置突發(fā)重大災害事件。及時調整和充實自治區(qū)、地州市突發(fā)事件專家組，專家組成員應參與應急管理重大事項的咨詢、決策工作，參與應急管理法律、法規(guī)、標準、預案制修訂工作，參與自治區(qū)、地州市、縣市級演練導調評估工作，參加宣傳、培訓和教育群眾的工作，并使這一機制制度化。

（四）強化基層應急管理和處置突發(fā)事件培訓

基層政府是處置突發(fā)事件的“最先一公里”，是有效處置、主動化解突發(fā)事件的“第一方陣”。

在國家加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，應急管理是其重要組成部分。在自治區(qū)層面要夯實屬地應急管理責任，加強“第一響應人”培訓，在各級黨校（行政學院）常態(tài)化開設應急管理培訓課程，使自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四個層次的應急救援演練成為常態(tài)化，地（州、市）級每年可以安排1～2個縣市輪流承辦，縣（市、區(qū)）級可以每年安排1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪流承辦，其他地區(qū)觀摩，真正起到參演單位和人員在準備過程中練，各級應急管理成員單位在觀摩中學的目的。

同時，要經(jīng)常性開展專業(yè)救援隊實戰(zhàn)演練和日常培訓，尤其是要十分熟悉裝備的使用，并進行實戰(zhàn)使用操作，提高人與裝備的實戰(zhàn)結合能力，最大發(fā)揮人員、裝備的作戰(zhàn)效能。通過不斷努力，使各級政府實現(xiàn)準備充分、應對有序，使自治區(qū)早日成為重大災害事件應對準備就緒的省區(qū)。