雷蒙

假使世貿(mào)組織能夠長(zhǎng)期存在下去，在其發(fā)展的長(zhǎng)線中，今年也算得上是重要的年份，因?yàn)槭蕾Q(mào)組織發(fā)生了很多變化，以及即將發(fā)生的變化。當(dāng)然，有變化的方面，自然也有不變的方面，正是變化與不變的結(jié)合，才造成了世貿(mào)組織的現(xiàn)狀。

先來(lái)說(shuō)說(shuō)變化的方面，世貿(mào)組織出現(xiàn)了幾個(gè)新變化：一是掌門人的新。在經(jīng)過(guò)近一年之后，世貿(mào)組織迎來(lái)了歷史上首位女性總干事，也是首位來(lái)自非洲的總干事。無(wú)論從性別角度講，還是從地域角度講，世貿(mào)組織的包容性都得到改進(jìn)。二是議題的新。成員圍繞貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與健康、疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)義務(wù)豁免等提出倡議，這也意味著世貿(mào)組織越來(lái)越多地關(guān)注“貿(mào)易+”議題。三是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的新。第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議一波多折，時(shí)間和地點(diǎn)一拖再拖，終于確定今年11月底在瑞士日內(nèi)瓦舉行會(huì)議。四是成員政府的新。這里說(shuō)的主要是美國(guó)。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)增加了對(duì)世貿(mào)組織工作的投入，先是宣布不再阻撓總干事遴選，再是宣布支持疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)義務(wù)豁免，還提名了新的駐世貿(mào)組織大使。

相比新的方面，不變的還是那些：一是談判議題上的分歧。農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持議題上的僵局已經(jīng)存在多年，短期內(nèi)看不到任何破局的希望;新議題談判風(fēng)生水起，但印度、南非等部分發(fā)展中成員還是拒絕參與其中，這給談判結(jié)果最終納入多邊帶來(lái)不確定性;漁業(yè)補(bǔ)貼談判的議題范圍一縮再縮，但還是沒(méi)有辦法縮小成員的立場(chǎng)差距。二是認(rèn)知理念上的差異。隨著全球經(jīng)貿(mào)格局的變化，主要成員圍繞世貿(mào)組織理念的差異開(kāi)始凸顯，成為了影響世貿(mào)組織前進(jìn)無(wú)法回避的問(wèn)題。理念差異體現(xiàn)為一些成員認(rèn)為貿(mào)易推動(dòng)發(fā)展，繼而要求推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，而一些成員則認(rèn)為貿(mào)易與發(fā)展之間沒(méi)有必然聯(lián)系，主張維護(hù)本國(guó)政策空間。理念差異還體現(xiàn)在一些成員認(rèn)為那些“先進(jìn)的發(fā)展中成員”不應(yīng)再享受特殊與差別待遇，而一些成員則認(rèn)為不應(yīng)該剝奪其享受特殊與差別待遇的權(quán)利。此外，理念的差異還在于一些成員認(rèn)為世貿(mào)組織應(yīng)該判定有些成員的經(jīng)濟(jì)體制模式，而另一些成員認(rèn)為世貿(mào)組織這種負(fù)責(zé)處理貿(mào)易關(guān)系的國(guó)際組織能否有權(quán)定性成員的經(jīng)濟(jì)體制模式。

在筆者看來(lái)，議題差異也好，理念差異也好，歸根結(jié)底源于成員對(duì)世貿(mào)組織定位的認(rèn)知。如果不變的方面無(wú)法改觀，今年11月底舉行的世貿(mào)組織第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議難有大的建樹(shù)，未來(lái)的世貿(mào)組織改革將難有進(jìn)展，世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中的窘境也就難以改變。