近日，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)。

方案提出，到2025年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一體化發(fā)展的體制機(jī)制全面建立，跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等重點(diǎn)區(qū)域板塊一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、協(xié)同開放、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化。長(zhǎng)三角中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2:1，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%以上；鐵路網(wǎng)密度達(dá)到507公里/萬平方公里；地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，能源利用效率大幅提升，完成國家下達(dá)的“十四五”能耗雙控目標(biāo)；人均公共財(cái)政支出達(dá)到2.1萬元，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.5年，人均期望壽命達(dá)到79歲。

方案從率先構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)更高水平協(xié)同開放、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共同建設(shè)綠色美麗長(zhǎng)三角、共享更高品質(zhì)公共服務(wù)、創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制、高水平建設(shè)安全長(zhǎng)三角和保障措施等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，并在附件中明確了22項(xiàng)重大政策、104個(gè)重大事項(xiàng)、16類重大項(xiàng)目“三張清單”，共142條內(nèi)容。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“軌道上的長(zhǎng)三角”將在五年內(nèi)繼續(xù)織密成網(wǎng)。方案指出，將制定實(shí)施長(zhǎng)三角多層次軌道交通體系規(guī)劃，加快建設(shè)一批城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路及具有一定城際功能的干線鐵路。

值得注意的是，在方案附件的重點(diǎn)工作清單中，列入了“研究設(shè)立長(zhǎng)三角軌道交通協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)和城際鐵路公司，推進(jìn)城際鐵路運(yùn)營一體化”，這意味著長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部，聯(lián)通的將不僅是高鐵，還有更多的軌道交通、城際鐵路將要相連，并可能實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營。

“水路”建設(shè)也被列入方案。方案指出，5年內(nèi)將共同建設(shè)水上長(zhǎng)三角。加快構(gòu)建長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群一體化治理體系。加強(qiáng)內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)長(zhǎng)江淮河干流、京杭大運(yùn)河、洋山港河海直達(dá)通道和浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)等。方案還提出，將持續(xù)完善長(zhǎng)三角綜合交通體系。長(zhǎng)三角在5年內(nèi)將完善機(jī)場(chǎng)布局，提升樞紐機(jī)場(chǎng)保障能力，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的航空貨運(yùn)樞紐集群，加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。方案中“點(diǎn)名”的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有：研究設(shè)立南通新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、無錫蘇南碩放臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、杭紹臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、溫州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、合肥臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

另外，方案中還提及，將研究在蘇州建設(shè)上海浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)城市航站樓的必要性與可行性。

在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展方面，滬蘇浙交界處的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是重中之重，將定期形成推廣清單，加快復(fù)制一體化制度經(jīng)驗(yàn)。上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化水平逐步提升，相關(guān)規(guī)劃將編制實(shí)施。

方案提出，將共同建設(shè)綠色美麗長(zhǎng)三角，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

具體來說，要在“十四五”期間研究生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估體系和生態(tài)產(chǎn)品供需主體交易機(jī)制，總結(jié)浙江麗水、江蘇溧陽等地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，高水平建設(shè)新安江－千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。加快在太浦河流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)建立太湖流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。加快推進(jìn)上海全國碳排放交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索形成區(qū)域一體化碳交易市場(chǎng)。

方案還首次提到了加快在太浦河流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同一條河流，上游認(rèn)為太浦河是泄洪通道，下游則堅(jiān)持應(yīng)是清水走廊，省與省之間不同的利益訴求和矛盾，十分復(fù)雜。

此前出臺(tái)的《重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案》《“一河三湖”環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治機(jī)制及評(píng)估考核制度總體方案》等，均未提到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，此次方案明確提出，將出臺(tái)完善長(zhǎng)三角生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)橫向補(bǔ)償機(jī)制指導(dǎo)意見，復(fù)制推廣制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

(綜合自解放日?qǐng)?bào)、上觀新聞)